Дело № 2а-2101/2025 УИД 78RS0020-01-2024-008323-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 16 июня 2025 года

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Л.А.,

при секретаре Никифоровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Неклиновского района Ростовской области о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Неклиновского района Ростовской области, в котором просит признать незаконными решения административного ответчика №№ ПСЗУ-20240911-19965158997-4, ПСЗУ-20240821-19443697868-4 от 17.10.2024 по заявлениям ФИО1 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, расположенных по адресному ориентиру: Ростовская обл., Неклиновский район, в границах кадастровых кварталов № 0 категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества на праве аренды сроком на пять лет, обязать администрацию Неклиновского района в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу согласовать заявления ФИО1 № 4407083983 от 20.08.2024, № 4531226996 от 08.09.2024 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения огородничества, расположенных по адресному ориентиру: Ростовская обл., Неклиновский район, в границах кадастровых кварталов № 0, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества на праве аренды сроком на пять лет, о чем сообщить заявителю и в суд.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 20.08.2024 и 08.09.2024 обратился в администрацию Неклиновского района Ростовской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах кадастровых кварталов № 0, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества на праве аренды сроком на пять лет, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Решениями №№ ПСЗУ-20240911-19965158997-4, ПСЗУ-20240821-19443697868-4 от 17.10.2024 административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, ссылаясь на п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, и указал на то, что образование земельных участков приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. В качестве дополнительной информации ответчик сообщил, что согласно письму администрации Новобессергеневского сельского поселения №87/10/440 от 13.05.2024 предварительное согласование схемы вновь образуемого земельного участка не представляется возможным, так как возможно предоставление данного земельного участка участникам Специальной военной операции или гражданам, имеющим трех и более детей.

Административный истец полагает данные отказы незаконными, поскольку в решениях не содержится обоснования, в чем выразилось несоответствие образуемых земельных участков требованиям п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, недостатки формируемых участков не изложены. Наличие таких недостатков подлежит доказыванию органом государственной власти. В то же время испршиваемые земельные участки прямоугольной формы, не имеют изломанности границ, вкрапливания и вклинивания вглубь границ соседних земельных участков, чересполосица отсутствует. Схемы образуемых земельных участков соответствуют установленным законом требованиям. Кроме того, Земельный кодекс Российской Федерации не содержит в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка – нерациональность предоставления участка простому гражданину, поскольку он может быть предоставлен гражданам определенных категорий. При том, что заявлений от лиц таких категорий в отношении спорных земельных участков не имеется. Испрашиваемые земельные участки для государственных и иных нужд не зарезервированы, в обороте не ограничены, никем не используются, находятся в территориальной зоне Ж-1, к основным видам разрешенного использования которой относится «ведение огородничества».

В решении № ПСЗУ-20240911-19965158997-4 административный ответчик также указал, что при образовании земельного участка согласно представленной схеме не будет обеспечен доступ к земельным участкам, что противоречит положениям Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Однако, данный довод не обоснован, поскольку земельный участок испрашивается административным истцом для ведения огородничества, которое не предусматривает размещение на участке объектов недвижимости, а следовательно, доступ к земельному участку может быть обеспечен путем прохода шириной не менее 1 метра. Согласно публичной кадастровой карте и схемы места расположения земельного участка, проход к участку имеется.

Административный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы ФИО2, который заявленные требования поддержал.

Административный ответчик администрация Неклиновского района Ростовской области о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, ранее представил письменные возражения на административный иск (л.д. 98-108).

На основании положения ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что 20 августа 2024 года ФИО1 подал в администрацию Неклиновского района Ростовской области заявление № 4407083983 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 5 лет для ведения огородничества, приложив схему расположения участка на кадастровом плане территории (л.д. 66-68,75).

Согласно ответу исполняющему обязанности главы администрации Андреево-Мелентьевского сельского поселения первому заместителю главы администрации Неклиновского района от 23.08.2024 предоставление земельного участка является нецелесообразным, так как его возможно предоставить участникам Специальной военной операции. Данный земельный участок зарезервирован для предоставления участникам Специальной военной операции в собственность бесплатно (л.д. 76).

17 октября 2024 года администрация Неклиновского района Ростовской области приняла решение № ПСЗУ-20240821-19443697868-4 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. Указано, что заявитель вправе повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений (л.д. 78-79).

