Судья Буланова Н.А. Дело № 33а-6359/2023 (№ 2а-815/2023)

УИД 25RS0002-01-2022-010496-83

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2023 г. город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.,

судей Ануфриева М.А., Горпенюк О.В.,

при секретаре Джафаровой В.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО11ёдора Борисовича, ФИО1, ФИО16 Фаддея Фёдоровича к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, об оспаривании решения, возложении обязанности, по апелляционной жалобе административных истцов на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 19 апреля 2023 г.,

заслушав доклад судьи Ануфриева М.А., объяснения представителя административного истца ФИО11 – ФИО9, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика Управления муниципальной собственности г. Владивостока ФИО10 относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

ФИО11, ФИО1 ФИО12 обратились во Фрунзенский районный суд г. Владивостока с настоящим административным иском, в котором просят признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока от 29.11.2022 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятое по заявлению ФИО11, ФИО1, ФИО12 от 16.08.2022 №; обязать Управление муниципальной собственности г. Владивостока предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1357 кв.м., имеющего местоположение: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства ФИО11, ФИО1, ФИО12 на основании схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению от 16.08.2022 №. В обоснование административного иска указано, что административные истцы испрашивали данный земельный участок в качестве реализации своего права на предоставления земельных участков семьям, имеющим в своём составе ребёнка-инвалида. Оспариваемое решение основано на несоответствующих действительности обстоятельствах, так как на испрашиваемом земельном участке не расположены объекты недвижимости, принадлежащие заинтересованным лицам; границы данного земельного участка не пересекают границы иных земельных участков, стоящих на государственном кадастровом учёте; отсутствуют доказательства того, что испрашиваемый земельный участок необходим для эксплуатации многоквартирного дома или его частей, и возможно нарушение прав заинтересованных лиц в случае предварительного согласования и последующего предоставления данного земельного участка административным истцам.

Представитель административного ответчика Управления муниципальной собственности г. Владивостока не признал административный иск, настаивал на законности и обоснованности оспариваемых решений, ссылаясь на доводы, изложенные в них.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 возражали против административного иска, подтвердили, что испрашиваемый земельный участок пересекает земельные участки, находящиеся в их пользовании вблизи их многоквартирного дома; в настоящее время данные земельные участки находятся на стадии оформления.

Заинтересованное лицо ФИО4 возражала против административного иска, подтвердила, что находящиеся вблизи их многоквартирного дома земельные участки находятся в пользовании собственников жилых помещений в этом доме; свой земельный участок она оформила в собственность.

Административное дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица ФИО5

Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 19.04.2023 в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административные истцы просят отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска, ссылаясь на ранее изложенные доводы в обоснование административного иска, считают, что наличие земельного спора собственников жилого <адрес> само по себе при отсутствии допустимых доказательств, подтверждающих права или правопритязания заинтересованных лиц на испрашиваемый земельный участок или его часть, не свидетельствует о наличии прав третьих лиц на него и не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка

Относительно апелляционной жалобе представителем административного ответчика Управления муниципальной собственности г. Владивостока ФИО13 представлены возражения, приобщённые к материалам административного дела.

Неявившиеся лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте апелляционного разбирательства; учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (далее Закон от 29.12.2003 № 90-КЗ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан) семьям, имеющим в своём составе ребенка-инвалида, а также ребёнка, старше 18 лет, являющегося инвалидом I группы, ставшего инвалидом до достижения им возраста 18 лет.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются органом исполнительной власти Приморского края или органом местного самоуправления муниципального образования Приморского края, уполномоченным на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством (далее - уполномоченный орган) в границах муниципальных образований, где постоянно проживают граждане (часть 3 статьи 10 Закона от 29.12.2003 № 90-КЗ).

В соответствии с частями 1-5, 8 статьи 12 Закона от 29.12.2003 № 90-КЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, состоящим на учёте в соответствии с настоящим Законом, осуществляется без проведения торгов (аукционов) в порядке, определенном настоящей статьей. Предоставление земельных участков гражданам осуществляется в заявительном порядке независимо от даты и очередности постановки гражданина на учет в соответствии с настоящим Законом. Граждане, указанные в пункте 2 части 1 статьи 10 настоящего Закона, самостоятельно осуществляют подбор интересующих их земельных участков. В случае, если земельный участок не образован, либо в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», гражданин обращается в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 Земельного кодекса РФ, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка при отсутствии проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, в соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ гражданином прилагается подготовленная за свой счёт схема расположения земельного участка. Уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с Земельным кодексом РФ. Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Земельным кодексом РФ, а также статьёй 13 настоящего Закона.

