Апелляционное определение по делу № 2А-394/2023 от 13.09.2023.

Дело № 2а-394/2023 Председательствующий судья – Ляшкова Т.М.

УИД 32RS0021-01-2023-000441-79

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 33а-2769/2023

г. Брянск 13 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей при секретаре

Кулешовой Е.В., ФИО2, ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Новозыбковской городской администрации ФИО4 на решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 8 июня 2023 года по административному иску Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданному в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на кладбище,

Заслушав доклад по делу судьи Кулешовой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Новозыбковский межрайонный прокурор Брянской области обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки по результатам рассмотрения обращения депутата Новозыбковского городского Совета народных депутатов ФИО5 выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о погребении и похоронном деле, а именно на кладбище «Старообрядческое» по ул. Некрасова в г. Новозыбкове Брянской области не оборудована контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов.

Просил признать незаконным указанное бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области и возложить на административного ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по оборудованию в соответствии с требованиями действующего законодательства контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на территории кладбища «Старообрядческое» по ул. Некрасова в г. Новозыбкове Брянской области.

Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 8 июня 2023 года исковые требования прокурора удовлетворены.

Постановлено:

Признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища «Старообрядческое» по ул. Некрасова в г. Новозыбкове Брянской области.

Обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию в соответствии с требованиями действующего законодательства контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на территории кладбища «Старообрядческое» по ул. Некрасова в г. Новозыбкове Брянской области, а именно: установить мусоросборники, обустроить контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, имеющие твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, с учетом требований пунктов 3, 6 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Новозыбковской городской администрации ФИО4 просит решение суда отменить, в иске отказать, ссылаясь на отсутствие денежных средств в бюджете города.

В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы Новозыбковская межрайонная прокуратура указывает на законность принятого судом первой инстанции решения, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

До начала рассмотрения дела от представителя Управления Роспотребнадзора по Брянской области ФИО6 поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя Управления.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, с учетом, что информация о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Брянского областного суда в сети Интернет.

Исследовав материалы административного дела, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными ст.ст.150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, проверив решение, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Как следует из содержания статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Согласно пункту 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В силу пункта 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел 11 Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу пункту 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ГКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу пункта 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КТО.

Новозыбковской межрайонной прокуратурой по обращению депутата Новозыбковского городского Совета народных депутатов ФИО5 (л.д. 6-8) была проведена проверка исполнения должностными лицами Новозыбковской городской администрации санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле.

В результате проверки были выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в непринятии Новозыбковской городской администрацией мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища «Старообрядческое» по ул. Некрасова в г. Новозыбкове Брянской области.

8 ноября 2022 года Новозыбковским межрайонным прокурором в адрес главы Новозыбковской городской администрации вынесено представление об устранении указанных нарушений законодательства (л.д. 9-10).

Исполняющим обязанности первого заместителя главы Новозыбковской городской администрации за исходящим № 2-5684 от 7 декабря 2022 года прокурору предоставлен ответ, согласно которому на территории кладбища Брянской области отведено место для накопления ТКО, оборудовать на территории кладбища площадку для сбора твердых коммунальных отходов, как того требует законодательство не представляется возможным (л.д. 11-12).

Согласно информации от 14 апреля 2023 года № 2-1814, предоставленным Новозыбковской городской администрацией Брянской области, на территории кладбища «Старообрядческое» по ул. Некрасова в г. Новозыбкове Брянской области организован сбор, накопление и вывоз кладбищенского мусора, для сбора и накопления отведены и обозначены специальные места, с которых на постоянной основе производится вывоз отходов. На территории кладбища твердые коммунальные отходы не образуются, в связи с чем отведение специальных мест для накопления отходов с последующим их вывозом не противоречит и не нарушает действующего законодательства.

Из информации Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области от 26 апреля 2023 года № 408, на основании Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора осуществляет рассмотрение заявки о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, поступившей из органа местного самоуправления с прилагаемыми документами. Заявка из Новозыбковской городской администрации Брянской области о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на кладбище, расположенном по ул. Некрасова г. Новозыбкова Брянской области, не поступала.

Постановлением администрации г. Новозыбкова № 720 от 30 декабря 2003 г., для целей удовлетворения общественных потребностей в результатах своей деятельности, предназначенных для нужд муниципального образования, создано МКП «Благоустройство».

В соответствии с п. 2.2 Устава МКП «Благоустройство», предприятие осуществляет текущее содержание объектов внешнего благоустройства города, к числу которых отнесены кладбища.

Согласно распоряжению Новозыбковской городской администрации от 27 марта 2020 г. № 155/р в оперативное управление МКП «Благоустройство» переданы объекты внешнего благоустройства, в том числе кладбище «Старообрядческое» по ул. Некрасова в г. Новозыбкове.