Дополнительно в решении сообщено, что согласно письму администрации Андреево-Мелентьевского сельского поселения № 351 от 23.08.2024 предварительное согласование схемы вновь образуемого земельного участка не представляется возможным, так как возможно предоставление данного земельного участка участникам СВО, во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации от 06.06.2023 № 174-рп, Областного закона № 19-ЗС от 22.07.2003 «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», устанавливающего право участников Специальной военной операции на получение в собственность бесплатно земельных участков для личных нужд. Данный земельный участок зарезервирован для предоставления участникам Специальной военной операции в собственность бесплатно.

8 сентября 2024 года ФИО1 подал в администрацию Неклиновского района Ростовской области заявление № 4531226996 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 5 лет для ведения огородничества, приложив схему расположения участка на кадастровом плане территории (л.д. 80-82, 89).

Согласно заключению главного архитектора администрации Неклиновского района № 87.05.01-закл/547 от 17.10.2024 рассматриваемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть утверждена в силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку при образовании участка не будет обеспечен доступ к земельному участку, что противоречит пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д. 90-92).

17 октября 2024 года администрация Неклиновского района Ростовской области приняла решение № ПСЗУ-20240911-19965158997-4 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. Указано, что заявитель вправе повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений. Дополнительно в решении сообщено, что при образовании земельного участка согласно представленной схеме не будет обеспечен доступ к земельному участку, что противоречит пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д. 95-96).

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из схемы расположения образуемого земельного участка, приложенного ФИО1 к заявлению № 4407083983 от 20.08.2024, земельный участок прямоугольной формы, с соседними земельными участками не пересекается и на них не накладывается, чересполосицы между участками не имеется.

В ходе рассмотрения настоящего дела администрацией Неклиновского района Ростовской области в нарушение положений ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено доказательств того, что образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Также административным ответчиком не представлено доказательств того, что земельный участок, испрашиваемый административным истцом, был зарезервирован, либо в отношении данного участка до заявления ФИО1 были поданы заявления о его предоставлении.

В возражениях на административный иск Администрация ссылается на то, что земельный участок, формируемый по заявлению ФИО3 № 4407083983 от 20.08.2024, пересекает границу земельного участка с кадастровым номером № 0, расположенный по адресу: ...

Между тем, из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером № 0 поставлен на кадастровый учет 7 марта 2025 года, то есть после принятия Администрацией обжалуемого решения от 17.10.2024 (л.д. 116-118).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у администрации Неклиновского района Ростовской области отсутствовали установленные Земельным кодексом Российской Федерации основания для отказа Валку Е.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от 20 августа 2024 года № 4407083983, а следовательно, обжалуемое решение от 17 октября 2024 года № ПСЗУ-20240821-19443697868-4 не может быть признано законным.

В качестве способа восстановления прав ФИО1 суд полагает необходимым возложить на административного ответчика в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление от 17.10.2024.

В то же время суд полагает, что решение администрации Неклиновского района Ростовской области от 17 октября 2024 года № ПСЗУ-20240911-19965158997-4 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обоснованным в связи со следующим.

Согласно ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Таким образом, в соответствии с законом обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

В отношении испрашиваемого земельного участка, согласно представленной в материалы дела схеме расположения земельного участка к заявлению от 08.09.2024, а также из фрагмента публичной кадастровой карты усматривается, что в случае формирования испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой, к нему не будет обеспечен доступ (проезд, проход) со стороны земель общего пользования.

При этом доводы административного истца о том, что к участку имеется проход шириной не менее 1 метра, какими-либо доказательствами не подтверждены. Представленное в материалы дела заключение главного архитектора администрации Неклиновского района от 17.10.2024 относимыми и допустимыми доказательствами не оспорено.

При таких обстоятельствах у администрации Неклиновского района имелись предусмотренные пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа Валку Е.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В возражениях на административный иск Администрация указывает, что границы формируемого земельного участка, согласно планшета ЮЖ АГП « 485-БГ, 486-АВ от 1999 года пересекает границы земельных участков, предоставленных ранее гражданам под жилищное строительство и являющихся ранее учтенными земельными участками.

Вместе с тем, планшеты административным ответчиком в материалы дела не представлены и на наличие прав граждан в отношении земельных участков, расположенных на месте испрашиваемого земельного участка, в оспариваемом решении Администрация в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не ссылалась.

При таком положении суд отклоняет данные доводы как безосновательные.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Неклиновского района Ростовской области от 17 октября 2024 года № ПСЗУ-20240821-19443697868-4 об отказе Валку Е..В в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию Неклиновского района Ростовской области в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20 августа 2024 года № 4407083983 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение принято судом в окончательной форме 25.06.2025.