Решение по делу № 2А-7786/2023 от 18.12.2023

Дело № 2а-7786/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года г.Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Башировой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обосновании которого указано, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером: №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства, площадью: 943 квадратных метров, находящийся по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись № от 03.11.2021. На основании статьи 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации она обратилась к Начальнику управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ - ФИО2 с заявлением от 03.08.2023г. №у-06-вх-11598-Г о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения с кадастровым номером: №, и земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении указанных земель и земельного участка. Письмом №АМ-М04-06-1/13027Г от 27.09.2023г начальник управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2 отказал ей в перераспределении земельного участка мотивируя тем, что перераспределение указанного земельного участка и земель противоречит требованиям подпункта 9 п. 9 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации

Административный истец считает указанный отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице начальника управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ - ФИО2 в перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения с кадастровым номером: №, и земельного участка с кадастровым номером № незаконным и необоснованным, так как согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению о перераспределении земельного участка, общая площадь образуемого земельного участка путем перераспределения земель и земельного участка составляет 1516 квадратных метров, что на 573 квадратных метров превышает площадь перераспределяемого исходного земельного участка с кадастровым номером: №. Площадь земельного участка в 573 квадратных метра не позволяет образовать самостоятельный земельный участок для индивидуального жилищного строительства в соответствии с требованиями ст. 11.9 Земельного кодекса РФ и требованиями по минимальному размеру (600 кв.м.), установленными Правилами землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2022 года. Данным отказом в перераспределении земельного участка нарушены её права как собственника земельного участка.

Проси суд признать незаконным отказ в перераспределения земельного участка, принадлежащего ФИО1 с землями общего пользования, выраженный в письме №АМ-М04-06-1/13027Г от 27.09.2023г.; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от 03.08.2023г. №у-06-вх-11598-Г, согласно требованиям действующих нормативно-правовых актов

Определениями суда в качестве административных соответчиков к участию в деле привлечены Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2

Административный истец, административные ответчики надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению в силу нижеследующего.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно пункту 3 статьи 39.28 ЗК РФ Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ. В соответствии с пунктом 8 в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи..

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно письма №АМ-М04-06-1/13027Г от 27.09.2023г Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице начальника управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2 истцу отказано в перераспределении земельного участка в связи с тем, что перераспределение указанного земельного участка и земель противоречит требованиям подпункта 9 п. 9 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

Согласно письму от 06.10.2023г. № 7-13418/РД Главного управления Архитектуры и Градостроительства Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан земельный участок № площадью 1516 кв.м. согласно градостроительному регламенту, утвержденному в составе Правил землепользования и застройки ГО г. Уфа Республики Башкортостан Решением Совета ГО г. Уфа РБ № 18/5 от 28.09.2022г., расположен в зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1. Вид функционального использования участка – индивидуальное жилищное строительство – является основным видом разрешенного использования. Ограничений согласно СанПиН не имеется. Земельный участок в границах водоохранных зон, на пересечении территориальных зон, в границах городских лесов – не находится. Формирование отдельного участка ИЖС не представляется возможным в связи недостаточностью площади и отсутствием подъезда к участку.

Согласно топографической съемке от 19.05.2022г. проведенной Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ на территории общего пользования установлены красные линии. Невозможность подъезда к участку подтверждается наличием двух прудов (озер) на данной территории, которые нельзя засыпать, следовательно формирование отдельного участка ИЖС не представляется возможным в связи с отсутствием подъезда к участку.

Согласно таблице 4.1 (Градостроительный регламент территориальных зон вида «Ж1. Зона индивидуального жилищного строительства») Правил землепользования и застройки ГО г. Уфа Республики Башкортостан Решением Совета ГО г. Уфа РБ № 18/5 от 28.09.2022г. действовавшим на момент отказа в перераспределении земельного участка, предусмотрено, что жилая зона Ж-1 предназначена для индивидуального жилищного строительства, площадью от 600 кв.м. до 2500 кв.м., высотой не выше трех надземных этажей.

Из материалов дела усматривается, что площадь испрашиваемых к перераспределению земель, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 573 квадратных метров, что не позволяет сформировать самостоятельный земельный участок для его использования под индивидуальное жилищное строительство.

Суд считает, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Судом проверены наличие либо отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Судом не были установлены и не добыты другие обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на основании изложенных законоположений отсутствуют основания для отказа в исковых требованиях и иск подлежит удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административные исковые требования ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в перераспределения земельного участка, принадлежащего ФИО1, с землями общего пользования, выраженный в письме №АМ-М04-06-1/13027Г от 27.09.2023г.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от 03.08.2023г. №у-06-вх-11598-Г, согласно требованиям действующих нормативно-правовых актов

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Н.А. Дилявирова

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2023 г.