Решение по делу № 2А-424/2023 от 22.05.2023 - о признании незаконным бездействия органа муниципальной власти, понуждении к совершению определенных действий.

64RS0022-01-2023-000431-32

Дело № 2а-424/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023г. г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Мурго М.П.,

при секретаре судебного заседания Погониной И.А.,

с участием помощника Марксовского межрайонного прокурора Прокофьева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ СОШ №1 г. Маркса Саратовской области, администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, третьи лица: комитет образования администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, комитет финансов администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, о признании незаконным бездействия органа муниципальной власти, понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Марксовский межрайонный прокурор Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МОУ СОШ №1 г. Маркса Саратовской области, администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, о признании незаконным бездействия органа муниципальной власти, понуждении к совершению определенных действий. В обоснование заявленных требований указывает, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований террористической защищенности образовательных учреждений. В ходе проверки установлено, что согласно паспорту безопасности МОУ СОШ №1 г. Маркса относится к третьей категории опасности объекта. Однако в нарушении требований пп. «б» п.25 постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» охрана указанного объекта осуществляется вахтером и сторожем образовательного учреждения. Таким образом, образовательной организацией не принято в полной мере обеспечение к антитеррористической защищенности объекта. Ранее межрайонной прокуратурой по данному факту вносилось представление. Однако нарушения законодательства до настоящего времени не устранены. Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работник учреждения. Между тем, образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их обучающихся и сотрудников учреждения. Пунктом 1.8 Устава МОУ – СОШ №1 г. Маркса Саратовской области установлено, что Учредителем и собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование – «Марксовский муниципальный район». Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования «Марксовский муниципальный район» осуществляет администрация Марксовского муниципального района Саратовской области. Финансовое обеспечение деятельности МОУ – СОШ №1 г. Маркса Саратовской области осуществляется согласно положениям главы 7 Устава МОУ-СОШ №1 г. Маркса Саратовской области за счет средств бюджета Учредителя данного образовательного учреждения, которым является администрация Марксовского муниципального района Саратовской области, таким образом, орган местного самоуправления учувствует в финансировании мероприятий в сфере антитеррористической безопасности. Указывая, что бездействие администрации Марксовского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем финансировании МОУ СОШ №1 г. Маркса Саратовской области для обеспечения антитеррористической защищенности, существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, в то время как в соответствии с ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства, в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в части ненадлежащего финансирования МОУ-СОШ №1 г. Маркса Саратовской области для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, касающиеся выделения денежных средств на проведение мероприятий по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание охраны незаконным. Обязать администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области обеспечить достаточное финансирование МОУ – СОШ №1 г. Маркса Саратовской области для проведения мероприятий по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Возложить на МОУ-СОШ №1 г. Маркс Саратовской области обязанность принять меры по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем заключения соответствующих договоров.

Представитель административного истца помощник Марксовского межрайонного прокурора Прокофьев А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил требования удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующий по доверенности от 29 июня 2022 года, сроком на один год, в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении, считая обращение Марксовской межрайонной прокуратуры с настоящими административными требованиями преждевременными, поскольку установленный нормативными правовыми актами срок для обеспечения охраны объекта истекает 31 декабря 2023 года.

Представитель административного ответчика МОУ-СОШ №1 г. Маркса Саратовской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. Директор МОУ – СОШ №1 г. Маркса Саратовской области ФИО2 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - Комитета образования администрации Марковского муниципального района Саратовской области в судебном заседании заседание не явился, был извещен надлежащим образом. И.о. председателя комитета образования администрации Марксовского муниципального района ФИО3 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - Комитета финансов администрации Марковского муниципального района Саратовской области ФИО4 в судебном заседании пояснила, что бюджет на 2023 год сформирован, источников для увеличения бюджетных ассигнований на исполнение мероприятий по приведению учреждений образования в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности не имеется. Просила отложить исполнение мероприятий по проведению учреждений образования в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности.

Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц участвующих в деле.

Выслушав прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, представителя третьего лица Комитета финансов администрации Марковского муниципального района Саратовской области, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Согласно п.13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в числе которых – осуществление мер правового. Организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально – техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пп. «б» п.25 постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятий по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании установлено, что согласно паспорту безопасности МОУ – СОШ №1 г. Маркса Саратовской области относится к третьей категории опасности объекта. Физическая охрана ЧОП в учреждениях образования не осуществляется. Пропускной режим в учреждениях образования осуществляется вахтерами и сторожами ОУ.

28 февраля 2023 года Марксовской межрайонной прокуратурой в адрес директора МОУ-СОШ №1 г. Маркса Саратовской области направлено Представление об устранении нарушений Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

21 марта 2023 года МОУ – СОШ №1 г. Маркса Саратовской области в адрес Марксовской межрайонной прокуратуры был направлен ответ на вышеуказанное Представление, согласно которому вопрос об объеме финансирования мероприятий, связанных с антитеррористической защищенности образовательных организаций, будет учитываться при формировании бюджета муниципального района на 2024 год. Устранить отмеченные в представлении нарушения в течение 2023 года не представляется возможным.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их обучающихся и сотрудников учреждения.

В соответствии с п. 1.8 Устава МОУ - СОШ №1 г. Маркса Саратовской области Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование – «Марксовский муниципальный район» Саратовская области. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области.

Выявленное Марксовской межрайонной прокуратурой нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своих полномочий может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

МОУ-СОШ №1 г. Маркса Саратовской области посещает неопределенный круг лиц, что явилось основанием для обращения прокурора в суд за защитой их прав.

С учетом изложенного, суд считает законными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора, поскольку на момент рассмотрения административного дела судом, ответчиками не принято, в полной мере, обеспечение к антитеррористической защищенности объекта.

Ввиду того, что финансовое обеспечение деятельности МОУ-СОШ №1 г. Маркса Саратовской области осуществляется, согласно положениям главы 7 Устава МОУ-СОШ №1 г. Маркса Саратовской области, за счет средств бюджета Учредителя данного образовательного учреждения, которым является администрация Марксовского муниципального района Саратовской области, суд, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым возложить на администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области обязанность в обеспечении достаточного финансирования МОУ – СОШ №1 г. Маркса Саратовской области для проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. При этом обязанность по принятию мер по обеспечению охраны объектов (территорий) суд возлагает на МОУ-СОШ №1 г. Маркса Саратовской области.

С целью реального восстановления нарушенных прав в резолютивной части решения следует указать конкретный срок исполнения возложенной судом обязанности.

Суд считает, что разумным в данном случае будет являться годичный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области, МОУ СОШ №1 г. Маркса Саратовской области в Марксовский городской суд Саратовской области и Марксовскому межрайонному прокурору в течение одного месяца с даты его исполнения,

руководствуясь ст. ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в части ненадлежащего финансирования МОУ-СОШ №1 г. Маркса Саратовской области для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, касающиеся выделения денежных средств на проведение мероприятий по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области обеспечить достаточное финансирование МОУ – СОШ №1 г. Маркса Саратовской области для проведения мероприятий по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 1 года, с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на МОУ-СОШ №1 г. Маркс Саратовской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем заключения соответствующих договоров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.

Судья М.П. Мурго