В статье 13 Закона от 29.12.2003 № 90-КЗ предусмотрены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам, состоящим на учёте, в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам, состоящим на учёте, в собственность бесплатно, а также об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, установленным частью 8 статьи 39.15, статьёй 39.16 Земельного кодекса РФ, а также при наличии одного из следующих оснований: 1) гражданин не относится к категории, указанной в части 1 статьи 10 настоящего Закона; 2) гражданин не состоит на учете в соответствии со статьей 11 или статьей 11(1) настоящего Закона; 3) гражданином не соблюдено условие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 10 настоящего Закона.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, 15.09.2021 ФИО11, ФИО1, ФИО12 поставлены на учёт граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, по категории, указанной в пункте 2 части 1 статьи 10 Закона от 29.12.2003 № 90-КЗ: семья, имеющая в своем составе ребёнка-инвалида.

16.08.2022 ФИО16, как состоящие на учёте в соответствии с Законом от 29.12.2003 № 90-КЗ и постоянно проживающая в границах Владивостокского городского округа, обратились в Управление муниципальной собственности г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления интересующего их необразованного земельного участка площадью 1357 кв.м. в собственность бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства; к заявлению приложена подготовленная ими схема расположения земельного участка.

Решением в форме письма от 29.11.2022 № Управлением муниципальной собственности г. Владивостока отказано заявителям в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по основаниям подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ из-за того, что в непосредственной близости от формируемого земельного участка расположены индивидуальные жилые дома, границы земельных участков под которыми не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, но за собственниками данных объектов недвижимости признаётся исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду. Утверждение представленной схемы на кадастровом плане территории в указанных границах повлечёт за собой нарушение этого исключительного права собственников объектов недвижимости.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что представленная схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории подготовлена без учёта местоположения расположенных в непосредственно близости индивидуальных жилых домов и границ земельных участков, на которых они расположены, и, следовательно, без учёта исключительного права собственников этих домов на приобретение земельных участков под своими домами, в связи с чем схема не соответствует требованиям к её подготовке, что послужило законным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Судебная коллегия находит приведённые выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими верную оценку.

В пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено требование к образуемым и изменённым земельным участкам, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется, в том числе с учётом местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к числу которых относится разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

По настоящему административному делу установлено, что представленная административными истцами схема расположения образуемого земельного участка подготовлена с нарушением требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

В непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка расположен одноэтажный многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>. Земельный участок под данным многоквартирным домом не сформирован и в отношении него не проведён государственный кадастровый учёт. Часть собственников жилых помещений в указанном доме оформили в собственность земельные участки под своими помещениями, как под частью жилого дома для дальнейшей её эксплуатации. Другая часть собственников жилых помещений пользуются земельными участками под своей частью жилого дома, принимая меры к оформлению этих земельных участков в свою собственность. Результаты инженерно-геодезических измерений и камеральной обработки данных, неоднократно проведённых МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока», достоверно подтвердили, что имеет место наложение испрашиваемого земельного участка на территорию земельного участка под вышеуказанным многоквартирным домом, обозначенную на местности ограждением, которая подлежит учёту в силу признания законом исключительного права граждан и юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, представленная для утверждения схема расположения испрашиваемого земельного участка в нарушение требований Земельного кодекса РФ подготовлена без учёта местоположения многоквартирного дома и границ земельного участка, на котором он расположен.

Изложенные обстоятельства были предметом рассмотрения уполномоченным органом, и послужили основанием для принятия оспариваемого решения.

Суд первой инстанции, верно, определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, провёл надлежащий анализ законодательства, дал верное толкование положений закона.

Доводы апелляционной жалобы сводятся по существу к несогласию и переоценке установленных по делу обстоятельств, равно как и к иному толкованию норм законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям, при этом не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Поскольку обжалуемый судебный акт вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке, предусмотренные статьёй 310 КАС РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311, 318 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 19 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи