РЕШЕНИЕ

И<ФИО>1

2 июля 2025 года <адрес>

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Кучеровой А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи <ФИО>2,

с участием представителя административного истца Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> <ФИО>4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты> по административному исковому заявлению Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по <адрес> <ФИО>7, ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по <адрес> <ФИО>8, врио начальника отделения – старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по <адрес> <ФИО>3, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> обратилось в Куйбышевский районный суд <адрес> с административным иском, требуя признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ИД неимущественного характера ГУФССП по <адрес> от <дата> <номер>; освободить ГУФСИН России по <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству от <дата> <номер>.

В обоснование исковых требований указано, что в адрес ГУФСИН России по <адрес> <дата> поступило постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ИД неимущественного характера ГУФССП по <адрес> <ФИО>7 от <дата> <номер> о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. ГУФСИН России по <адрес> в свою очередь стало известно о нарушении прав <дата>, когда посредством электронного бюджета <дата> из УФК по <адрес> в ГУФСИН России по <адрес> поступило письмо о направлении постановления судебного пристава-исполнителя от <дата> <номер>. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем вследствие неисполнения решения Ангарского городского суда от <дата> по делу <номер>а-3454/2019, вступившего в законную силу <дата>. Решением Ангарского городского суда по указанному делу ГУФСИН России по <адрес> обязано профинансировать мероприятия по обеспечению осужденных ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по <адрес> в соответствии с нормами оснащения мебелью и санитарно-техническим оборудованием помещений отрядов жилой зоны. ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по <адрес> в свою очередь обязано обеспечить осужденных мебелью и санитарно-техническим оборудованием на основании финансирования ГУФСИН России по <адрес>. Определением Ангарского городского суда <адрес> от <дата> по делу <номер>а-3454/2019 предоставлена отсрочка ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес> для исполнения решения от <дата> - до <дата>. Исходя из полученного из УФК по <адрес> постановления от <дата>, судебным приставом-исполнителем вынесено <дата> постановление о возбуждении исполнительного производства <номер>-ИП, и уже <дата> судебным приставом-исполнителем вынесено в отношении ГУФСИН России по <адрес> постановление о взыскании исполнительного сбора и установлении нового срока - до <дата>, в то время как судом установлен срок исполнения решения до <дата>, то есть указанное постановление вынесено в нарушение норм Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Более того, указанное постановление от <дата> о взыскании исполнительского сбора в ГУФСИН России по <адрес> поступило только <дата>, то есть за пределами срока предъявления постановления к исполнению, установленного статьей 21 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Таким образом, указанное постановление исполнению не подлежит, в связи с пропуском срока предъявления его к исполнению. Вместе с тем, во исполнение решения Ангарского городского суда <адрес> по делу <номер>а-3454/2019 требования прокуратуры выполнены в полном объёме. ГУФСИН России по <адрес> доведены средства на выполнение мероприятий ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по <адрес> по оснащению мебелью и санитарно-техническим оборудованием помещений общежитий отрядов жилой зоны, ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по <адрес>, в свою очередь, на основании финансирования доведенного ГУФСИН России по <адрес> выполнило все обязательства установленные решением Ангарского городского суда <адрес>.

Определением Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, в качестве заинтересованных лиц: Ангарская прокуратура за соблюдением законов в исправительных учреждениях, ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по <адрес>.

Определением Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению ИД неимущественного характера ГУФССП по <адрес> <ФИО>8, врио начальника отделения – старший судебный пристав МОСП по исполнению ИД неимущественного характера ГУФССП по <адрес> <ФИО>3

В ходе судебного разбирательства по делу административный истец заявленные требования неоднократно уточнял, в последней редакции от <дата> просил суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ИД неимущественного характера ГУФССП по <адрес> от <дата> по исполнительному производству <номер>-ИП; освободить ГУФСИН России по <адрес> от взыскания исполнительного сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству <номер>-ИП.

Представитель административного истца Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> <ФИО>4, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме в уточненной редакции, просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по <адрес> <ФИО>7, ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по <адрес> <ФИО>8, врио начальника отделения – старший судебный пристав Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по <адрес> <ФИО>3, уведомленные о дате, месте и времени судебного разбирательства по делу, в суд не явились, при этом ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по <адрес> <ФИО>8 представил в материалы дела письменные возражения.