Решением Новозыбковского городского Совета народных депутатов от 26 мая 2020 года № 6-148 утверждено Положение «Об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области», в соответствии с п. 12.2 которого к полномочиям Новозыбковской городской администрации в области похоронного дела, в том числе, относятся: проведение проверки санитарного состояния территорий кладбищ, благоустройства территорий кладбищ, а также осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации в области организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Из предоставленной Новозыбковской городской администрацией по запросу суда информации от 22 мая 2023 г. № 2-2415 следует, что на прилегающей территории кладбища «Старообрядческое» по ул. Некрасова в г. Новозыбкове Брянской области имеется возможность оборудовать контейнерные площадки, которые будут соответствовать действующему законодательству по техническим параметрам: водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; подъездной путь; расстояние от контейнерной площадки до жилых зданий, границ индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций и мест массового отдыха населения не менее 20 м, до территорий медицинских организаций – не менее 25 м. Для того, чтобы оборудовать контейнерные площадки на прилегающей территории вышеуказанного кладбища необходимо произвести подсыпку подъездных путей, подсыпку мест, где будут обустраиваться площадки, уложить твердое (водонепроницаемое) покрытие, установить ограждения, установить накопители (контейнеры/бункеры). Данные работы требуют значительных материальных затрат. В связи с тем, что денежные средства бюджета городского округа на 2023 год и плановые 2024 и 2025 годы распределены и при условии того, что бюджет округа является дотационным, материальной возможности оборудовать контейнерные площадки на прилегающей территории кладбища не имеется. На территории кладбища организован сбор, накопление и вывоз кладбищенского мусора. Для сбора и накопления отведены и обозначены специальные места, с которых на постоянной основе производится вывоз отходов.

Вместе с тем, установлено и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, что в нарушение вышеприведенных требований, административным ответчиком на территории спорного кладбища не оборудована в соответствии с требованиями действующего законодательства контейнерная площадка (контейнерные площадки) для сбора твердых коммунальных отходов, что не позволяет надлежащим образом содержать кладбище.

Суд первой инстанции, разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, руководствовался положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и исходил из того, что обязанность по содержанию и благоустройству мест захоронения возложена на Новозыбковскую городскую администрацию, непринятие мер по обустройству контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 28 статьи 10 Устава муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области», принятого Решением Совета народных депутатов г.Новозыбкова от 21 мая 2019 года №5-572, к вопросам местного значения Новозыбковского городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Доказательств того, что администрацией района выполнены мероприятия по привидению мест накопления ТКО в соответствие с требованиями пункта 3, 6 СанПиН 2.1.3684-21 ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции представлено не было.

На территории Новозыбковского городского округа находится кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером кадастровый номер 32:31:0000000:308 по адресу <...>. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11 мая 2023 года в отношении указанного земельного участка сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок отсутствуют. Таким образом, кладбище, расположено на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

По смыслу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации и положений Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» субъекты Российской Федерации, орган местного самоуправления осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и по существу реализует полномочия собственника по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно указал, что полномочия собственника в отношении земельного участка с кадастровым номером 32:31:0000000:308 осуществляет Новозыбковская городская администрация. Расположенное на указанном земельном участке кладбище, также находится в ведении муниципального района, что стороной ответчика не оспаривалось.

В соответствии с пунктом 2.2.2.3 постановления Правительства Брянской области от 16 ноября 2020 года № 528-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области» схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяется органами местного самоуправления.

Установив, что отсутствие надлежащего оборудования контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком своих публично-правовых обязанностей по созданию и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пунктов 3,6 СанПиН 2.1.3684-21, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований.

При этом, судом отклонен как несостоятельный довод административного ответчика о нецелесообразности строительства и обустройства контейнерной площадки для накопления ТКО на территории кладбища, поскольку на нем организован бестарный способ сбора ТКО, поскольку, нормы п. 15 СанПиН 2.1.3684-21 предусматривают возможность бестарного способа сбора ТКО лишь с территорий сельских поселений или с территории малоэтажной застройки. Территория кладбища к таковым не относится. Кроме того, бестарный способ сбора ТКО не исключает обязанность по созданию и обустройству мест сбора и размещения ТБО.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, полагая, что они основаны на правильном применении приведенных выше положений федерального и регионального законодательства, а также подзаконных нормативных правовых актов, и в полной мере соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, свидетельствующим о невыполнении администрацией района указанных выше обязанностей в сфере оборота ТКО.

При этом, суд отклонил, как не являющиеся основанием для отказа в иске, доводы представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете муниципального образования на текущий год денежных средств на соответствующие расходы, поскольку согласно статьям 12 и 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

Статьями 9, 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

С учетом указанного, довод апелляционной жалобы о том, что в бюджете Новозыбковского городского округа Брянской области на 2023 год денежные средства, необходимые для оборудования в соответствии с требованиями действующего законодательства контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, заложены не были, является несостоятельным.

Доводы жалобы о несогласии с выводами районного суда, по мотивам их несоответствия обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права, основанием к отмене решения суда являться не могут, так как не содержат указаний на какие-либо юридически значимые обстоятельства, которые не были бы учтены судом при разрешении административного иска, а также ставили бы под сомнение ту правовую оценку, которая была дана районным судом.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 8 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Новозыбковской городской администрации ФИО4 без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через Новозыбковский городской суд Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

Е.В.ФИО7 Денисюк

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 сентября 2023г.