РЕШЕНИЕ

И<ФИО>1

24 марта 2025 года <адрес>

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Кучеровой А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи <ФИО>3,

с участием представителя административного ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <номер> по <адрес> <ФИО>4,

представителя административного ответчика Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> <ФИО>6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты> по административному исковому заявлению <ФИО>2 к Межрайонной ИФНС <номер> по <адрес>, Управлению Федеральной налоговой службы по <адрес> о признании действий (бездействия), решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>2 обратился в Куйбышевский районный суд <адрес> с административным иском, с учетом уточнения требований просил признать запись <номер> от <дата> о том, что <ФИО>9 является лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени Потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Зеленый» и является председателем правления Потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Зеленый» недостоверной; обязать Межрайонную ИФНС России <номер> по <адрес> внести в Единый государственный реестр юридических лиц запись о недействительности записи <номер> от <дата>; признать решение Межрайонной ИФНС России <номер> по <адрес>, на основании которого была внесена запись <номер> от <дата>, недействительным; признать ответ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <номер> от <дата> <номер>, незаконным; признать ответ Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> от <дата> <номер>@ незаконным; признать бездействие МИФНС <номер>, Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> незаконным.

В обоснование требований указано, что <дата> Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы <номер> по <адрес> было принято решение о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи <номер> в раздел «Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица» о том, что <ФИО>9 является лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени Потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Зеленый» и является председателем правления Потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Зеленый». Данная запись была сделана на основании заявления <ФИО>9 по форме Р13014 за вх. <номер>А от <дата>. Главным условием регистрации гражданина в качестве лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица, является избрание его на эту должность участниками соответствующего юридического лица. Так, <ФИО>9 ссылается на протокол правлении от <дата>, согласно которому он выбран председателем правления, и на приказ о назначении на должность от <дата>. Вместе с тем, решением Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> данные документы были признаны недействительными. Таким образом, решение о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о <ФИО>9, как о лице, имеющем право действовать от имени Потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Зеленый» основано на недействительных документах, что влечет недействительность самой записи <номер> от <дата>. Административный истец обратился в Межрайонную ИФНС России <номер> по <адрес> с заявлением по форме Р34002 «Заявление заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в Единый государственный реестр юридических лиц», приложив решение Куйбышевского районного суда от <дата>. На данное заявление ему был выдан ответ налоговой службы от <дата> <номер>, что его заявление не является основанием для проведения проверки, поскольку в качестве обстоятельств указывается на оспоримость решения органа юридического лица. Не согласившись с данным ответом, административным истцом была подана жалоба в вышестоящий налоговый орган - Управление Федеральной налоговой службы по <адрес>. <дата> ему выдали точно такой же ответ. Ответы от <дата> <номер> и ответ от <дата> <номер>@ являются незаконными, основанными на неверном толковании закона. Налоговая инспекция утверждает, что административный истец основывает свое заявление на оспоримом решении органа юридического лица. Однако, он основывается на том, что данное решение признано судом недействительным. В этом случае оно перестает быть оспоримым и становится недействительным. Оспоримо решение до момента признания его судом недействительным. Ничтожное решение собрания, а равно оспоримое решение собрания, признанное судом недействительным, недействительны с момента их принятия (ст.ст. 181.4, 181.5 ГК РФ, п. 119 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 25). На момент обращения в налоговую инспекцию, решение суда уже вступило в законную силу. Таким образом, ссылка на пп 8 п.5 приказа ФНС России от <дата> № ЕД-7-14/1268@ «Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в п. 4.2 ст. 9 Федерального закона от <дата> №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» является несостоятельной. Решение суда является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы (п.1 ст. 209 ГПК РФ, п. 1 ст. 180 АПК РФ). Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную салу со дня его принятия (п. 5 ст. 271 АПК РФ, п. 5 ст. 239 ГПК РФ). Решение Куйбышевского районного суда <адрес> было обжаловано. <дата> было вынесено апелляционное определение об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, жалобы без удовлетворения. Таким образом, решение суда является для налогового органа обязательным. И то обстоятельство, что оно было обжаловано в суд кассационной инстанции не является препятствием для его исполнения, поскольку оно вступило в законную силу. Исходя из судебной практики при доказанности и обоснованности довода о недостоверности или незаконности документа, являвшегося основанием для регистрации изменений в Едином государственном реестре юридических лиц, суд обязывает ИФНС аннулировать соответствующую запись. Согласно статье 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. По смыслу статьи 17 Федерального закона от <дата> №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в обязательном порядке должны быть выполнены требования закона о подтверждении достоверности сообщаемых заявителем сведений и соблюдении порядка принятия решения о внесении изменений в учредительные документы. Порядок принятия решений определен специальными законами об отдельных видах юридических лиц. Представление в налоговый орган для регистрации и внесения в Единый государственный реестр юридических лиц недостоверных сведений противоречит требованиям статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». При этом Федеральный закон от <дата> №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не возлагает на регистрирующий орган обязанность проводить оценку содержащихся в представленных для государственной регистрации документах сведений на предмет их достоверности. Однако данные обстоятельства не могут означать, что документы, представляемые на государственную регистрацию, не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации. Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от <дата> N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Статьей 1 Федерального закона от <дата> №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с Федеральным законом от <дата> №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Статьей 4 Федерального закона от <дата> №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие, соответственно, сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами. Согласно статьям 13, 14 Федерального закона N 149-ФЗ от <дата> «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе. Статьей 3 указанного Федерального закона установлено, что одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации. Из изложенного следует, что единый государственный реестр юридических лиц и единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей должны содержать достоверные сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях. Наличие записи о том, что <ФИО>9 является председателем правления ПК «ГК «Зеленый» и имеет право действовать от имени гаражного кооператива, порождает несоответствие записей в Едином государственном реестре юридических лиц фактическим обстоятельствам. Решение правления от <дата> об избрании <ФИО>9 в качестве председателя правления и приказ о его назначении на должность от <дата> не соответствуют закону, являются недействительными. Установленные судом обстоятельства не подлежат доказыванию. Следовательно, запись о <ФИО>9, как лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности и как о председателе правления, является недействительной. Наличие недостоверной записи в Едином государственном реестре юридических лиц нарушает права <ФИО>2, как участника общества потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Зеленый» на управление делами общества. Так, решением Куйбышевского районного суда <адрес> признан недействительным приказ о вступлении в должность председателя правления. До внесения оспоримой записи в Единый государственный реестр юридических лиц председателем правления значился административный истец <ФИО>2 Кроме того, на основании оспоримой записи <ФИО>9 издал приказ об увольнении административного истца. Оспариваемые ответы налоговых органов свидетельствуют о бездействии налоговой инспекции. Налоговая инспекция не провела проверку по заявлению, указав на формальное и незаконное в данном случае основание об отказе в проверке, что повлекло наличие в Едином государственном реестре юридических лиц недостоверных сведений. Налоговые органы ссылаются на то обстоятельство, что определением суда от <дата> приняты обеспечительные меры в виде запрета налоговой инспекции осуществлять регистрационные действия, направленные на внесение в Единый государственный реестр юридических лиц любых изменений, внесенных в учредительные документы Потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Зеленый», любых изменений сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц. Однако, законодателем установлена возможность внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о недостоверности сведений о юридическом лине самим регистрирующим органом без заявлений юридического лица и вынесения судебных актов.

Определением Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены <ФИО>9, Потребительский кооператив «Гаражный кооператив «Зеленый».

Административный истец <ФИО>2, его представитель <ФИО>5, уведомленные о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд не явились, представили в материалы дела письменные дополнения к иску, просили о рассмотрении дела без их участия.

Представитель административного ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <номер> по <адрес> <ФИО>4, представитель административного ответчика Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> <ФИО>6, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованные лица <ФИО>9, Потребительский кооператив «Гаражный кооператив «Зеленый», уведомленные о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд не явились, при этом <ФИО>9 представил в материалы дела письменный отзыв, а представитель Потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Зеленый» <ФИО>7 заявила ходатайство об отложении судебного заседания, в удовлетворении которого судом было отказано.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от <дата> N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Из пункта 4 статьи 5 Федерального закона от <дата> N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» следует, что записи о регистрации вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

В Едином государственном реестре юридических лиц должны содержаться следующие сведения и документы о юридическом лице: фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подпункт "л" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ).

Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны (часть 2 статьи 17 Закона N 129-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от <дата> N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» представление документов для регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, внесенными в учредительный документ юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

Необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии) (абзац 1 пункта 1.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 9 Федерального закона от <дата> N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны (пункт 2).

Согласно пункту 4.2 статьи 9 Федерального закона от <дата> N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством: а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; г) проведения осмотра объектов недвижимости; д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Основания, условия и способы проведения мероприятия, порядок использования результатов этих мероприятий регламентированы приказом Федеральной налоговой службы от <дата> N ММВ-7-14/72@ «Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц» (далее - Основания).

Пунктом 4 Оснований установлено, что основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в Единый государственный реестр юридических лиц, является получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в Единый государственный реестр юридических лиц, а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в Единый государственный реестр юридических лиц таких сведений.

Как установлено пунктом 5 Оснований, указанные в пунктах 2 и 4 настоящих Оснований и Порядка обстоятельства не являются основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в Единый государственный реестр юридических лиц, в случаях, в том числе: в поступившем в регистрирующий орган возражении относительно предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц или заявлении о недостоверности сведений Едином государственном реестре юридических лиц в качестве обстоятельства, на котором основаны такие возражение или заявление, указывается на оспоримость решения органа юридического лица или сделки, направленной на возникновение, изменение или прекращение прав заинтересованного лица в отношении юридического лица.

Таким образом, для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений о руководителе общества необходимо обращение в регистрирующий орган уполномоченного лица. Иного порядка закон не предусматривает.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от <дата> N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в случае изменения содержащихся в государственных реестрах сведений ранее внесенные сведения сохраняются.

Внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц записи не исключаются и не аннулируются, такая возможность действующим законодательством не предусмотрена, в реестр могут быть внесены лишь новые записи.

Применительно к положениям вышеуказанного законодательства, для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице Потребительском кооперативе «Гаражный кооператив «Зеленый» необходимо обращение в регистрирующий орган уполномоченного лица с необходимым пакетом документов. При этом, при изменении содержащихся в государственных реестрах сведений, ранее внесенные сведения сохраняются.

Судом установлено, что <дата> за входящим <номер>А для государственной регистрации внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении Потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Зеленый» в регистрирующий орган <ФИО>9 представлено заявление формы № Р13014, содержащее сведения о прекращении полномочий у председателя правления кооператива <ФИО>2 и возложении полномочий председателя правления ПК «ГК «Зеленый» на <ФИО>9

<дата> по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, в связи с отсутствием оснований для отказа в государственной регистрации, предусмотренных статьей 23 Федерального закона от <дата> № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Межрайонной ИФНС России <номер> по <адрес> принято решение о государственной регистрации, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за ГРН 2233800316781 о прекращении полномочий председателя правления <ФИО>2 и возложении обязанностей на <ФИО>9

Административный истец <ФИО>2 в порядке, предусмотренном статьями 25.2, 25.3 Федерального закона от <дата> № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» обратился в Управление Федеральной налоговой службы по <адрес> с жалобой, в которой просил отменить, внесенную в Единый государственный реестр юридических лиц запись от <дата> <номер> о <ФИО>9 как о председателе Потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Зеленый», и восстановить его в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве председателя правления Потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Зеленый», в связи с тем, что <дата> Куйбышевским районным судом <адрес> принято решение по гражданскому делу <номер>, которым удовлетворены требования по исковому заявлению о признании недействительным протокола правления Потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Зеленый» от <дата> о прекращении полномочий председателя правления <ФИО>2 и выборе председателем правления <ФИО>9, а также о признании недействительным приказа от <дата> <номер> о вступлении в должность председателя правления Потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Зеленый» <ФИО>9

Решением Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> от <дата> <номер>@ жалоба <ФИО>2 оставлена без удовлетворения, в связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы имелось определение Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> о принятии обеспечительных мер в виде запрета осуществлять регистрационные действия, направленные на изменение любых сведений о Потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Зеленый», содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, при этом ходатайство <ФИО>2 об отмене обеспечительных мер <дата> отклонено.

<дата> <ФИО>2 в Межрайонную ИФНС России <номер> по <адрес> представлены: заявление по форме № Р34002 о недостоверности включенных в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица Потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Зеленый»; обращение в произвольной форме с просьбой сообщить, на каком основании сведения о <ФИО>9 как о должностном лице Потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Зеленый» содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц.

По результатам рассмотрения вышеуказанных обращений Межрайонной ИФНС России <номер> по <адрес> в адрес <ФИО>2 направлены письма от <дата> <номер> и от <дата> <номер>@, в которых, в том числе, сообщено об отсутствии оснований для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений Единого государственного реестра юридических лиц в соответствии с подпунктом 8 пункта 5 приказа ФНС России от <дата> № ЕД-7-14/1268@ «Об утверждении Оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона от <дата> № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, а также формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц и формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц», поскольку в случае, если в поступившем в регистрирующий орган заявлении о недостоверности сведений в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве обстоятельства, на котором основано такое заявление, указывается на оспоримость решения органа юридического лица или сделки, направленной на возникновение, изменение или прекращение прав заинтересованного лица в отношении юридического лица, такое заявление не является основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в Единый государственный реестр юридических лиц.

Кроме того, на момент рассмотрения данного заявления определение Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> по гражданскому делу <номер> о запрете Инспекции осуществлять регистрационные действия, направленные на внесение в Единый государственный реестр юридических лиц любых изменений, внесенных в учредительные документы Потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Зеленый» не отменено.

<дата> <ФИО>2 в Управление Федеральной налоговой службы по <адрес> представлено обращение о признании незаконным письма Межрайонной ИФНС России <номер> по <адрес> от <дата> <номер> и о признании недействительной записи от <дата> за ГРН 2233800316781.

По результатам рассмотрения обращения Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> в адрес <ФИО>2 направлен ответ от <дата> <номер>@, в котором Управление сообщило, что <дата> уже была подана жалоба с аналогичным требованием о признании недействительной записи от <дата> за ГРН 2233800316781, по результатам рассмотрения которой Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> принято решение от <дата> <номер>@ об оставлении жалобы без удовлетворения.

Согласно доводам административного истца, основанием для обращения в суд послужило отсутствие принятых мер Межрайонной ИФНС России <номер> по <адрес> по признанию недействительной записи за <номер> от <дата>, то есть по существу о прекращении полномочий <ФИО>9 как лица, имеющего права без доверенности действовать от имени Потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Зеленый», в связи с недостоверностью сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Недостоверность в Едином государственном реестре юридических лиц сведений о <ФИО>9 как о лице (председатель правления), имеющем право без доверенности действовать от имени Потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Зеленый» административный истец обосновывает изложенными в заявлении по форме № Р34002 обстоятельствами, а именно ссылается на то, что решением Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> по делу <номер> признаны недействительными протокол правления гаражного кооператива Потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Зеленый» от <дата> о прекращении полномочий председателя правления <ФИО>2 и выборе председателем правления гаражного кооператива Потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Зеленый» <ФИО>9, а также приказ <номер> от <дата> о вступлении в должность председателя правления гаражного кооператива Потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Зеленый» <ФИО>9

Вместе с тем, в данном судебном акте отсутствует указание обязанность Межрайонной ИФНС России <номер> по <адрес> совершить какие-либо действия, следовательно, правовые основания для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о признании недействительной записи в отношении <ФИО>9 и восстановлении сведений о <ФИО>2 как о лице (председатель правления), имеющем право без доверенности действовать от имени Потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Зеленый» на основании указанного судебного акта у Инспекции отсутствуют.

Кроме того, законность действий регистрирующего органа не может быть поставлена в зависимость от последующих событий, которые на законность решения в момент его принятия влиять не могли, поскольку еще не существовали.

Таким образом, установленные позднее факты решением Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> по делу <номер>, свидетельствующие о нелегитимности <ФИО>9 как руководителя Потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Зеленый» не указывают на то, что решение о государственной регистрации, на основании которого была внесена запись <номер> от <дата>, не соответствует закону или иному правовому акту на момент его принятия Инспекцией.

В условиях отсутствия на тот момент у регистрирующего органа установленных фактов о недостоверности сведений о лице, имеющее право без доверенности действовать от имени Потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Зеленый», законных оснований для отказа в государственной регистрации соответственно также не было.

Государственная регистрация изменений в отношении Потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Зеленый» на основании представленного <дата> заявления по форме № Р13014, осуществлена регистрирующим органом в соответствии с действующим законодательством.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от <дата> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от <дата> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от <дата> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п. 1 ст. 8 Закона).

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от <дата> N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от <дата> N 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от <дата> N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ответу Межрайонной ИФНС России <номер> по <адрес> от <дата> на обращение <ФИО>2 от <дата>, решением Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> на Инспекцию не возлагается обязанность по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица Потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Зеленый». В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от <дата> № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Согласно статьям 9, 17, 18 Федерального закона от <дата> № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» внесение изменений в Единый государственный реестр юридических лиц о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, носит заявительный порядок регистрации, устанавливающей обращение заинтересованного лица в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти. Пунктом 1 ст. 9 Закона № 129-ФЗ установлено, что в регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), направлены в соответствии с настоящим пунктом в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. По состоянию на текущую дату Инспекция располагает сведениями о вынесении <дата> Куйбышевским районным судом <адрес> определения по гражданскому делу <номер> о запрете Инспекции осуществлять регистрационные действия, направленные на внесение в Единый государственный реестр юридических лиц любых изменений, внесенных в учредительные документы Потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Зеленый» любых изменений сведений, содержащихся в Едином государственном реестре. Сведениями об отмене указанных обеспечительных мер Инспекция не располагает.

Из ответа Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> от <дата> на обращение <ФИО>2 от <дата> следует, что ранее <ФИО>2 была подана жалоба с аналогичным требованием о признании недействительной записи от <дата> за ГРН 2233800316781, по результатам рассмотрения которой Управлением принято решение от <дата> <номер>@ об оставлении жалобы без удовлетворения. В последующем <дата> в регистрирующий орган представлены: заявление по форме № Р34002 о недостоверности включенных в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица ПК «ГК «Зеленый», обращение в произвольной форме с просьбой сообщить, на каком основании сведения о <ФИО>9 как о должностном лице ПК «ГК «Зеленый» содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц. По результатам рассмотрения вышеуказанных обращений инспекцией направлены письма от <дата> <номер> и от <дата> <номер>@, в которых, в том числе, сообщено об отсутствии оснований для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений Единого государственного реестра юридических лиц в соответствии с подпунктом 8 пункта 5 приказа ФНС России от <дата> № ЕД-7-14/1268@ «Об утверждении Оснований, условий и способов проведения, указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона от <дата> № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, а также формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц и формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц», поскольку в случае, если в поступившем в регистрирующий орган заявлении о недостоверности сведений в Единый государственный реестр юридических лиц в качестве обстоятельства, на котором основано такое заявление, указывается на оспоримость решения органа юридического лица или сделки, направленной на возникновение, изменение или прекращение прав заинтересованного лица в отношении юридического лица, такое заявление не является основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в Единый государственный реестр юридических лиц. Вместе с тем, факт принятия решения об избрании на должность председателя правления Потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Зеленый» <ФИО>9 не является оспоримым, поскольку решение правления от <дата> об избрании данного лица на должность председателя правления, на основании которого была внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц, и приказ о его назначении на должность признаны недействительными решением Куйбышевского районного суда от <дата> по делу <номер>. В регистрирующем органе имеется информация о том, что решение Куйбышевского районного суда от <дата> по делу <номер>, апелляционное определение Иркутского областного суда от <дата> по тому же делу обжалованы. Помимо этого, <дата> Куйбышевским районным судом <адрес> вынесено определение по гражданскому делу <номер> о запрете инспекции осуществлять регистрационные действия, направленные на внесение в Единый государственный реестр юридических лиц любых изменений, внесенных в учредительные документы ПК «ГК «Зеленый», любых изменений сведений, содержащихся в ЕЕРЮЛ, о чем также сообщено в письмах регистрирующего органа от <дата> <номер>, от <дата> <номер>@. Сведениями об отмене данного запрета регистрирующий орган не располагает. При таких обстоятельствах выводы, содержащиеся в письмах инспекции от <дата> <номер> и от <дата> <номер>@, являются обоснованными, позиция инспекции соответствует действующему законодательству.

Оценивая представленные по делу доказательства в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что при рассмотрении обращений <ФИО>2 должностные лица Межрайонной ИФНС России <номер> по <адрес> и Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> действовали в рамках предоставленных им полномочий, по существу обращений даны мотивированные ответы в установленный законом срок.

Несогласие <ФИО>2 с содержанием полученных ответов не свидетельствует о нарушении порядка рассмотрения обращений и права административного истца на рассмотрение обращений.

Нарушений должностными лицами, рассмотревшими обращения, требований закона при оценке фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не установлено.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ в пункте 62 Постановления от <дата> N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Между тем, указанная совокупность по данному делу не установлена.

Фактически доводы административного искового заявления сводятся к неверному толкованию норм действующего законодательства, регламентирующих основания и порядок внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

Правовые основания для признания недействительным решения Межрайонной ИФНС России <номер> по <адрес>, на основании которого была внесена запись <номер> от <дата>, для возложения обязанности внести в Единый государственный реестр юридических лиц запись о недействительности записи <номер> от <дата>, у суда отсутствуют.

Решение Куйбышевского районного суда от <дата> по делу <номер> выводов о наличии у регистрирующего органа обязанности по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц каких-либо изменений на его основании не содержит, само по себе не свидетельствует о недостоверности сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ГК, внесенных ранее с соблюдением установленного порядка.

Более того, как неоднократно было разъяснено административному истцу <ФИО>2 в оспариваемых ответах Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <номер> по <адрес> от <дата> <номер>, Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> от <дата> <номер>@, внесение изменений в Единый государственный реестр юридических лиц носит заявительный характер, и <ФИО>2 не лишен права соответствующего обращения. Единственным препятствием для внесения изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица Потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Зеленый», является определение Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> по делу <номер> о принятии обеспечительных мер в виде запрета Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <номер> по <адрес> осуществлять регистрационные действия, направленные на внесение в Единый государственный реестр юридических лиц любых изменений, внесенных в учредительные документы Потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Зеленый», любых изменений сведений о Потребительском кооперативе «Гаражный кооператив «Зеленый».

Сведения об отмене ограничений, наложенных Куйбышевским районным судом <адрес> о запрете Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <номер> по <адрес> вносить в Единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации любых изменений в сведения о юридическом лице Потребительском кооперативе «Гаражный кооператив «Зеленый» в адрес Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <номер> по <адрес> не поступали.

В ходе судебного разбирательства по делу сторона административного истца также не оспаривала тот факт, что с заявлением об отмене или замене обеспечительных мер в суд <ФИО>2 не обращался.

Суд также находит заслуживающими внимания доводы административного ответчика о том, что срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для обжалования решения Межрайонной ИФНС России <номер> по <адрес>, на основании которого была внесена запись <номер> от <дата>, недействительным, пропущен <ФИО>2

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Оспариваемое решение о государственной регистрации внесения изменений в сведения в отношении Потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Зеленый» принято <дата>.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от <дата> N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Приказа Минфина России от <дата> N 115н «Об утверждении состава сведений о государственной регистрации юридического лица, крестьянского (фермерского) хозяйства, физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, подлежащих размещению на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети Интернет, и порядка их размещения» сведения о юридическом лице, внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц, являются общедоступными и размещены на официальном сайте ФНС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http://www.nalog.ru в разделе «электронные услуги» - «Проверь себя и контрагентов».

Поскольку сведения о внесенной в Единый государственный реестр юридических лиц записи за государственным номером 2233800316781 стали общедоступными <дата>, административный истец пропустил срок для обращения в суд с настоящим административным иском. Доказательства уважительности причин пропуска такого срока в суд также не представлено, в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования <ФИО>2 к Межрайонной ИФНС России <номер> по <адрес>, Управлению Федеральной налоговой службы по <адрес> о признании записи <номер> от <дата> недостоверной; возложении обязанности внести в Единый государственный реестр юридических лиц запись о недействительности записи <номер> от <дата>; признании решения Межрайонной ИФНС России <номер> по <адрес>, на основании которого была внесена запись <номер> от <дата>, недействительным; признании ответа межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <номер> от <дата> <номер>, незаконным; признании ответа Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> от <дата> <номер>@ незаконным; признании бездействия МИФНС <номер>, Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Председательствующий: А.В. Кучерова

Мотивированный текст решения изготовлен <дата>