Решение по делу № 2А-2880/2023 от 24.08.2023 - о признании отказа в снятии с жилого помещения статуса служебного незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

16RS0047-01-2023-005017-73

Дело №2а-2880/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 августа 2023 года город Казань

Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.Р. Андреева, при секретаре судебного заседания Ю.В. Минуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 Сухих к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», начальнику Муниципального казенного учреждения «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» ФИО2 ФИО10, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании отказа в снятии с жилого помещения статуса служебного незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «УЖП ИКМО г. Казани», начальнику МКУ «УЖП ИКМО г. Казани» ФИО2 в котором просит суд признать незаконным ответ на его обращение, выраженный в письме начальника МКУ «УЖП ИКМО г. Казани» ФИО2 <данные изъяты>, обязать МКУ «УЖП ИКМО г. Казани» повторно рассмотреть его заявление, а также взыскать государственную пошлину, уплаченную при подаче искового заявления. В обоснование указав, что административный истец проживает в квартире по адресу: РТ, г. Казань, ул. <адрес>, которая была предоставлена ему в ДД.ММ.ГГГГ МВД по РТ.

Совместно с административным истцом в данную квартиру были вселены члены его семьи: сын ФИО3 и внук ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ с административным истцом был заключен договор №№ найма жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ с административным истцом был заключен договор найма служебного жилого помещения.

Жилой дом был признан непригодным для проживания на основании постановления главы администрации г. Казани от <данные изъяты>. Кроме того, данный дом признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления ИКМО г. Казани от <данные изъяты>

Административный истец обратился в МКУ «УЖП ИКМО г. Казани» с заявлением об исключении занимаемого жилого помещения из числа служебных.

Ответом начальника МКУ «УЖП ИКМО г. Казани» ФИО2 <данные изъяты> в удовлетворении заявления было отказано.

С данным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным, создающим ему препятствия в оформлении жилищных прав.

На основании изложенного административный истец просит суд удовлетворить его требования.

Определением суда к участие в деле в качестве административного ответчика привлечен ИКМО г. Казани.

Стороны суд не явились, причина неявки суду не известна, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

В соответствии с положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Частью 2 ст. 35 Конституции РФ определено, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им.

Как указано в ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее, Правила), согласно п. 12 которых, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Исходя из п. 14. Правил, решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Согласно п. 15 Правил, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, суды, разрешая вопрос о правомерности распространения на то или иное жилое помещение особого правового режима, не должны ограничиваться лишь формальным подтверждением целевого назначения данного помещения, и обязаны проверять факты, обосновывающие в каждом конкретном случае такое распространение (определения от 2 ноября 2000 года N 220-О, от 14 декабря 1999 года N 229-О и др.).

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в МКУ «УЖП ИКМО г. Казани» с заявлением об исключении занимаемого им жилого помещения из числа служебных жилых помещений.

<данные изъяты>

Согласно пункта 4 Постановления Руководителя Исполкома муниципального образования г. Казани от 06.03.2009 N 1462 (ред. от 13.10.2021) «О порядке исключения служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда», Управление жилищной политики Исполнительного комитета г. Казани принимает решение об отказе в исключении служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда в случаях:

- если обратилось неправомочное лицо (гражданин-заявитель не зарегистрирован в служебном жилом помещении);

- если служебное жилое помещение не входит в состав муниципальной собственности г. Казани;

- если документы, указанные в пункте 3 настоящего постановления, не представлены либо представлены в неполном объеме;

- если гражданин-заявитель, которому было выделено служебное жилое помещение, и члены его семьи не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма;

- если гражданин-заявитель, которому было выделено служебное жилое помещение, и члены его семьи обеспечены жильем более учетной нормы на одного человека.

Как видно из вышеприведенных правовых норм, изложенный в оспариваемом письме отказ не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения. В оспариваемом отказе не приведено правовых обоснований отказа со ссылкой на конкретные нормы жилищного законодательства.

Без установления объективных причин, свидетельствующих о невозможности удовлетворения заявления ФИО1, оспариваемый отказ с учетом конкретных обстоятельств данного дела нельзя признать соответствующим критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности ограничения прав и законных интересов административного истца конституционно значимым целям и не нарушающим разумный баланс частных и публичных интересов, вытекающий из статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Указанные выше обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что Исполнительный комитет г. Казани и его структурные подразделения в ходе рассмотрения административного дела не доказали законность принятого решения, в связи с чем основания для отказа административному истцу в удовлетворении его заявления отсутствовали.

По смыслу главы 22 Кодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый административным истцом способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 в части признания незаконным ответа на его обращение, выраженного в письме начальника МКУ «УЖП ИКМО г. Казани» ФИО2 №499-06/22 от 03.04.2023.

Принимая во внимание вывод о незаконности вышеуказанного решения административного ответчика, в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым возложить на МКУ «УЖП ИКМО г. Казани» в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, в пределах своих полномочий повторно рассмотреть заявление ФИО1 об исключении из числа служебных жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>

В силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Какие-либо требования к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани не предъявлялись, в связи с чем требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

В силу части 3 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

На основании части 1 статьи 103, пункта 1 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суммы, подлежащие выплате экспертам, относятся к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, и входят в состав судебных расходов.

По общему правилу, установленному статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 4, 111, 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО12 Сухих, удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ на обращение ФИО13 Сухих выраженный в письме начальника Муниципального казенного учреждения «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» ФИО2 <данные изъяты>.

Возложить на Муниципального казенного учреждения «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» повторно рассмотреть заявления ФИО14 Сухих об исключении из числа служебных жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО15 Сухих отказать.

Взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО16 Сухих (паспорт 9204 №928620 выдан 03.052003) <данные изъяты> в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 7 сентября 2023 года.

Судья А.Р. Андреев