Дело 2а-130/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2022 г. пос. Тикси

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Е.Г. Павленко, единолично, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Тымчук, с участием:

прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), советника юстиции, ФИО1,

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО7 к территориальной избирательной комиссии Булунского района Республики Саха (Якутия), о признании незаконными и отмене решений участковой избирательной комиссии, возложении обязанности включить в список избирателей,

установил:

ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО7 обратились в суд с административными исками к территориальной избирательной комиссии Булунского района Республики Саха(Якутия), о признании незаконными и отмене решений участковой избирательной комиссии, возложении обязанности включить в список избирателей, ввиду того, что им отказано во включении в список избирателей, ФИО5, ФИО6 зарегистрированы в с. Кюсюр; ФИО4 зарегистрирована в с.Быковский; ФИО7, ФИО2 зарегистрированы в с. Таймылыр, в настоящее время все проживают в пос. Тикси, Булунского района РС(Я), имеют постоянное место работы в пос. Тикси, не смогли выехать к месту регистрации в период проведения выборов, в связи с отсутствием транспортного сообщения. Решениями от 11 сентября 2022 г. участковой избирательной комиссии избирательного участка № 65, им было отказано в реализации их активного избирательного права, предусмотренного Конституцией Российской Федерации на выборах депутатов представительного органа муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), не имели возможности вовремя прибыть на избирательный участок по месту регистрации по причине отсутствия постоянного авиа и автосообщения между с. Таймылыр, с. Кюсюр, с.Быковский и пос. Тикси, а также в связи с неблагоприятными метеорологическими условиями.

В судебном заседании административный истец ФИО2 требования поддержал, объяснил, что зарегистрирован в с. Таймылыр, 09 сентября 2022 г. прилетел в пос. Тикси, для получения лицензии, которую выдали 31 августа 2022 г., временно проживает по -адрес-, выехать обратно в с. Таймылыр не успел.

В судебное заседание административные истцы ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО7 не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, посредством телефонограмм, о причинах неявки не известили, каких-либо ходатайств об отложении судебного разбирательства с приложением уважительности причин неявки не представлено.

Таким образом, суд в соответствии со ст. 96 КАС РФ предпринял все зависящие от него меры по извещению административных истцов о судебном разбирательстве, и находит возможным рассмотреть дело в отсутствии административных истцов, участие которых в судебном заседании в силу ст. 45 КАС РФ является правом, а не обязанностью.

Представитель административного ответчика в судебном заседании объяснила, что правовых оснований для включения административных истцов в список избирателей не имеется, ответчики имели право проголосовать досрочно по месту регистрации, решение в отношении ФИО4 выносили участковая избирательная комиссия избирательного участка № 67, иск предъявлен к участковой избирательной комиссии № 65.

Заслушав доводы административного истца, представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении административных исков, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа ( ч.3 ст.3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (части 1 и 2 ст.32); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (ч.1 ст.1, части 1 и 2 ст. 15, ч.1 ст.17, части 1 и 2 ст.19).

Согласно п.1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия ( бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 239 КАС РФ, избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Согласно ч.1 ст. 241 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившее в суд в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования – немедленно (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд указанное административное исковое заявление, поступившее в суд в период избирательной кампании, кампании референдума до первого дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего первому дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующих первому дню голосования, в дни голосования или в день, следующий за последним днем голосования, - немедленно). В случае, если факты, содержащиеся в указанном административном исковом заявлении, требуют дополнительной проверки, оно должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через десять дней после дня его подачи.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 11.06.2022) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи. В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

Согласно ч. 4. ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами. Включение гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения на территории определенного избирательного участка, участка референдума осуществляется в соответствии с пунктом 16 статьи 64 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 8 Закона Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 г. № 815- IV ( ред.от 28.04.2022 г.) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)», муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования.

