Дело № 2а-199/2025
УИД27RS0012-01-2025-000153-25
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
п. Чегдомын 08 апреля 2025 года
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Корниловой А.В.,
рассмотрев административное дело в порядке упрощенного производства по административному исковому заявлению и.о. прокурора Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействие и возложение обязанности устранить нарушение,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Верхнебуреинского муниципального района <адрес> обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в суд с настоящим иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего правоотношения в сфере законодательства об отходах производства и потребления. Возложить на администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> обязанность в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по установке ограждения, препятствующего распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки, расположенной в рп. Чегдомын, примерно в 15 м на юго-запад от ориентира: <адрес> <данные изъяты>).
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Верхнебуреинского муниципального района в ходе проведения проверки выявлены факты нарушения законодательства об отходах производства и потребления. Прокуратурой в ходе проведения осмотра установлено, что на территории контейнерной площадки, расположенной в рп. Чегдомын, примерно 15 м на юго-запад от ориентира: <адрес> (<данные изъяты>) имеются скопления бытового мусора. Твердое покрытие контейнерной площадки, не содержится в чистоте, имеется захламление указанной контейнерной площадки мусором. Кроме того, установлено, что указанная контейнерная площадка не оборудована ограждением, препятствующим распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки. В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, нарушения по настоящий момент не устранены. Нарушение законодательства об отходах производства и потребления влечет негативные последствия в виде вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, создает опасность жизни и здоровья граждан, проживающих на территории поселения.
В соответствии с п. 2 ст. 291 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе, которой установлен факт бездействия администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм при содержании контейнерной площадки, расположенной в рп. Чегдомын, примерно 15 м на юго-запад от ориентира: <адрес> (51.125437, 132.961494). Причиной выявленных нарушений является ненадлежащие исполнение со стороны должностных лиц администрации своих обязанностей, отсутствие контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных работников.
Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Из пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены и введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).
Пункт 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 предусматривает необходимость обустройства на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Согласно п. 9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.
Частью 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Частью 5 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу пункта 17 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в разделе «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» должны содержаться сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема. Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден порядок создания и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Рабочий <адрес>» (далее-Порядок).
Пунктом 1.4 Порядка установлено, что реестр создается и ведется на основании поступивших в администрацию поселения для включения в реестр утвержденных Актов об определении места сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Рабочий <адрес>».
В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 4.9.7 Правил благоустройства городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, утвержденными решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метров, асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном 5-10% в строну проезжей части (чтобы не допускать застаивания воды и скатывания контейнера), подъездной путь с твердым покрытием, Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по специальным проектам (эскизам), разработанным и согласованным в установленном порядке с органом местного самоуправления.
Судом установлено, что согласно акту осмотра (места, территории, зданий, сооружений, документов) от ДД.ММ.ГГГГ составленным страшим помощником прокурора <адрес> ФИО2, на территории контейнерной площадки, расположенной в рп. Чегдомын, примерно 15 м на юго-запад от ориентира: <адрес> (<данные изъяты>) имеются скопления бытового мусора. Твердое покрытие контейнерной площадки, не содержится в чистоте, имеется захламление указанной контейнерной площадки мусором. Указанная контейнерная площадка не оборудована ограждением, препятствующим распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки.
Прокуратурой Верхнебуриенского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> выдано предписание об устранении нарушений законодательства.
Согласно ответу администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ предписание рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, работы по установке ограждения запланированы на лето-осень 2024 года.
Согласно реестру мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, собственником места (площадки) накопления ТКО, имеющей адресный ориентир: примерно 15 м на юго-запад от ориентира: <адрес> имеющие географические координаты <данные изъяты> является администрация поселения.
Таким образом, на администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В судебном заседании установлено и следует из материалов административного дела, что контейнерная площадка, расположенная в рп. Чегдомын, примерно 15 м на юго-запад от ориентира: <адрес> (51.125437, 132.961494) находится в ведении администрации поселения.
Таким образом, требования истца об обязании администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по установке ограждения, препятствующего распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки, расположенной в рп. Чегдомын, примерно в 15 м на юго-запад от ориентира: <адрес> (51.125437, 132.961494) - подлежат удовлетворению.
Бездействие администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер, по содержанию и оборудованию места (площадки) накопления ТКО, имеющей адресный ориентир: примерно 15 м на юго-запад от ориентира: <адрес> имеющее географические координаты 51.125437, 132.961494 влечет негативные последствия в виде вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, создает опасность жизни и здоровья граждан, проживающих на территории поселения.
В связи с изложенным, требования административного истца к административному ответчику об устранении выявленных нарушений подлежат удовлетворению в полном объеме в срок в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для устранения выявленных нарушений, нарушения законодательства, регулирующего правоотношения в сфере законодательства об отходах производства и потребления.
Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293, 294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования и.о.прокурора Верхнебуреинского муниципального района <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> (ОГРН <данные изъяты>), выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего правоотношения в сфере законодательства об отходах производства и потребления.
Возложить на администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> (ОГРН <данные изъяты>) обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по установке ограждения, препятствующего распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки, расположенной в рп. Чегдомын, примерно в 15 м на юго-запад от ориентира: <адрес> (<данные изъяты>).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, через Верхнебуреинский районный суд <адрес>.
Судья А.В. Корнилова