Решение по делу № 2А-3345/2025 от 13.10.2025 - о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности.

УИД 74RS0017-01-2025-004295-30

Дело № 2а-3345/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2025 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Рогожиной И.А.,

при секретаре Дергилевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Златоустовского городского округа (далее администрация ЗГО), в котором просит:

- признать незаконным решение администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1376 кв.м., с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>;

- обязать администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1376 кв.м., с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>.

В обоснование требований административный истец ссылается на то, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 849 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования земельного участка: для строительства индивидуального жилого дома, по 1/2 доли каждому.

Они обратились в администрацию ЗГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1376 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. На основании письма администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда Златоустовского городского лесничества в квартале № частях выделов №.

С вышеуказанным решением истец не согласен, считает его подлежащим отмене. Проект Генеральный план города Златоуста и Градостроительное зонирование территории города утверждены решением Собрания депутатов ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО, которые в первоначальном виде опубликованы не были. В газете «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ № (спецвыпуск №) опубликована пояснительная записка Генерального плана города Златоуста. Полагает, что испрашиваемый земельный участок не относится к землям лесного фонда, поскольку в его пределах отсутствуют леса, вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины, болота, каменистые россыпи.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г. Златоуста и ФИО5 был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 527 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения индивидуального жилого дома и личного подсобного хозяйства, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>

Определением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесённым в протокол судебного заседания (л.д.62), к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное Управление Лесами Челябинской области, МКУ «Управление лесами ЗГО».

Определением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.68), к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2.

Определением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесённым в протокол судебного заседания (л.д.119), к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.120,147-149). Представитель административного истца и представитель административного ответчика просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Ранее в судебном заседании административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административных исковых требований. Дополнительно пояснила, что купили данный участок ее родители в 1988 году. Ее муж привез туда маму, свекровь, они все там жили в летний период времени, на зимний период времени переезжали в квартиру. Испрашиваемый земельный участок был выдан ее маме в аренду. После того, как ее мама умерла, договор аренды не перезаключался.

Представитель административного истца ФИО6, допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства административного истца, ранее в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требований в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Также ссылался на то, что договор аренды был прекращен после смерти ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ. После этого переоформления участка не было, участок был снят с учета. Изначально участок был площадью 800 кв.м., потом были уточнены границы и поставлены на кадастровый учет. В ДД.ММ.ГГГГ году, был заключен договор аренды, использовался, был освобожден от крупных деревьев. В настоящее время участок немного заросший, каких-либо претензий со стороны третьих лиц не было. Администрация предоставила отказ в перераспределении в ДД.ММ.ГГГГ году. Согласно схеме с кадастровой карты испрашиваемый земельный участок находится в границах городского фонда. Также, согласно межеванию, выполненному кадастровым инженером, земельный участок находится в пределах границах города Златоуста.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика ФИО7 пояснила, отказ администрации ЗГО был построен на основании ответа Главного Управления Лесами Челябинской области. Сведения внесены в государственный реестр недвижимости на основании материалов лесоустройства.

В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика указала, что с исковыми требованиями не согласны. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Златоустовского городского округа поступило заявление от ФИО1 и ФИО2 в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1376 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома.

В утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 74:25:0303701:123 площадью 1376 кв. м., расположенном по адресу: <адрес> ФИО1, ФИО2 было отказано на основании пункта 2 статьи 11, статьи 39.2. Земельного кодекса РФ, пункта 2 статьи 3.3. ФЗ от 25.10.2001 №137 - ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», из которых следует, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В данном случае испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда в квартале № частях выделов № Златоустовского участкового лесничества Златоустовского лесничества, находящихся в федеральной собственности, согласно данным единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается письменным ответом Главного Управления лесами Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.51-54).

В отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица Главное управление лесами Челябинской области указал, что заинтересованное лицо не согласно с исковыми требованиями административного истца. Административный истец ФИО1 на дату ДД.ММ.ГГГГ не обращалась в Главное управление лесами Челябинской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, либо об исправлении реестровой ошибки на земельный участок, либо о применении к земельному участку с кадастровым номером № лесной амнистии. Согласно письму территориального отдела «Златоустовское лесничество» ГКУ «Челябинсклес» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, земельный участок с кадастровым номером № имеет пересечение с землями лесного фонда в выделах № квартала № Златоустовского участкового лесничества Златоустовского лесничества. Также, полагает, что срок исковой давности по обращению административного истца истек. Земли лесного фонда в силу подпункта 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничены в обороте. Это означает, что они не могут быть свободно отчуждены или переданы в частную собственность, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Это связано с тем, что в силу статьи 8 Лесного кодекса РФ земли лесного фонда находятся в федеральной собственности и имеют особое значение для экологической безопасности и сохранения природных ресурсов. Кроме того, исходя из положений ст. 71 Лесного кодекса РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда (л.д.108-110).

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц не препятствует рассмотрению дела, и суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку они надлежащим образом извещены о месте и времени слушания дела, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляли, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

При этом к решениям, принятым как в устной, так и в письменной форме, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан указать каким нормативным правовым актам, противоречат данные решения, подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований (ч. 2 ст. 62 КАС).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «в», п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

В силу норм действующего земельного законодательства земельные участки в Российской Федерации могут находиться в частной собственности, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьёй 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п.п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утверждённый в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утверждённая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса (п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ).

