РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

уникальный идентификатор дела№ 92RS0002-01-2022-004672-69дело № 2а-301/2023 (№ 2а-3927/2022)

11 января 2023 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Моцного Н.В.,

при секретаре судебного заседания Гаевской Т.И.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору ФИО3 о признании решения незаконным, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности,

УСТАНОВИЛ:

В сентябре 2022 года ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением в котором, с учетом заявления от 07.12.2022 года, просила признать незаконным решение государственного регистратора Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя ФИО3 об отказе государственной регистрации перехода права собственности на <адрес>, расположенную в <адрес> в г. Севастополе, кадастровый №, оформленный уведомлением от 10.11.2022 года № КУВД-001/2022-33233010/4.

В иске также содержится просьба о возложении обязанности на Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя осуществить государственную регистрацию перехода права собственности к ФИО2 на указанную квартиру на основании договора купли-продажи от 03.09.2021 года.

В обоснование требований указано на несогласие с оспариваемым решением государственного регистратора в связи необходимостью соблюдения положений Указов Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» № 81 от 01.03.2022 года и «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами» № 95 от 05.03.2022 года, предоставления на государственную регистрацию перехода права разрешения Правительственной комиссии на осуществление (исполнение) сделки, договора на открытие счёта типа «С» и документа, подтверждающего зачисление на него стоимости проданной квартиры.

Как указывает автор административного иска, на государственную регистрацию предоставлен договор купли-продажи от 03.09.2021 года, следовательно, положения приведенных положений Указов Президента Российской Федерации на правоотношения по регистрации перехода права собственности не распространяются.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не прибыла, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном порядке, судебная корреспонденция возвращена по истечению срока ранения в отделении связи, воспользовалась правом веления дела в суде через представителя.

Представитель истца ФИО1 требования административного иска поддержал, указав, что в силу положений закона о государственной регистрации, регистрация права собственности должна быть осуществлена на основании законодательства, действующего на момент совершения сделки купли-продажи, что не было учтено административными ответчиками.

Административные ответчики о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, в судебное заседание не прибыли, явку представителей не обеспечили, о причинах неявки не известили, что не является препятствием для рассмотрения дела.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав доводы иска и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений органа государственной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, решение о признании незаконным решения своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно п. 1 ст. 131 названного Кодекса право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре.

Отношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, либо по заявлению представителя указанных лиц при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом (ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ).

Государственный регистратор прав в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывает в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 данного федерального закона (ст. 27 Федерального закона N 218-ФЗ).

При этом, ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав. Одним из оснований для приостановления регистрационных действий является отсутствие документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, а также несоответствие по форме или содержанию документов требованиям законодательства Российской Федерации (пп. 5, 7 ч. 1 указанной статьи).

Судом установлено, что 02.08.2022 года ФИО2 обратилась с заявлением о регистрации перехода права собственности на объект недвижимости, предоставив договор купли-продажи от 03.09.2021 года, заключенный с гражданской Украины ФИО5, от имени которой по доверенности действовал представитель продавца ФИО6

Уведомлением государственного регистратора от 09.08.2022 года осуществление государственной регистрации перехода права собственности приостановлено, а в последующем, оспариваемым решением государственного регистратора Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя ФИО3 в регистрации права отказано, о чем направлено уведомление от 10.11.2022 года № КУВД-001/2022-33233010/4.

Как следует из содержания решений государственного регистратора, основанием для отказа в осуществлении государственной регистрации права собственности послужило не представление заявителем документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно:

- разрешение Правительственной комиссии на совершение вышеуказанной сделки либо информацию о раскрытии контроля над иностранным лицом перед налоговыми органами в соответствии с требованиями налогового законодательства Российской Федерации;

- договора или дополнительного соглашения к представленному ранее договору, в которых указано отчуждающей стороной о соответствующих реквизитах счета, на который зачисляются денежные средства «расчетный счет типа "С"».

- договора об открытии такого счета/уведомление/справка о зачислении на него денежных средств по таким сделкам на счет типа «С».

В соответствии с п. 226 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 года № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» в случае если на совершение сделки с объектом недвижимого имущества в соответствии с законом требуется согласие третьих лиц, в том числе лиц, в пользу которых установлены ограничения (обременения) права, государственный регистратор прав проверяет наличие такого согласия.

Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2022 № 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» введены дополнительные временные меры экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации.

Согласно абз 3 пп. а п. 1 Указа № 81 со 02.03.2022 года включительно установлен особый порядок осуществления резидентами сделок, влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество, осуществляемые с лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия с иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и с лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности. Перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия утвержден в настоящее время Распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 № 430-р.

В силу пп. б п. 1 Указа № 81 такие сделки могут осуществляться на основании разрешений, выдаваемых Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации и при необходимости содержащих условия осуществления таких сделок. Правила выдачи Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации разрешений на осуществление резидентами сделок с иностранными лицами в целях реализации дополнительных временных мер экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.03.2022 № 295. Согласно п. 4 Постановления № 295 заявление о выдаче разрешения на осуществление сделки или группы сделок, представляется резидентом или лицом иностранного государства, совершающего недружественные действия, в Министерство Финансов Российской Федерации.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению, и порядок их представления и рассмотрения установлены в п.п. 5-16 Постановления № 295. При этом в соответствии с п. 12 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами» в целях применения Указа № 81 лицами иностранных государств, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, не признаются лица, отвечающие одновременно следующим требованиям: а) они находятся под контролем российских юридических лиц или физических лиц (конечными бенефициарами являются Российская Федерация, российские юридические лица или физические лица), в том числе в случае если этот контроль осуществляется через иностранные юридические лица, связанные с такими иностранными государствами; б) информация о контроле над ними раскрыта вышеуказанными российскими юридическими лицами или физическими лицами налоговым органам Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Согласно п. 2.2 Протокола заседания подкомиссии Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации №12 от 17.03.2022г по отчуждению иностранным физическим лицом объектов недвижимости при условии зачисления денежных средств по таким сделкам на счет «расчетный счет типа "С" в порядке, определенном Указом Президента РФ от 05.03.2022 № 95.

При этом, для соблюдения условий по п.2.2 раздела 111 Протокола в представленных на государственную регистрацию прав документах должно быть указано отчуждающей стороной в соответствующих реквизитах, что счет, на который зачисляются денежные средства, является счетом типа "С".

Протоколом от 11.04.2022 № 30 об условиях разрешения осуществления (исполнения) сделок, влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество, между резидентами (правоприобретателями) и гражданами недружественных государств (правоотчуждателями), заключенных до 02.03.2022, документы на государственную регистрацию права собственности, по которым представлены в орган регистрации прав до 02.03.2022.

Как установлено судом, на государственную регистрацию представлен в качестве документа-основания договор купли-продажи квартиры от 03.09.2021 года, согласно которого гражданка Украины ФИО7 продает гражданке Российской Федерации ФИО2 объект недвижимости с кадастровым номером №.

Учитывая изложенное, на заявителей распространяются требования Указов Президента российской Федерации № и №, однако в нарушение содержащихся в них требований разрешение Правительственной комиссии или сведения о раскрытии информации, договор и документ, подтверждающий зачисления денежных средств на расчетный счет типа "С" на государственную регистрацию не представлены, что препятствует осуществлению государственной регистрации.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административным истцом действия государственного регистратора об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости соответствуют приведенным выше требованиям законодательства.

Сам факт нахождения в распоряжении и владении административного истца приобретенного объекта недвижимости не порождает обязанности административных ответчиков осуществить регистрацию перехода права собственности на объект недвижимости без соблюдения установленного порядка исполнения таких сделок с недвижимостью, заключенных с иностранными гражданами.

Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору ФИО3 о признании решения незаконным, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию перехода права собственности.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен 21.01.2023 года.

Председательствующий по делу

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

-----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦подпись судьи _____________________ ¦

¦Наименование должности ¦

¦уполномоченного работника аппарата суда ¦

¦помощник судьи ФИО9 ¦

¦ (инициалы,фамилия) ¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

L-----------------------------------------