Согласно частям 1 и 2 ст. 17 Закона РС(Я) от 28.09.2011 г. № 815- IV, в целях реализации прав избирателей списки избирателей составляются соответствующими избирательными комиссиями, в том числе с использованием ГАС «Выборы», отдельно по каждому избирательному участку. Списки избирателей составляются избирательной комиссией муниципального образования на основании сведений об избирателях, представляемых главой муниципального образования, командиром воинской части, а также руководителем учреждения, в котором избиратели временно пребывают.

Согласно ст. 20 Закона РС(Я) от 28.09.2011 г. № 815- IV, при подготовке и проведении муниципальных выборов в Республике Саха (Якутия), действуют следующие избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия Республики Саха (Якутия); избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии.

Согласно ст. 18 Закона РС(Я) от 28.09.2011 г. № 815- IV, основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в с случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящим Законом- факт пребывания (временного пребывания) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Республики Саха (Якутия) в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иным законом,- другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.

В судебном заседании установлено, что ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО2, ФИО7 обратились в суд с административными исками к территориальной избирательной комиссии Булунского района РС(Я). Административные дела объединены в одно производство.

Решением № 28/08 от 14 июня 2022 г. Совета депутатов муниципального района «Булунский улус» на территории Булунского района Республики Саха (Якутия) назначены выборы в представительные органы на 11 сентября 2022 г.

Административный истец ФИО4 зарегистрирована по адресу: с.Быковский, Булунского района, Республики Саха (Якутия), -адрес-, проживает и работает в пос. Тикси, Булунского района, Республики Саха (Якутия).

Решением № 8 от 11 сентября 2022г. участковой избирательной комиссии № 67 административному истцу отказано во включении в список избирателей на избирательном участке № 67 на выборах депутатов представительного органа муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) пятого созыва по одномандатному избирательному округу.

Административный истец ФИО6 зарегистрирован по адресу: с. Кюсюр, Булунского района, Республики Саха (Якутия), -адрес-, проживает и работает в пос. Тикси, Булунского района, Республики Саха (Якутия). Решение участковой избирательной комиссии об отказе во включении в список избирателей суду в ходе подготовки не представлено.

Административный истец ФИО5 зарегистрирован по адресу: с. Кюсюр, Булунского района, Республики Саха (Якутия), -адрес-, в настоящее время проживает и работает в пос. Тикси.

Решением № 5 от 11 сентября 2022г. участковой избирательной комиссии № 65 административному истцу отказано во включении в список избирателей на избирательном участке № 65 муниципальных выборах депутатов представительного органа муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) и муниципального образования «Посёлок Тикси», назначенных на 11 сентября 2022 г.

Административный истец ФИО7 зарегистрирована по адресу: с.Таймылыр, Булунского района, Республики Саха (Якутия), -адрес-, в настоящее время проживает и работает в пос. Тикси.

Решением № 7 от 11 сентября 2022г. участковой избирательной комиссии № 65 административному истцу отказано во включении в список избирателей на избирательном участке № 65 муниципальных выборах депутатов представительного органа муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) и муниципального образования «Посёлок Тикси», назначенных на 11 сентября 2022 г.

Административный истец ФИО2 зарегистрирован по адресу: с.Таймылыр, Булунского района, Республики Саха (Якутия), с 09 сентября 2022 г. временно находится в пос. Тикси, Булунского района, РС(Я).

Решением № 6 от 11 сентября 2022г. участковой избирательной комиссии № 65 административному истцу отказано во включении в список избирателей на избирательном участке № 65 муниципальных выборах депутатов представительного органа муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) и муниципального образования «Посёлок Тикси», назначенных на 11 сентября 2022 г.

Не согласившись с указанными решениями участковой избирательной комиссии, административные истцы обратились в суд с требованиями - признать незаконными и отменить оспариваемые решения участковой избирательной комиссии, и возложении обязанности включить их в списки избирателей.

Активным избирательным правом обладает гражданин, местожительство которого расположено в пределах избирательного округа.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 г. № 5 (ред. от 09.0.2012) «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», граждане вправе обратиться за судебной защитой активного избирательного права.

Наличие у гражданина активного избирательного права обусловлено в числе прочих обстоятельств и нахождением места жительства гражданина в пределах избирательного округа, и лишь в предусмотренных законом случаях таким правом могут обладать граждане, место жительства которых находится за пределами избирательного округа (п.4 ст.4 ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

Длительное проживание гражданина в пределах избирательного участка не влечет возникновение у этого гражданина активного избирательного права на участие в выборах по данному избирательному участку.

Административные истцы, проживая вне пределов своих избирательных округов, не представили участковой избирательной комиссии по месту жительства документы, подтверждающие регистрацию по месту пребывания в пос. Тикси, Булунского района, РС(Я).

Кроме того, административные истцы могли воспользоваться правом, предусмотренным ст. 65 ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на досрочное голосование.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решений № 5,6,7 от 11 сентября 2022 г. участковой избирательной комиссии № 65, а также решения № 8 участковой избирательной комиссии № 67 не установлено, в связи с чем, суд отказывает ФИО2, ФИО5, ФИО7, ФИО4 в удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении требований ФИО6, суд принимает во внимание, что доказательств обращения в территориальную избирательную комиссию с письменным заявлением о включении его в список избирателей и принятии соответствующего решения избирательной комиссией об отказе во включении его в список избирателей, административным истцом суду не представлено.

Поэтому в данном случае отсутствует какое-либо решение территориальной избирательной комиссии, принятое в отношении административного истца, которое может быть предметом оспаривания в рамках публичного спора.

Таким образом, в данном случае отсутствует предмет спора, что также является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Согласно ч.2 ст. 244 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) являются законными.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО4 к Булунской территориальной избирательной комиссии, о признании незаконным и отмене решения участковой избирательной комиссии, № 8 от 11 сентября 2022 г. «Об отклонении заявления ФИО4 на Выборах депутатов Представительного органа муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) пятого созыва по одномандатному избирательному округу», возложении обязанности включить в список избирателей по избирательному участку № 65 пос. Тикси Булунского района РС(Я) на выборах депутатов представительного органа муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО5 к Булунской территориальной избирательной комиссии, о признании незаконным и отмене решения участковой избирательной комиссии, № 5 от 11 сентября 2022 г. «Об отклонении заявления ФИО5 о включении его в список избирателей избирательного участка на муниципальных выборах депутатов представительного органа МР «Булунский улус» и МО «Посёлок Тикси», назначенных на 11 сентября 2022 г.», возложении обязанности включить в список избирателей по избирательному участку № 65 пос. Тикси Булунского района РС(Я) на выборах депутатов представительного органа муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО6 к Булунской территориальной избирательной комиссии, о признании незаконным и отмене решения участковой избирательной комиссии, возложении обязанности включить в список избирателей по избирательному участку № 65 пос. Тикси Булунского района РС(Я) на выборах депутатов представительного органа муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к Булунской территориальной избирательной комиссии, о признании незаконным и отмене решения участковой избирательной комиссии, № 6 от 11 сентября 2022 г. «Об отклонении заявления ФИО2 о включении его в список избирателей избирательного участка на муниципальных выборах депутатов представительного органа МР «Булунский улус» и МО «Посёлок Тикси», назначенных на 11 сентября 2022 г.», возложении обязанности включить в список избирателей по избирательному участку № 65 пос. Тикси Булунского района РС(Я) на выборах депутатов представительного органа муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО7 к Булунской территориальной избирательной комиссии, о признании незаконным и отмене решения участковой избирательной комиссии, № 7 от 11 сентября 2022 г. «Об отклонении заявления ФИО7 о включении её в список избирателей избирательного участка на муниципальных выборах депутатов представительного органа МР «Булунский улус» и МО «Посёлок Тикси», назначенных на 11 сентября 2022 г.», возложении обязанности включить в список избирателей по избирательному участку № 65 пос. Тикси Булунского района РС(Я) на выборах депутатов представительного органа муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья : п/п Е.Г. Павленко

Копия верна:

Судья Булунского районного суда

Республики Саха (Якутия): Е.Г. Павленко