дело № 2 а-1-625\2022
УИД 40RS0011-01-2022-00832-93
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
г.Козельск 15 ноября 2022 года
Козельский районный суд Калужской области, в составе председательствующего судьи Борзова И.А.,
при секретаре судебного заседания Модиной Е.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Козельского районного суда дело по иску административного истца ФИО3 к администрации городского поселения «Город Козельск» об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО3 и его представитель ФИО1 обратились с административным иском в суд к ответчику, в котором просят признать незаконным решение Администрации Городского поселения «Город Козельск» №429-М-22 от 14.07.2022 года об отказе в заключении с ФИО3 нового договора аренды земельного участка площадью 1000 кв.метров с кадастровым номером № по адресу: <адрес> для завершения строительства объекта незавершенного строительства сроком на 3 года без проведения торгов. Обязать Администрацию городского поселения «Город Козельск» устранить в полном объеме допущенные нарушения прав ФИО3 при разрешении вопроса о заключении нового договора аренды земельного участка площадью 1000 кв.метров, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> для завершения строительства объекта незавершенного строительства сроком на 3 года без проведения торгов.
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о дне и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и показал следующее. ФИО3 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, на основании договора аренды, заключенного с ответчиком №26 от 07.05.2019 года, по адресу: <адрес>, срок договора составляет 1 год 6 месяцев. На основании выданного администрации МР «Козельский район» разрешения на строительство от 13.07.2020 года № было начато строительство здания склада. В настоящее время готовность объекта составляет 80%, площадью 131,7 кв.метра. С целью завершения строительства здания, 22.06.2022 года ФИО3 обратился в Администрацию ГП «Город Козельск» с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, без проведения торгов, в соответствии с подр.10 пп.2 ст.39.6., подп.2 п.5 ст.39.6. ЗК РФ. Решением №429 –М-22 от 14.07.2022 года Администрации ГП «Город Козельск» отказано в заключении договора аренды данного земельного участка. Отказ мотивирован тем, что требования ФИО3 не соответствуют не одному из установленных законом требований для продления аренды земельного участка, без проведения торгов. С данным отказом он не согласен, так как ФИО3 является собственником объекта незавершенного строительства и в силу ст.218 п.1 ГК РФ имеет право на предоставление земельного участка без торгов. Аналогичная норма отражена в ст.39.6. п.2 подп.10 ЗК РФ. Поэтому просит признать отказ Администрации ГП «Город Козельск» незаконным и принять решение в пользу истца.
Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, кроме этого показала следующее. Действительно между истцом и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка площадью 1000 кв.метров с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Срок действия указанного договор истек 06 ноября 2020 года, арендная плата истцом не вносилась и была внесена только 30 мая 2022 года, по окончании действия договора. Кроме этого, без уведомления администрации ГП «Город Козельск» истцом было получено разрешение на строительство на арендованном земельном участке нежилого здания, в то время когда срок действия договора аренды истек. 22.06.2022 года и 11.07.2022 года ответчик обращался к истцу с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка, без проведения процедуры торгов. Администрацией ГП «Город Козельск» было отказано в продлении срока аренды, так как истец начал строительство на земельном участке, который не предоставлялся для этих целей. Кроме этого строительство было начато без разрешения собственника земельного участка и фактически является самовольной постройкой. Требования истца о продлении срока аренды земельного участка не подпадает под требования законодательства о продлении аренды без проведения торгов, поэтому просит в иске отказать.
Представитель заинтересованного лица Администрации МР «Козельский район» в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом.
Выслушав стороны и ознакомившись с материалами дела суд приходит к выводу о следующем.
Согласно договору аренды земельного участка №26 от 07.05.2019 года, заключенного между Администрацией ГП «Город Козельск» и ФИО3, следует, что Арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок из земель –земли населенных пунктов с кадастровым номером №, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, разрешенное использование: склады, в границах указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 1000,0 кв.метров. Срок аренды участка устанавливается на 1 год 6 месяцев.
Согласно разрешения на строительства от 13.07.2020 года №, выданного Администрацией МР «Козельский район», ФИО3 было разрешено строительство здания склада по <адрес>. Срок действия разрешение до 13.11.2020 года, далее был продлен до 13.11.2021 года.
Согласно выписки из ЕГРН от 06.07.2022 года, за ФИО3 зарегистрировано право собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: РФ, <адрес>. Степень готовности объекта незавершенного строительства-80%, кадастровый номер объекта: №. Основание регистрации права собственности : договор аренды земельного участка №26 от 07.05.2019 года и технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства выданного 17.06.2022 года.
Согласно решению Козельского районного суда Калужской области от 21.07.2022 года, по иску Администрации ГП «Город Козельск» Калужской области к ФИО3 об обязании возвратить земельный участок по акту приема-передачи, в удовлетворении исковых требований администрации ГП «Город Козельск» Калужской области к ФИО3 об обязании возвратить земельный участок по акту приема-передачи, в иске было отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 28.10.2022 года, решение Козельского районного суда Калужской области от 21.07.2022 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Администрации ГП «Город Козельск» без удовлетворения.
Согласно заявлению от имени ФИО3 от 22.06.2022 года (вх.№М-485\22 Администрации ГП «Город Козельск»), ФИО3 просит без проведения торгов заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: <адрес> для завершения строительства объекта незавершенного строительства сроком на 3 года.
Согласно заявлению от имени ФИО3 от 11.07.2022 года (вх. №М-579 Администрации ГП «Город Козельск»), ФИО3 просит на основании ст.39.6. п.2 подп.10 и ст.39.6. п.5 подп.2 ЗК РФ, без проведения торгов заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № сроком на 3 года.
Ответом №429-М-22 от 14.07.2022 года Администрации ГП «Город Козельск» в требовании ФИО3 о заключении договора аренды без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства, было отказано.
В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 этой статьи.
Подпунктом 2 пункта 5 названного Кодекса предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 этого пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с этим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка, в том числе в случае, если земельный участок предоставлен гражданину в аренду без проведения торгов, при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 названной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Исходя из анализа приведенных норм земельного законодательства, применительно к обстоятельствам дела административный истец имеет право на заключение нового договора аренды, как собственник объекта незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке.
Факт обращения административного истца по истечении установленных сроков аренды за заключением нового договора аренды земельного участка не свидетельствует о незаконности такого обращения.
Кроме того, договор аренды земельного участка от 07.05.2019 г. №26 не содержит положения о том, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.
При этом решением Козельского районного суда от 21.07.2022 года по иску Администрации ГП «Город Козельск» было отказано в требовании Администрации к ФИО3 в передачи земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>, мотивируя тем, что ФИО3 имеет на спорном земельном участке объект незавершенного строительства ( степень готовности 80%).
Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Пунктом 1 статьи 8.1 и статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.
В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", возникает (изменяется, прекращается) у физического лица с момента такой государственной регистрации (за исключением случаев возникновения (изменения, прекращения) права в силу закона).
При этом государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (части 3, 5 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").
Исходя из анализа приведенных норм земельного законодательства, применительно к обстоятельствам дела административный истец имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов, как собственник расположенного на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства.
Поскольку оспариваемое решение Администрации ГП «Город Козельск» требованиям закона не соответствует и нарушает права и законные интересы административного истца, суд усматривает основания для отмены оспариваемого решения и возложении на Администрацию ГП «Город Козельск» обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.
Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Поскольку в силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, а в рассматриваемом случае административный ответчик свою обязанность по подтверждению фактов, на которые он ссылается как на основание своих возражений, не исполнил, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 удовлетворить.
Признать решение Администрации городского поселения «Город Козельск» Калужской области №429-М-22 от 14.07.2022 года об отказе ФИО3 в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах участка с почтовым адресом ориентира: <адрес>, общей площадью 1000 кв.метров для завершения строительства объекта незавершенного строительства на данном участке без проведения торгов, незаконным.
Обязать Администрацию городского поселения «Город Козельск» повторно рассмотреть заявление ФИО3 №М-485\22 от 22.06.2022 года и №М579\22 от 11.07.2022 года о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах участка с почтовым адресом ориентира: <адрес>, общей площадью 1000 кв.метров для завершения строительства объекта незавершенного строительства на данном участке без проведения торгов, в течении месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
Настоящее решение может быть обжаловано сторонами, в апелляционном порядке в Калужский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение
изготовлено в окончательной форме
25 ноября 2022 года
Председательствующий : __________________________