В силу п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утверждённого проекта межевания территории с учётом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

По смыслу приведённых правовых норм образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть произведено на основании только одного из перечисленных выше документов. При этом образование земельного участка в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории возможно лишь при отсутствии утверждённого проекта межевания территории.

Таким образом, предусмотрено два различных взаимоисключающих способа образования земельных участков в зависимости от наличия утверждённого проекта межевания территории, из которой предполагается образовать земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В обобщённом виде перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).

Анализ приведённых выше норм позволяет сделать вывод, что перераспределение земель является способом образования земельных участков, но не отнесено законодателем к самостоятельным основаниям для предоставления земельного участка и не заменяет порядка и оснований их предоставления.

Статьёй 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утверждённым проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи.

Пунктом 9 указанной статьи предусмотрены основания при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как установлено к ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 849 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования земельного участка: для строительства индивидуального жилого дома, по 1/2 доли каждому. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.8-11).

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г. Златоуста и ФИО5 был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 527 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения индивидуального жилого дома и личного подсобного хозяйства, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>

С целью перераспределения земельного участка ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию ЗГО с заявлением, в котором просил в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1376 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, под строительство индивидуального жилого дома. Заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.17).

К заявлению приложены подтверждающие документы, в том числе схема расположения земельного участка (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ на поданное К-ными заявление был дан ответ №/АДМ (л.д.19), из которого следует, что по результатам рассмотрения отказано в утверждении схемы расположения земельного участка отказано на основании пункта 2 статьи 11, статьи 39.2. Земельного кодекса РФ, пункта 2 статьи 3.3. ФЗ от 25.10.2001 №137 - ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», из которых следует, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда в квартале № частях выделов № Златоустовского участкового лесничества Златоустовского лесничества, находящихся в федеральной собственности.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведён в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории.

В силу п.п.11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе, имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка могут служить обстоятельства, указанные в ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствии со ст.3.5 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений (п.1).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется (п.2).

В случае, если органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, выявлено пересечение границ образуемого в соответствии со схемой земельного участка с границами расположенного на землях обороны и безопасности лесничества или нахождение образуемого земельного участка в границах такого лесничества, указанный орган в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы направляет ее соответственно в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации. Указанные федеральные органы исполнительной власти в срок не более десяти рабочих дней со дня поступления схемы уведомляют орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, о наличии или об отсутствии оснований для отказа в согласовании схемы (п.3).

Отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества (п.6).

Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО утвержден Генеральный план Златоустовского городского округа и Правила землепользования и застройки Златоустовского городского округа, решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа №-ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в указанное решение от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно карте из Росреестра, представленной в материалы дела, рядом с испрашиваемым земельным участком расположены земли лесного фонда, что не оспаривается представителем административного ответчика.

Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» ДД.ММ.ГГГГ обратился в Главное управление лесами Челябинской области о предоставлении информации о согласовании/несогласовании схемы расположения истребуемого истцом земельного участка, приложив схему расположения земельного участка. Главным управлением лесами Челябинской области на указанное обращение направлен ответ, в котором, что истребуемый земельный участок частично расположен на землях лесного фонда в квартале № частях выделов № Златоустовского участкового лесничества Златоустовского лесничества. Необходимо исключить земли лесного фонда из границ земельного участка (л.д.56).

В нарушение требований п.6 ст.3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ №О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации№ к уведомлению об отказе в согласовании схемы не приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка общей площадью 1376 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, и границ лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка. Запрашиваемые судом документы не представлены.

Таким образом, административным ответчиком не представлено достаточных доказательств расположения истребуемого земельного участка на землях лесного фонда. Кроме того, из пояснений представителя административного ответчика и представленных им документов: выкопировки из карты градостроительного зонирования г.Златоуста с нанесением испрашиваемого земельного участка (л.д.106), распоряжению администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д.91), следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах Златоустовского городского округа в территориальной зоне жилищной застройки.

По смыслу норм, содержащейся в подп. 11 п. 9 ст. 39.29, подп.3 п.16 ст.11.10, п.7 ст.11.9 ЗК РФ, при отсутствии доказательств нахождения истребуемого земельного участка частично на землях лесного фонда основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не является.

При таких обстоятельствах отказ администрации ЗГО в утверждении схемы земельного участка по основаниям, указанным в письменном ответе, нельзя признать законным.

В связи с тем, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности осуществляется органом местного самоуправления, обладающим правом их предоставления в пределах компетенции с учётом соблюдения процедуры их предоставления, суд считает необходимым возложить на администрацию ЗГО обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1376 кв.м., с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание изложенное, заявленные административным истцом требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Вопрос о возмещении судебных расходов в соответствии со ст. 103 КАС РФ судом по существу не рассматривался, поскольку административный истец на взыскании с административного ответчика судебных расходов не настаивал.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1376 кв.м., с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>.

Обязать администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1376 кв.м., с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, его вынесший.

Председательствующий И.А.Рогожина

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2025.