РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 сентября 2025 года г. Усолье-Сибирское
Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Беспаловой Е.А., при секретаре Елизовой В.В., с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 38RS0024-01-2025-002388-72 (2-1729/2025) по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Усольского муниципального района Иркутской области, Управлению по распоряжению муниципальным имуществом администрации Усольского муниципального района Иркутской области о признании решения незаконным, признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование иска указано, что истец является членом <данные изъяты> и пользователем земельного участка (данные изъяты) <данные изъяты>. В 2025 году обратился в администрацию Усольского района с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка. 13.05.2025 на основании решения администрации Усольского муниципального района (данные изъяты) в предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в собственность бесплатно истцу было отказано в связи с тем, что испрашиваемый участок (данные изъяты) отсутствует в утверждённом Проекте организации и застройки <данные изъяты>. За ФИО2, как членом <данные изъяты>, закреплён земельный участок по фактическому пользованию. Спорный земельный участок находится в контуре земель, занимаемых <данные изъяты>, на земельном участке имеется капитальные и временные строения и сооружения, а также многолетние насаждения. В проекте межевания территории, на который ссылается администрация, испрашиваемый земельный участок имеется, ранее он был объединён с участком (данные изъяты) и присвоен (данные изъяты). Однако протоколом собрания членов <данные изъяты> от 09.02.2025 земельный участок (данные изъяты) был перераспределен истцу.
Просит признать решение администрации Усольского муниципального района от 13.05.2025 (данные изъяты) об отказе в предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в собственность бесплатно незаконным; признать за истцом право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д. 55-56), представил суду письменное заявление, в котором просил рассмотреть гражданское дело в своё отсутствие, на исковых требованиях настаивает (л.д. 61).
Представитель ФИО1, действующая на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12), в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объёме.
Представитель соответчиков Администрации Усольского муниципального района Иркутской области, Управления по распоряжению муниципальным имуществом администрации Усольского муниципального района Иркутской области Ф.И.О9, действующая по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) (л.д. 33, 51), привлечённого к участию в деле определением судьи от 16.06.2025 (л.д. 1), в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом (л.д. 53), ранее представляла суду письменные возражения на исковое заявление, в которых просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме (л.д. 34-38, 46-50).
В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав пояснения представителя истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
По смыслу положений статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ, до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.
В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.
Согласно пункту 2.8 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона, В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:
сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);
сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.
В соответствии со статьей 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.
Пункт 1 статьи 39.19 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
В силу статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.
Таким образом, исходя из смысла приведенных выше норм права, гражданин, обладающий земельным участком, являющийся членом садоводческого некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок, если земельный участок в целом был предоставлен данному некоммерческому объединению граждан, и объединение создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", независимо от подтверждения факта предоставления указанному гражданину соответствующего земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.
Судом установлено, что выпиской из протокола (данные изъяты) общего собрания представителей полей и членов <данные изъяты> от 09.02.2025 подтверждается, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м., соответствует местоположению границ земельного участка, предоставленного ФИО2, являющемуся членом <данные изъяты>. Правление подтверждает, что споров по границам з/у (данные изъяты) и по его использованию между ФИО2 и смежными землепользователями не имеются (л.д. 17, 43).
09.04.2025 истец обратился в Управление по распоряжению муниципальным имуществом администрации Усольского муниципального района Иркутской области с заявлением о предоставлении бесплатно спорного земельного участка и утверждении схемы его расположения (л.д. 15, 41-42), на что 13.05.2025 было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что в соответствии с утверждённым проектом организации и застройки <данные изъяты> (л.д. 16, 26, 44 оборот, л.д. 45) испрашиваемый земельный участок за номером (данные изъяты) отсутствует (л.д. 14, 39).
Из ответа Министерства лесного комплекса Иркутской области от 27.06.2025 на запрос следует, что согласно данным Государственного лесного реестра, земельный участок с координатами:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
расположен вне границ земель лесного фонда (л.д. 29).
Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В силу пп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ (в редакции на момент принятия решения от 13.05.2025), исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно п. 25 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.
На территории <данные изъяты> имеется утверждённый собранием садоводов от 10.06.2017, согласованный председателем правления 11.12.2027 и утверждённый главой <данные изъяты> 19.12.2017, Проект организации застройки, согласно которому имеется земельный участок под (данные изъяты).
Согласно справке (данные изъяты) от 10.09.2025 <данные изъяты>, ФИО2 является владельцем участка (данные изъяты) <данные изъяты>. До 2011 года владельцем этого участка был Ф.И.О1, в 2011 году на общем собрании садоводов (согласно Закона (данные изъяты) от 29.07.2017 и Устава за неуплату целевых и членских взносов) его лишили права пользования участком. 30.12.2021 участок купила Ф.И.О2. 02.04.2025 участок купил ФИО2 По участку (данные изъяты) до 2011 года владельцем числилась Ф.И.О3. В 2011 году на общем собрании садоводов (согласно Закона № 217-ФЗ от 29.07.2017 и Устава за неуплату целевых и членских взносов) её лишили права пользования участком. 23.08.2016 участок купил Ф.И.О4. 14.06.2023 участок купил Ф.И.О5 (л.д. 63), что также подтверждается копией списка садоводов <данные изъяты>, лишаемых права на участок, от 27.04.2011 (л.д. 64-68).
Учитывая наличие у истца исключительного права на предоставление земельного участка в соответствии с положениями Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", суд приходит к выводу о признании за ФИО2 права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 600 кв. м.
Разрешая требование о признании решения администрации Усольского муниципального района от 13.05.2025 (данные изъяты) об отказе в предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в собственность бесплатно незаконным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данного требования, поскольку оспрариваемое истцом решение Администрацией Усольского муниципального района Иркутской области не принималось.
Поскольку муниципальная услуга по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предоставляется администрацией Усольского муниципального района Иркутской области в лице Управления по распоряжению муниципальным имуществом администрации Усольского муниципального района Иркутской области, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований к ответчику Администрации Усольского муниципального района Иркутской области.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 (паспорт серия (данные изъяты)) к Управлению по распоряжению муниципальным имуществом администрации Усольского муниципального района Иркутской области (ИНН (данные изъяты)) о признании решения незаконным, признании права собственности на земельный участок – удовлетворить частично.
Признать за ФИО2 право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 600 кв. м.
В удовлетворении исковых требований о признании решения незаконным – отказать.
В удовлетворении исковых требований, предъявленных к Администрации Усольского муниципального района Иркутской области – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 19.09.2025
Судья Е.А. Беспалова