25RS0030-01-2025-000831-94
Дело № 2а-539/2025
Мотивированное решение изготовлено 06.08.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2025 года пгт. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Нефёдовой Н.С.,
при секретаре Осолихиной О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании бездействия, возложении обязанности,
установил:
филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» обратился в суд с настоящим административным иском, в котором указал, что жилые помещения, расположенные в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>) на праве оперативного управления закреплены за ФГАУ «Росжилкомплекс» приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 26.04.2022 № 1252, площадь которых составляет свыше 50 % от общей площади жилых помещений в названных жилых домах. При этом, в отношении данных многоквартирных домов не выбран способ управления. Таким образом, проживающие в вышеназванном жилищном фонде граждане не обеспечены благоприятными и безопасными условиями проживания, надлежащим содержанием общего имущества в многоквартирном доме, решением вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставлением коммунальных услуг в полном объеме и надлежащего качества. Из переписки с администрацией Хасанского муниципального района Приморского края от 16.06.2023 № 4726 следует, что открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>) не проводился, меры к назначению временной управляющей организации не принимались. При этом, на повторное обращение от 05.02.2025 по данному вопросу ответ до настоящего времени не поступил, из чего следует, что бездействие должностных лиц ответчика не прекратилось.Непринятие мер по проведению конкурсных процедур по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>), а также мер направленных на J определение временной управляющей организации свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч. 17 ст. 161 ЖК РФ.
Просит восстановить процессуальный срок оспаривания, признать бездействие Администрации Хасанского муниципального округа <адрес>, выраженное в длительном бездействии по не проведению конкурсных процедур для определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>), а также определения временной управляющей организации для управления данным многоквартирным домом; возложить обязанность на Администрацию Хасанского муниципального района <адрес> определить временную управляющую организацию для управления указанным многоквартирным домом.
В судебное заседание административный истец не явился, извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, уведомлены о слушании дела, представлен отзыв на иск, согласно которого не согласился с требованиями иска, указал, 06.06.2025 в рамках рассмотрения обращения ФГАУ «Росжилкомплекс» от 27.05.2025 за № исх. №, администрацией в адрес административного истца направлен ответ на указанное обращение о том, что для проведения мероприятий по выбору (назначению) управляющей компании по многоквартирному дому (МКД), находящемуся по адресу: <адрес>, Хасанский муниципальный округ, <адрес>, необходимо предоставить перечень документов, входящих в состав технической документации на здание МКД, определенный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с не предоставлением вышеуказанных документов, администрацией направлен запрос в КГКУ «Управление землями и имуществом на территории <адрес>» на предоставление документов, входящих в состав технической документации на здание МКД. Кроме того, администрацией направлены уведомления в управляющие компании о предложении заключить договор на обслуживание МКД, находящегося по адресу: <адрес>, Хасанский муниципальный округ, <адрес>. На сегодняшний день ответы на запрос и уведомления в адрес администрации не поступили. В связи с тем, что в данном случае бездействие отсутствует, поскольку администрацией предприняты действия по проведению мероприятий для выбора управляющей компании по спорному МКД, просят в иске отказать.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Как установлено административный истец оспаривает бездействие органа местного самоуправления, выраженное в длительном бездействии по не проведению конкурсных процедур для определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, которая вытекает из ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, что нарушает права граждан проживающих в МКД на основании договоров соц.найма, а также несвоевременном рассмотрении обращения административного истца от 05.02.2025, то есть у административного ответчика сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, в связи с чем суд приходит к выводу о восстановлении срока подачи административного искового заявления.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.
В силу ст. 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 161 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 настоящей статьи и ч. 5 ст. 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (ч. 4).
Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети "Интернет" и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд. Информация о проведении указанного конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Информация о результатах открытого конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором была размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении (п. 4.1 ч. 4 ).
В течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса. Если в течение двух месяцев со дня проведения открытого конкурса собственники не заключили договор управления с управляющей организацией, такой договор считается заключенным на условиях, определенных открытым конкурсом (ч. 13).
Часть 8 этой же статьи следует, что заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 и 13 настоящей статьи и ч. 2 ст. 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.
Исход из ч. 17 этой же статьи следует, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.
Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (ред. от 21.12.2018) «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» в соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет: утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
Из материалов следует, что в оперативном управлении филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» на территории <адрес> находятся объекты жилищного фонда по адресу: <адрес>, Хасанский муниципальный округ, <адрес>, согласно Устава учредителем учреждения является РФ, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство обороны РФ, в силу п. 15.5 одним из видов деятельности является техническое обслуживание, содержание, текущий ремонт и капитальный ремонт жилищного фонда.
Приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны РФ от 26.04.2022 № 1152 недвижимое имущество закреплено на праве оперативного управления согласно прилагаемого перечня указанного в приложения к приказу.
В рамках рассмотрения обращения истца в администрацию округа с заявлением от 22.05.2023 получен ответ, что с целью проведения конкурсной процедуры по отбору управляющей компании для многоквартирного дома, расположенного <адрес>, просят предоставить техническую документацию а также акт состояния общего имущества собственников помещений в МКД.
27.05.2025, 05.02.2025 истец вновь обратился в администрацию округа указывая, что в оперативном управлении филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» на территории <адрес> находятся объекты жилищного фонда по адресу: <адрес>. Жилые помещения по указанным адресам переданы в оперативное управление на основании приказов директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 30.04.2021 № 1152, от 26.04.2022 Состояние дома на момент принятия в оперативное управление оценивалось как крайне неудовлетворительное - требовалось проведение капитального ремонта мест общего пользования, инженерных систем тепло, - водоснабжения, водоотведения, энергоснабжения, входных групп, подвальных помещений, кровель. Выполняются мероприятия но включению МКД в региональную программу капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов <адрес>. По результатам осмотра МКД, проведенному в марте 2025 года, установлено, что конструктивные элементы МКД (кровля, фасад, инженерные сети тепло,-водоснабжения, водоотведения) находятся в неудовлетворительном состоянии, требуется выполнение комплексного капитального ремонта. Проведение мероприятий по подготовке к отопительному сезону 2025/2026 и получение паспорта готовности МКД без проведения капитального ремонта невозможно.
В целях приведения инженерных сетей и конструктивных элементов МКД в нормативное состояние просим ввести режим функционирования «чрезвычайная ситуация» в отношении указанного многоквартирного дома и выполнить ремонт инженерных сетей. В свою очередь органами местного самоуправления не проведена работа по выбору (назначению) управляющей организации.
Письмом от 06.06.2025 № истцу в рамках обращения от 27.05.2025 администрация округа сообщила для проведения мероприятий по выбору (назначению) управляющей компании по МКД находящиеся по адресу: <адрес>, Хасанский муниципальный округ, <адрес>, необходимо предоставить перечень документов, водящихся состав технической документации на здание МКД определен Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.
Также администрация округа от ДД.ММ.ГГГГ № уведомлением предложила рассмотреть возможность заключения договора на обслуживание жилищного фонда, расположенный по адресу: <адрес> следующим компаниям: ООО УК «Вега» ukprukvega@gmail.com, ООО «Жилищная управляющая компания и К» ostrovskaia_1965@mail.ru, ООО «Управляющая компания «Маяк» ucmayak@mail.ru, ООО Управляющая компания «Хасан Сервис ДВ» office@hasan-service.ru, ООО «Зарубино» zarubino-ooo@mail.ru, ООО УК «Славянка» uk.slavyanka@mail.ru, ТСН «Комфорт» sukhovey-25@mail.ru, ТСН «Успех» nataikapoltavkaO@mail.ru, СН «Возрождение» matveevskayand@primnadzor.ru а также сделан запрос через личный кабинет КГКУ «УЗИ» на предоставление документов, входящих в состав технической документации на здание МКД <адрес>.
При этом, на повторное обращение от 05.02.2025 по обращению истца о принятии мер по организации проведения открытого конкурса на право управления МКД ответа до настоящего времени истцу не поступило.
Доказательств того, что ответчик принимал все зависящие от него меры по организации проведения открытого конкурса на право управления вышеуказанным многоквартирным домом суду не представлено.
Исходя из вышеперечисленного, учитывая, что законом предусмотрен порядок действий для случаев, когда собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, а также принимая во внимание что длительное время более одного года действий со стороны органа местного управления к назначению (образованию) временной управляющей организации не принимаются, в нарушении положений ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, то имеются основания для признания бездействия администрации Хасанского муниципального округа <адрес> по не проведению конкурсных процедур для определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>), а также определения временной управляющей организации для управления данным многоквартирным домом.
Согласно требованиям ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Ст. 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.
По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти при реализации его полномочий.
При указанных обстоятельствах, на администрацию Хасанского муниципального округа <адрес> не может быть возложена обязанность определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования филиала «Восточный» ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС» удовлетворить в части.
Признать незаконным бездействие администрации Хасанского муниципального района Приморского края, выраженное в длительном не проведении конкурсных процедур для определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>), а также определения временной управляющей организации для управления данным многоквартирным домом.
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Н.С. Нефёдова