Дело № 2-1466/2022
УИД 23RS0005-01-2022-003192-61
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
09 ноября 2022 года г. Апшеронск
Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Коломийцева И.И.,
при секретаре судебного заседания Сиволаповой Т.С.,
с участием: представителя истца - администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя ответчика ФИО2 - ФИО3, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края к ФИО2 о запрете использования земельного участка в коммерческой деятельности,
установил:
Администрация муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обратилась в суд с иском к ФИО2 запрете использования земельного участка в коммерческой деятельности.
Требования обоснованы тем, что администрацией муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края в целях соблюдения норм градостроительного и земельного законодательства РФ проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 500+/-16 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО2 На основании визуального осмотра установлено, что на земельном участке расположено одноэтажное жилое здание с кадастровым номером №, площадью 34,6 кв.м, в котором ведет коммерческая деятельность по предоставлению гостиничных услуг. Вышеуказанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержание домашнего скота и птицы (Ж-1Б). Зона индивидуальной жилой застройки Ж-1Б выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Земельный участок, принадлежащий ответчику, расположен в зоне подтопления при половодьях паводках ..., в зоне действия ограничений по условиям охраны водных объектов, в зоне действия ограничений от прибрежной защитной полосы. По информации отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> и администрации <адрес> разрешение на строительство для возведения каких-либо объектов недвижимости на земельном участке не выдавалось. Согласно материалам ... ФГБУ ... земельный участок, принадлежащий ФИО2, расположен на землях лесного фонда. Таким образом, ответчик возвел на принадлежащем ему земельном участке одноэтажное здание без разрешительной документации, с нарушением градостроительных регламентов, используемое в качестве гостевого дома, в связи с чем, земельный участок используется с нарушением его целевого назначения. Спорный объект имеет коммерческое назначение, поэтому его сохранение и эксплуатация создают угрозу жизни и здоровью людей.
В ходе судебного разбирательства представителем истца уточнены заявленные исковые требования, в соответствии с которыми, администрация муниципального образования просит запретить ФИО2 осуществлять коммерческую деятельность на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства и фактическим использование земельного участка.
Представитель истца - администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить.
Ответчик ФИО2 в судебное заседания не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, обеспечил участие своего представителя ФИО3, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности, который в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, представил в суд письменные возражения и пояснил, что коммерческая деятельность на спорном земельном участке ответчиком не осуществляет. ФИО2 не значится зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не предоставляет гостиничные услуги в соответствии с требованиями ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации». Ответчик не имеет отношения к представленным в материалы дела объявлениям, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» их не размещал. Земельный участок и расположенный на нем жилой дом принадлежат ответчику на праве собственности и используются в соответствии с их целевым назначением.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - управления Росреестра по Краснодарскому краю, в лице Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.
Исходя из положений ч. 3-4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ).
В силу положений частей 2 и 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
В соответствии с подпункта 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ).
Статьей 17 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан.
Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Согласно п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, которым утверждается нормативными правовыми актами территории зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Таким образом, в качестве юридически значимого обстоятельства, подлежащего установлению для правильного разрешение спора, является установление вида фактического использования строения, расположенного на спорном земельном участке.
Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500+/-16 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Установленный Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» классификатор видов разрешенного использования предусматривает, вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
Таким образом, на спорном земельном участке не допускается размещение объектов, которые предназначены для использования в коммерческой деятельности.
Как следует из материалов дела, в границах вышеуказанного земельного участка располагается объект капитального строительства - жилой дом с кадастровым №, площадью 34.6 кв.м, 2008 года постройки. Ранее на земельном участке располагался жилой дом с кадастровым номером №, площадью 34.6 кв.м, 2008 года постройки, который ДД.ММ.ГГГГ снят с кадастрового учета.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости, схемой расположения объектов в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, расположенных по адресу: <адрес>.
Отделом муниципального контроля администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, на основании исполнения пунктов протокола заседания по результатам проверки выездной комиссии соблюдения градостроительного и земельного законодательства, сохранения зеленого фонда на территории муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № составлен акт визуальной фиксации использования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ведущим специалистом отдела муниципального контроля администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2 На земельном участке располагается жилое здание с кадастровым номером №, площадью 34.6 кв.м, 2008 года постройки.
Кроме того, из вышеуказанного акта следует, что земельный участок, принадлежащий на праве собственности ответчику, расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1Б).
...
Указанные обстоятельства подтверждаются скриншотами страниц интернет сайтов, где имеется подробная информация об описании местоположения гостевого дома, ценах, услугах, отзывах посетителей, лице, оказывающем услуги, его контактные данные и прочее.
Учитывая изложенное, при проведении осмотра недвижимого имущества, принадлежащего ФИО2, выявлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, фактически используется в качестве гостевого дома, в связи с чем, земельный участок также используется с нарушением вида разрешенного использования.
Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В ходе судебного разбирательства установлено, что представленными в материалы дела доказательствами подтвержден факт использования спорного объекта недвижимости в качестве гостевого дома, что нарушает нормы градостроительного законодательства.
На обсуждение участников процесса судом ставился вопрос о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы с целью определения фактического назначения и использования жилого здания, расположенного на земельном участке, принадлежащем ответчику. Между тем, представители истца и ответчика возражали против назначения судебной экспертизы, ссылаясь на возможность рассмотрения дела по представленным в материалы дела доказательствам.
Способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, при этом перечень мер, которые участники гражданского оборота могут предпринять, чтобы защитить свои права, не является исчерпывающим.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с действующим законодательством право выбора способа защиты нарушенного права принадлежит истцу.
Выбрав такой способ защиты права как запрет эксплуатации объектов недвижимости в предпринимательской деятельности, прокурор счел его наиболее целесообразным и эффективным.
Объективных причин, по которым иск о запрете использования объектов недвижимости в предпринимательской деятельности не отвечает балансу интересов участников гражданских правоотношений и является ненадлежащей формой защиты, ответчиком не приведено.
Оценив доказательства по делу в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о запрете ответчику осуществлять коммерческую деятельность на территории спорного земельного участка до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствии с требованиями действующего законодательства и фактическим использованием земельного участка.
Разрешая ходатайство представителя ответчика об отмене обеспечительных мер, изложенное в возражении на исковое заявление, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 139 Гражданского процессуального кодекса РФ обеспечительные меры применяются судом с целью возможности исполнения решения суда.
Обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда (ч. 1 ст.144 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Исчерпывающие основания отмены обеспечительных мер закреплены в ч. 3 ст. 144 Гражданского процессуального кодекса РФ, которая предусматривает, что в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также руководствуясь вышеприведенными нормами процессуального права, суд приходит к выводу о том, что принятые в рамках рассмотрения дела обеспечительные меры в виде запрета совершать регистрационные действия в отношении спорного земельного участка и расположенного в его границах одноэтажного здания в настоящий момент не могут быть отменены и должны быть сохранены до фактического исполнения решения суда.
Следует отметить, что отказ в удовлетворении ходатайства об отмене обеспечительных мер не лишает ответчика права на повторное обращение в суд с соответствующим заявлением.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Исковые требования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края к ФИО2 о запрете использования земельного участка в коммерческой деятельности – удовлетворить.
Запретить ФИО2 (...) осуществлять коммерческую деятельность на территории земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствии с требованиями действующего законодательства и фактическим использованием земельного участка.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 09 ноября 2022 года.
Судья Апшеронского районного суда И.И. Коломийцев