Дело №2а-342/2023
УИД: 61RS0060-01-2023-000478-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос.Чертково 08 августа 2023 года.
Чертковский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Кадурина С.А.,
при секретаре Иваненко В.А.,
с участием:
помощника прокурора Чертковского района Северчукова Д.В.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Маньковского сельского поселения Чертковского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определённых действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с настоящим административным иском к Администрации Маньковского сельского поселения Чертковского района Ростовской области, указав, что в ходе проверки проведённой прокуратурой района по обращению ФИО2 от 14.03.2023 в деятельности администрации Маньковского сельского поселения выявлены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что полностью отсутствует уличное освещение по <адрес>, в связи с чем прокурором района 18.04.2023 в адрес главы администрации Маньковского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако нарушения, указанные в нём не устранены ввиду отсутствия финансирования. Просил суд признать бездействие Администрации Маньковского сельского поселения, выразившиеся в непринятии мер для обеспечения освещения по <адрес>, незаконным, обязать Администрацию Маньковского сельского поселения принять меры к обеспечению уличного освещения по <адрес> в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утверждённых приказом Минтопэнерго от 06.10.1999, Правилами Благоустройства Маньковского сельского поселения, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 32947.
В судебном заседании прокурор Северчуков Д.В. заявленные требования поддержал, просила суд их удовлетворить, просил установить срок для исполнения требований до 01 июля 2024 года.
Представитель административного ответчика – глава администрации Маньковского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признал, согласился со сроками исполнения решения суда, указанными прокурором.
Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы административного дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В силу п.4, 19 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ и п.1.1 ст.12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области к вопросам местного значения сельского поселения относятся:
- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
- утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Минтопэнерго 06.10.1999 утверждены «Правила устройства электроустановок. (Раздел 6. Электрическое освещение. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.1, 7.2»
Наружное освещение регулируется гл.6.3 указанных Правил.
Согласно п.п.6.3.1, 6.3.2. Правил устройства электроустановок для наружного освещения могут применяться любые источники света.
Осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы) могут устанавливаться на специально предназначенных для такого освещения опорах, а также на опорах воздушных линий до 1 кВ, опорах контактной сети электрифицированного городского транспорта всех видов токов напряжением до 600 В, станах и перекрытиях зданий и сооружений, мачтах (в том числе мачтах отдельно стоящих молниеотводов), технологических эстакадах, площадках технологических установок и дымовых труб, парапетах и ограждениях мостов и транспортных эстакадах, на металлических, железобетонных и других конструкций зданий и сооружений независимо от отметки их расположения могут быть подвешены на тросах, укрепленных на стенах зданий и опорах, а также установлены на уровне земли и ниже.
Согласно п.6.3.16 Правил устройства электроустановок для питания светильников уличного освещения, а также наружного освещения промышленных предприятий должны прокладываться, как правило, самостоятельные линии.
В соответствии с п.6.9.1-6.9.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, средняя освещённость на дорожном покрытии, равномерность освещённости и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещённость покрытия проезжей части улиц и её равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.
Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.
Согласно п.п.4.6.1.15, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого Постановлением Росстандарта Российской Федерации от 23.10.2007, в тёмное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путём отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В тёмное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижения освещённости поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населённых пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.
Согласно п.4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещённости менее 20 лк, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений могут быть урегулированы Правилами благоустройства территории муниципального образования.
Минстрой России в Письме от 18.09.2017 №33418-АЧ/04 «Об организации ремонта уличного (дворового) освещения» отмечает, что в соответствии с п.19 ч.1 и ч.3 ст.14 и п.25 ч.1 ст.16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц).
В связи с этим организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.
Статьями 4,8 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на органы местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности возложены полномочия по разработке и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также координации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.
Согласно «Правилам благоустройства территории Маньковского сельского поселения», утверждёнными собранием депутатов Маньковского сельского поселения 30.10.2017, освещение компонентов комфортной среды осуществляется с помощью элементов освещения: светильников, кронштейнов, опор, проводов, кабелей, источников питания (в том числе сборок, питательных пунктов, ящиков управления).
Прокурор правомерно обратился в суд с настоящим иском, поскольку его требования заявлены в защиту неопределённого круга лиц, что соответствует требованиям ч.1 ст.39 КАС РФ, согласно которой, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Суд принимает во внимание, что по результатам проверки в целях устранения нарушений законов в сфере ЖКХ, в адрес главы администрации Маньковского сельского поселения 18.04.2023 г. внесено представление, однако, нарушения, изложенные в нём, до настоящего времени не устранены, при этом административным ответчиком в суд не представлены доказательства о принимавшихся мерах во исполнение законов в сфере муниципальной собственности и ЖКХ.
Руководствуясь ст.ст.175, 176, 177, 178, 179, 180 Кодекса административного судопроизводства, суд
РЕШИЛ :
Административный иск прокурора Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Маньковского сельского поселения Чертковского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определённых действий удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Маньковского сельского поселения Чертковского района Ростовской области, выразившееся в непринятия мер по обеспечению освещения по <адрес> незаконным.
Обязать Администрацию Маньковского сельского поселения Чертковского района Ростовской области принять меры к обеспечению уличного освещения по <адрес> в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утверждённых приказом Минтопэнерго от 06.10.1999, Правилами Благоустройства Маньковского сельского поселения, в в соответствии требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 32947.
Установить срок исполнения требований прокурора Чертковского района Ростовской области до 01 июля 2024 года.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2023 года.
Председательствующий: