УИД 34RS0022-01-2025-000164-63
Дело № 2а-217/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Котельниково 18 марта 2025 г.
Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Лапиной И.В.,
при ведении протокола секретарём судебного заседания Корсаковой Ю.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ГУ МЧС России по <адрес> Рак В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области к Главному управлению МЧС России по Волгоградской области, государственному инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений обязательных требований,
установил:
администрация Котельниковского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с административным иском к ГУ МЧС России по Волгоградской области, государственному инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений обязательных требований.
В обоснование заявленных требований указано, что на основании распоряжения (приказа) начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области Рака В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №-В в рамках осуществления государственного надзора в области гражданской обороны (пункт 5 распоряжения о проведении проверки) должностными лицами отдела надзорной деятельности профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и <адрес>м управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Котельниковского муниципального района <адрес>. Срок проведения внеплановой выездной проверки установлен в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 8 распоряжения о проведении проверки).
Абзацем 2 пункта 6 распоряжения о проведении проверки усыновлено, что внеплановая выездная проверка проводится в связи с истечением срока исполнения пункта 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, выданного инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и <адрес>м управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС - государственным инспектором Котельниковского, Октябрьского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору ФИО2
Согласно пункту 1 предписания № 1 местной администрации предписано до ДД.ММ.ГГГГ создать на территории Котельниковского муниципального района <адрес> централизованную систему оповещения населения (далее - ЦСОН), поддерживать её в состоянии постоянной готовности, обеспечить техническое и программное сопряжение (взаимодействие) ЦСОН с системами оповещения других уровней.
Как следует из абзаца 2 пункта 6 и пункта 9 распоряжения о проведении проверки, правовыми основаниями проведения внеплановой выездной проверки являются: статья 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ "О гражданской обороне", абзац 2 части 2.6. статьи 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и абзац 6 подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/1, составленному и подписанному государственным инспектором, в ходе проведения внеплановой выездной проверки государственным инспектором выявлен факт невыполнения местной администрацией пункта 1 предписания №.
В этот же день государственным инспектором местной администрации выдано предписание №-В/2 об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны (далее - предписание №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 1 предписания № местной администрации предписано до ДД.ММ.ГГГГ создать на территории муниципального района ЦСОН, поддерживать её в состоянии постоянной готовности, обеспечить техническое и программное сопряжение (взаимодействие) ЦСОН с системами оповещения других уровней.
Исходя из абзаца 6 подпункта «а» пункта 3 постановления №, в 2022 - 2024 годах при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания, выданного до ДД.ММ.ГГГГ, о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера при условии согласования с органами прокуратуры. Тогда как предписание № государственным инспектором выдано местной администрации ДД.ММ.ГГГГ, то есть после даты, указанной в абзаце 6 подпункта «а» пункта 3 постановления №. Кроме того, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся при условии согласования с органами прокуратуры (абзац 1 подпункта «а» пункта 3 постановления №.
ДД.ММ.ГГГГ <адрес> получено заявление отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и <адрес>м управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> о согласовании проведения внеплановой выездной проверки местной администрации (далее - заявление). В качестве основания проведения внеплановой выездной проверки в заявлении также указан абзац 6 подпункта «а» пункта 3 постановления №. После рассмотрения заявления органом прокуратуры принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании проведения внеплановой проверки.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что органом прокуратуры согласовано проведение внеплановой проверки в целях контроля за исполнением местной администрацией предписаний об устранении выявленных нарушений, выданных до ДД.ММ.ГГГГ. Тем не менее, государственным инспектором внеплановая выездная проверка проведена в целях контроля за исполнением местной администрацией предписания №, выданного после ДД.ММ.ГГГГ, без согласования такой проверки органом прокуратуры.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Министр МЧС России ФИО4 обратился к Президенту Российской Федерации с предложением поручить МЧС России провести на территории Российской Федерации внеплановые проверки в области гражданской обороны в отношении органов власти, а также в отношении организаций, отнесённых к категории высокого, значительного и среднего риска. При этом, министр предлагает не проводить внеплановые проверки и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении органов власти и организаций, проверки которых были осуществлены в 2022 и 2023 годах, а также запланированных на основании планов проведения плановых проверок и плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год, и в субъектах Российской Федерации, на территориях которых введено военное положение. Обращению министра от ДД.ММ.ГГГГ № также дана оценка Котельниковским районным судом <адрес>, изложенная в решении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-442/2024, вступившем в законную силу.
Тем не менее, на основании распоряжения (приказа) начальника отдела от ДД.ММ.ГГГГ № с целью осуществления государственного надзора в области гражданской обороны должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и <адрес>м управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> проведена внеплановая выездная проверка за соблюдением местной администрацией обязательных требований в области гражданской обороны. Срок проведения внеплановой выездной проверки установлен в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По результатам указанной внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором составлен акт проверки № и местной администрации выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.
Указывая на то, что правовых оснований для проведения государственным инспектором внеплановой выездной проверки в соответствии с распоряжением о проведении проверки не имелось, государственным инспектором допущены грубые нарушения нормативных требований к организации и проведению внеплановой выездной проверки, которая проведена без согласования с органами прокуратуры и в отсутствие правовых оснований для её проведения, истец просит суд признать незаконным и отменить предписание №-В/2 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований, выданное инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и <адрес>м управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> - государственным инспектором Котельниковского, Октябрьского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору ФИО2
Представитель административного истца администрации Котельниковского муниципального района <адрес> ФИО1 в судебном заседании иск поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по <адрес> Рак В.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Пояснил, что государственный инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и <адрес>м управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> допустил ошибку в указании абзаца подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", необходимо считать абзац 11. Считает, что данная ошибка не является существенной и ни на что не влияет.
Административный ответчик государственный инспектор ОНД и ПР по Котельниковскому, Октябрьскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.
Руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика государственного инспектора ОНД и ПР по Котельниковскому, Октябрьскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2
Исследовав письменные доказательства по делу, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании распоряжения (приказа) начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и <адрес>м управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> Рака В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №-В в рамках осуществления государственного надзора в области гражданской обороны должностными лицами отдела надзорной деятельности профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и <адрес>м управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Котельниковского муниципального района <адрес>.
Правовыми основаниями проведения внеплановой выездной проверки являлись следующие правовые нормы: статья 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ "О гражданской обороне", абзац 2 части 2.6. статьи 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и абзац 6 подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", как указывается в абзаце 2 пункта 6 и пункте 9 распоряжения №-В.
По заявлению отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и <адрес>м управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> согласовано проведение внеплановой выездной проверки в отношении администрации Котельниковского муниципального района <адрес> (решение №).
По итогам внеплановой выездной проверки был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/1, которым зафиксированы выявленные нарушения, допущенные администрацией Котельниковского муниципального района <адрес>, а именно: не создана на территории Котельниковского муниципального района <адрес> централизованная система оповещения населения, которая должна поддерживаться в состоянии постоянной готовности вкупе с техническим и программным сопряжением (взаимодействием) с системами оповещения других уровней.
Государственным инспектором ДД.ММ.ГГГГ администрации Котельниковского муниципального района <адрес> выдано предписание №-В/2 об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: создать на территории Котельниковского муниципального района <адрес> централизованную систему оповещения населения, поддерживать её в состоянии постоянной готовности, обеспечить техническое и программное сопряжение (взаимодействие) с системами оповещения других уровней.
Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указал, что правовых оснований для проведения государственным инспектором внеплановой выездной проверки в соответствии с распоряжением о проведении проверки не имелось, государственным инспектором допущены грубые нарушения нормативных требований к организации и проведению внеплановой выездной проверки, которая проведена без согласования с органами прокуратуры и в отсутствие правовых оснований для её проведения, поскольку органом прокуратуры согласовано проведение внеплановой проверки в целях контроля за исполнением местной администрацией предписаний об устранении выявленных нарушений, выданных до 1 марта 2023 года. Тем не менее, государственным инспектором внеплановая выездная проверка проведена в целях контроля за исполнением местной администрацией предписания № 1 от 27 декабря 2023 года, выданного после 1 марта 2023 года, без согласования такой проверки органом прокуратуры.
В силу статьи 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне - комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
система управления гражданской обороной - составная часть системы государственного управления Российской Федерации, предназначенная для решения задач в области гражданской обороны и представляющая собой совокупность органов, осуществляющих управление гражданской обороной, а также пунктов управления и технических средств, обеспечивающих управление гражданской обороной;
оповещение населения - доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
системы оповещения населения - совокупность технических средств, предназначенных для приема, обработки и передачи в автоматизированном и (или) автоматических режимах сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Согласно статье 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
В соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" разработано "Положение о гражданской обороне в Российской Федерации", утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, которое определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.
Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением. Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 2 "Положения о гражданской обороне в Российской Федерации").
Пунктом 8 "Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, определены основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, коими, помимо прочих, являются создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и локальных систем оповещения населения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 года № 769 "О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения" утверждены "Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения", которые устанавливают порядок создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения.
Совместным приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года утверждено "Положение о системах оповещения населения" для координации деятельности по выполнению мероприятий, направленных на создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения, которое определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности.
Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 утверждено "Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", определяющее организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях.
Как следует из части 2 статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и исполнительные органы субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.
Органы государственного контроля (надзора) не вправе требовать от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов (часть 2.1 статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Органы государственного контроля (надзора) осуществляют государственный контроль (надзор) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности. Координацию деятельности органов государственного контроля (надзора) по планированию и проведению проверок в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляют органы прокуратуры (часть 2.2 статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В силу части 2.6. статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.
На основании абзаца 6 подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания, выданного до 1 марта 2023 г., о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации.
Представитель административного истца администрации Котельниковского муниципального района <адрес> ФИО1 в обоснование своих доводов ссылался на вступившее в законную силу решение Котельниковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по административному исковому заявлению администрации Котельниковского муниципального района <адрес> к ГУ МЧС России по <адрес>, инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и <адрес>м управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений, которым была дана оценка обращению ДД.ММ.ГГГГ Министра МЧС России ФИО4 к Президенту Российской Федерации с предложением поручить МЧС России провести на территории Российской Федерации внеплановые проверки в области гражданской обороны в отношении органов власти, а также в отношении организаций, отнесённых к категории высокого, значительного и среднего риска, полагая указанное решение суда преюдиционным.
В решении Котельниковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № указано, что «в целях обеспечения надлежащего исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Указом Президента Российской Федерации № утверждён «Порядок исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации» (далее Порядок).
Согласно пункту 2 «Порядка исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации» поручения Президента Российской Федерации содержатся в указах и распоряжениях Президента Российской Федерации, а также в директивах Президента Российской Федерации или оформляются в установленном порядке на бланках со словом "Поручение". Поручения Президента Российской Федерации могут оформляться в виде перечней поручений Президента Российской Федерации (абзац 1). В поручении и перечне поручений Президента Российской Федерации должны быть указаны фамилия (фамилии) и инициалы должностного лица (должностных лиц), которому (которым) дано поручение (далее - исполнитель), а также срок, необходимый для его надлежащего исполнения (абзац 2).
Таким образом, Порядок содержит исчерпывающий перечень документов, в которых могут содержаться поручения Президента Российской Федерации, данные им в целях реализации своих конституционных полномочий.
Обращения руководителей федеральных органов исполнительной власти с резолюцией на них Президента Российской Федерации к таким документам не относятся. Указанные положения нормативных правовых актов Российской Федерации не предполагают возможности подмены поручения Президента Российской Федерации какими-либо иными документами».
Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по <адрес> Рак В.Н. в судебном заседании признал, что государственный инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и <адрес>м управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> допустил ошибку в указании абзаца подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", необходимо считать абзац 11.
На основании абзаца 11 подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 г., за исключением случая, предусмотренного абзацем двенадцатым подпункта "б" настоящего пункта.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что надзорный орган не имел правовых оснований для проведения внеплановой выездной проверки в отношении администрации Котельниковского муниципального района <адрес>, поскольку не согласовал в установленном порядке с органами прокуратуры такую проверку именно по абзацу 11 подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", учитывая, что предписание №, на которое имеется ссылка в распоряжении №-В, выдано ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ.
В силу части 1 статьи 165 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить и признать незаконным и отменить предписание №-В/2 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований, выданное инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и <адрес>м управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> - государственным инспектором Котельниковского, Октябрьского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору ФИО2
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области к Главному управлению МЧС России по Волгоградской области, государственному инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений обязательных требований – удовлетворить.
Признать незаконным предписание № от 24 декабря 2024 года об устранении нарушений обязательных требований, выданное инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области - государственным инспектором Котельниковского, Октябрьского и Светлоярского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2.
Отменить предписание №-В/2 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований, выданное инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области - государственным инспектором Котельниковского, Октябрьского и Светлоярского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2.
Отменить обеспечительные меры, принятые на основании определения судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в виде приостановки действия предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований, выданного инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области - государственным инспектором Котельниковского, Октябрьского и Светлоярского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2, до вступления решения в законную силу.
Решение изготовлено в окончательной форме 01 апреля 2025 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Лапина И.В.