РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 декабря 2022 года г. Абакан
дело № 3а-94/2022
19OS0000-01-2022-000117-73
Верховный Суд Республики Хакасия в составе судьи Вениченко О.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Хакасия о признании не действующим решения Совета депутатов муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия от 8 июля 2022 г. № 297 «Об утверждении бюджета муниципального образования Ширинский район на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Республики Хакасия обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим решения Совета депутатов муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия от 8 июля 2022 г. № 297 «Об утверждении бюджета муниципального образования Ширинский район на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», мотивируя требования тем, что в нарушение статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации данным нормативным правовым актом утвержден дефицит бюджета муниципального образования, превышающий 10% от утвержденного годового объема доходов местного бюджета.
Ввиду наличия данного нарушения решениями Верховного Суда Республики Хакасия от 16 декабря 2021 г. по делу № 3а-105/2021 и от 11 апреля 2022 г. по делу № 3а-43/2022 были признаны не действующими решения Совета депутатов Ширинского района от 29 декабря 2020 г. № 1735 «Об утверждении бюджета муниципального образования Ширинский район на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов» и от 29 декабря 2021 г. № 230 «Об утверждении бюджета муниципального образования Ширинский район на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов». Однако оспариваемое решение содержит правовое регулирование, тождественное по смыслу решению Совета депутатов Ширинского района от 29 декабря 2021 г. № 1735., ранее признанного недействующим.
Определением от 25 октября 2022 г. суд перешел к рассмотрению административного дела по правилам рассмотрения дел в порядке упрощенного (письменного) производства.
В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель Совета депутатов муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия ФИО1 выразила несогласие заявленными требованиями, указав, что оспариваемое решение принято депутатами единогласно в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Уставом МО Ширинский район. В решении отражены реальные расходы бюджета, которые сократить не представляется возможным в связи с требованиями законодательства, при этом собственных доходов для выполнения задач, предусмотренных законодательством, не хватает, дефицит планируется сокращать за счет иных законных источников.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), частями 1, 4 статьи 7 которого предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате, в том числе, принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.
На тридцать девятой сессии Совета депутатов муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия четвертого созыва, состоявшейся 8 июля 2022 г., принято решение № 297 «Об утверждении бюджета муниципального образования Ширинский район на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов». В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ данное решение опубликовано в газете «Ширинский вестник» от 14 июля 2022 г., № 119-128.
Решение принято уполномоченным органом местного самоуправления, распространяется на неопределенный круг лиц и рассчитано на неоднократное применение, то есть отвечает всем существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт, процедура принятия, порядок опубликования и введения в действие не нарушены.
В статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации законодатель сформулировал перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации, к числу которых относятся принципы самостоятельности бюджетов и сбалансированности бюджета.
Принцип самостоятельности бюджетов означает, в том числе, право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета (статья 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с данными принципами в пункте 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 настоящего Кодекса, дефицит бюджета не должен превышать 5 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
В случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета дефицит местного бюджета может превысить ограничения, установленные настоящим пунктом, в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.
В нарушение принципов самостоятельности и сбалансированности бюджета, в нарушение требований пункта 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации при общем объеме доходов районного бюджета муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия на 2022 год в сумме 1246007,22 тыс.рублей, объем расходов составил 1579877,22 тыс. рублей, дефицит бюджета составил 333870 тыс. рублей или 26,8 % от налоговых и неналоговых доходов бюджета.
Без учета дополнительного объема отчислений по налогу на доходы физических лиц, утвержденного приложением 18 к Закону Республики Хакасия от 17 декабря 2021 г. № 116-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» для муниципального образования Ширинский район в размере 50% и составляющего 172714,28 тыс. рублей и безвозмездных поступлений на сумму 964987,22 тыс.рублей дефицит бюджета составляет 1358 %.
При этом в составе источников финансирования дефицита местного бюджета не предусмотрены источники финансирования дефицита местного бюджета, предусмотренные абзацем третьим пункта 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Решением Верховного суда Республики Хакасия от 16 декабря 2021 г. по делу № 3а-105/2021 признано не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов муниципального образования Ширинский район от 29 декабря 2020 г. № 173 «Об утверждении бюджета муниципального образования Ширинский район на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов». Судом установлено, что дефицит бюджета на 2021 год при объеме доходов 1082949,35 тыс. рублей и расходов 1398308,35 тыс.рублей составил 126%.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 6 апреля 2022 г. решение от 16 декабря 2021 г. оставлено без изменения и вступило в законную силу.
Решением Верховного суда Республики Хакасия от 11 апреля 2022 г. по делу № 3а-43/22 признано не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов муниципального образования Ширинский район от 29 декабря 2021 г. № 230 «Об утверждении бюджета муниципального образования Ширинский район на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».
Судом установлено, что дефицит бюджета на 2022 год при объеме доходов 1249696,44 тыс. рублей и расходов 1540836,44 тыс.рублей составил без учета безвозмездных поступлений в размере 971276,44 тыс. рублей и дополнительного норматива поступлений по налогу на доходы физических лиц в размере 172714,28 тыс. рублей составил 104,6%.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 27 июля 2022 г. решение от 11 апреля 2022 г. оставлено без изменения и вступило в законную силу.
В пункте 41 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в порядке упрощенного (письменного) производства могут быть рассмотрены, в том числе, требования об оспаривании нормативного правового акта, повторно принятого в целях преодоления решения суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части, либо требования об оспаривании положений нормативного правового акта, содержащих правовое регулирование, тождественное по смыслу ранее признанному недействующим (части 2, 3 и 5 статьи 216, пункт 4 статьи 291 КАС РФ).
В силу части 5 статьи 216 КАС РФ требования об оспаривании нормативных правовых актов, указанных в части 2 настоящей статьи, могут рассматриваться судом в порядке упрощенного (письменного) производства без проверки законности повторного нормативного правового акта, указанного в части 3 настоящей статьи, если на момент принятия повторного нормативного правового акта отсутствовали изменения в законодательстве, которому противоречил признанный не действующим полностью или в части нормативный правовой акт. В случае рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства в мотивировочной части решения суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части должно содержаться обоснование тождественности повторного нормативного правового акта и нормативного правового акта, ранее признанного судом недействующим, должно быть указано на отсутствие изменений в соответствующем законодательстве, а также на решение суда, которым тождественный нормативный правовой акт признан недействующим.
В период после принятия Советом депутатов Ширинского района решений от 29 декабря 2020 г. № 173 и от 29 декабря 2021 г. № 230 законодательство, регламентирующее спорные правоотношения и которому противоречили данные нормативные правовые акты, не изменилось.
При сравнении данных решений и установленных в них нарушений требований пункта 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации с оспариваемым решением от 8 июля 2022 г. № 297 следует, что оно содержит те же нарушения требований пункта 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и принято в целях преодоления вступивших в законную силу судебных актов. Размер доходов, расходов и дефицита местного бюджета, утвержденный оспариваемым решением, практически равен данным статьям, утвержденным решением Совета депутатов Ширинского района от 29 декабря 2021 г. № 230 и признанным судебным актом не действующим.
Доводы представителя Совета депутатов Ширинского района Республики Хакасия о формировании расходной части бюджета муниципального образования с учетом требований законодательства не свидетельствуют о законности оспариваемого прокурором решения, поскольку дефицит бюджета утвержден со значительным превышением установленного бюджетным законодательством норматива при отсутствии реальных источников его финансирования.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим решения Совета депутатов муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия от 8 июля 2022 г. № 297 «Об утверждении бюджета муниципального образования Ширинский район на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».
Поскольку решение применялось, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, и с учетом разъяснений, приведенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», оно подлежит признанию не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в газете «Ширинский вестник».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления заместителя прокурора Республики Хакасия удовлетворить.
Признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия от 8 июля 2022 г. № 297 «Об утверждении бюджета муниципального образования Ширинский район на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в газете «Ширинский вестник».
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий 15 дней со дня получения копии решения путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Хакасия.
Судья Вениченко О.В.