Административный ответчик ГУФССП России по <адрес>, уведомленный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд не направил своих представителей, не просил об отложении судебного разбирательства.

Заинтересованные лица Ангарская прокуратура пои надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по <адрес>, уведомленные о дате, месте и времени судебного разбирательства по делу, в суд своих представителей не направили, при этом прокурор просил о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело по данной явке.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как разъяснено в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> <номер> «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (ч. 1 ст. 218, ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве).

Порядок принудительного исполнения судебных решений регламентирован Федеральным законом от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу статьи 2 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Частями 1 и 2 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. ч. 7 и 8 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из материалов дела усматривается, что решением Ангарского городского суда <адрес> от <дата> по административному делу <номер>а-3454/2019 по административному иску Ангарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония <номер>» ГУФСИН России по <адрес>, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония <номер> ГУФСИН России по <адрес>» возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства в части материально-бытового обеспечения: обеспечить осужденных, в соответствии с лимитом наполнения помещений отрядов (1 140 человек на <дата>) табуретами и прикроватными тумбочками, из расчета – 1 табурет на человека, 1 тумбочка прикроватная на двух человек, доведя наличие табуретов до 1 140 штук, наличие прикроватных тумбочек до 570 штук. На федеральное казенное учреждение «Исправительная колония <номер> ГУФСИН России по <адрес>» возложена обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства в части обеспечения осужденных санитарно-техническим оборудованием: обеспечить осужденных, в соответствии с лимитом наполнения помещений отрядов (1 140 человек на <дата>) умывальниками, унитазами, писсуарами в комнатах для умывания и уборных комнатах помещений отрядов, из расчета – 1 умывальник на 10 человек, 1 унитаз на 15 человек, 1 писсуар на 15 человек, доведя наличие унитазов до 76 штук, умывальников – до 114 штук, писсуаров до 76 штук. Указанные нарушения устранить в помещениях общежитий, расположенных в зданиях жилой зоны по адресу: общежития отрядов №<номер>, 2, 3, <адрес>, Первый промышленный массив, квартал 9, <адрес>, кадастровый <номер>; общежития отрядов №<номер>,6,7, <адрес>, Первый промышленный массив, квартал 9, <адрес>, кадастровый <номер>; общежитие отряда № <адрес>, Первый промышленный массив, квартал 9, <адрес>, кадастровый <номер>; общежития отрядов №<номер>, <адрес>, Первый промышленный массив, квартал 9, <адрес> кадастровый <номер>; общежития отрядов № <номер>, <адрес>, Первый промышленный массив, квартал 9, <адрес>, кадастровый номер <номер>; общежитие отряда <адрес>, Первый промышленный массив, квартал 9, <адрес>, кадастровый <номер>. На Главное управление Федеральной службы исполнения наказания по <адрес> возложена обязанность профинансировать мероприятия по обеспечению осужденных в ФКУ ИК <номер> ГУФСИН России по <адрес> в соответствие с нормами оснащения мебелью и санитарно-техническим оборудованием помещений общежитий отрядов жилой зоны: табуретами, прикроватными тумбочками – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, и умывальниками, унитазами, писсуарами – в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение вступило в законную силу <дата>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по <адрес> от <дата> на основании исполнительного листа № ФС 034720661 от <дата> возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП в отношении должника ГУФСИН России по <адрес>.

Копия постановления была направлена должнику посредством ЕПГУ и получена <дата>.

Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <дата> N 606, регламентирован порядок направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещений в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным, согласно п. 3 которых установлено, что извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на Единый портал с использованием ЕСИА. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.

В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

По смыслу статьи 14 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в том числе пункта 2.1 названной статьи, при направлении постановления по системе электронного документооборота, как и иным способом, условием для признания исполненной обязанности судебного пристава-исполнителя по направлению постановления участвующим в исполнительном производстве лицам, является обеспечение фиксирования фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

На основании положений части 2 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации (часть 3 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

В постановлении от <дата> должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исполнительный документ ГУФСИН России по <адрес> в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнен не был, в связи с чем, <дата> судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по <адрес> <ФИО>7 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Копия постановления была направлена должнику посредством ЕПГУ и получена <дата>.

С настоящим иском об оспаривании указанного постановления должник обратился в суд <дата>, то есть с нарушением срока, предусмотренного ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 2 ст. 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (часть 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем, доказательств уважительности причин пропуска данного срока суду не представлено.

Более того, на основании указанного постановления <дата> было возбуждено исполнительное производство <номер> в отношении ГУФСИН России по <адрес>, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Указанное постановление также было направлено в адрес должника, посредством электронного документооборота, посредством размещения в Единой системе идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, что подтверждается сведениями из системы АИС ФССП России, и получено <дата>.

Вместе с тем, в срок предусмотренный частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, должник не обратился в суд даже после возбуждения исполнительного производства <номер> от <дата> по взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 ст. 219 КАС РФ).

При этом, суд, оценивая представленные по делу доказательства в совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит подлежащими удовлетворению требования ГУФСИН России по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Исполнительное производство <номер>-ИП в отношении должника ГУФСИН России по <адрес> было окончено постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ИД неимущественного характера ГУФССП России по <адрес> от <дата>, в связи с исполнением требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от <дата> N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

По смыслу приведенных правовых норм и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ (пункт 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата>).

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В силу части 2 статьи 37 Федерального закона N 229-ФЗ, в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

В соответствии с пунктом 3 части 7 Федерального закона N 229-ФЗ, в сроки, указанные в частях 1 - 6 настоящей статьи, не включается время отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа.

Исходя из изложенных законодательных норм, вопрос о нарушении или соблюдении срока на исполнение судебного акта, а также о наличии оснований для взыскания исполнительского сбора не может быть разрешен без учета обстоятельств предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Из материалов дела следует, что на Главное управление Федеральной службы исполнения наказания по <адрес> решением Ангарского городского суда <адрес> от <дата> была возложена обязанность профинансировать мероприятия по обеспечению осужденных в ФКУ ИК <номер> ГУФСИН России по <адрес> в соответствие с нормами оснащения мебелью и санитарно-техническим оборудованием помещений общежитий отрядов жилой зоны: табуретами, прикроватными тумбочками – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, и умывальниками, унитазами, писсуарами – в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В этой связи, ФКУ ИК <номер> ГУФСИН России по <адрес> обратилось в Ангарский городской суд <адрес> с заявлением о предоставлении отсрочки указанного решения, указав, что наличие в соответствии с нормами соответствующего количества табуретов и прикроватных тумбочек обеспечено в полном объеме, что подтверждается актами проверок, проводимых Ангарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. В рамках исполнения вышеуказанного решения суда ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по <адрес> в 2019 году были выделены средства для приобретения писсуаров, унитазов, раковин (моек) на сумму 74 554 рублей, за период 2019 года было установлено: унитазы керамические – 9 шт., писсуары керамические – 12 шт., мойка двойная – 3 шт., мойка – 6 шт.; в 2020 году были выделены средства для приобретения писсуаров, унитазов, раковин (моек) на сумму 400 000 рублей, за период 2020 года установлено: в отряд <номер> – 4 унитаза, 4 писсуара, 4 мойки, отряд <номер> – 3 унитаза, 1 писсуар, отряд <номер> – 1 унитаз, 6 писсуаров, отряд <номер> – 1 унитаз, 1 писсуар, медицинская часть <номер> – 3 мойки. Всего по состоянию на <дата> установлено санитарных приборов, унитазов – 47 шт., писсуаров – 44 шт., раковин – 60 шт. Произведена установка санитарных приборов в отрядах №<номер>, 11, 12, 13, 14 в полном объеме, в отрядах №<номер>, 4, 10 частично. Для завершения установки санитарных приборов в отрядах № <номер>, 4, 19 произведена закупка санитарных приборов в количестве 7 унитазов, 7 писсуаров – в отряд <номер>, 2 унитаза – в отряд <номер>; 1 унитаз – в отряд <номер>. Указанные санитарные приборы будут установлены до конца 2020 года.

Определением Ангарского городского суда <адрес> от <дата> ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по <адрес> была представлена отсрочка решения Ангарского городского суда <адрес> от <дата>, в части – в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить осужденных санитарно-техническим оборудованием, в соответствии с лимитом наполнения помещений отрядов (из расчета 1 140 человек на <дата>), умывальниками, унитазами, писсуарами в комнатах для умывания и уборных комнатах помещений отрядов, из расчета: 1 умывальник на 10 человек, 1 унитаз на 15 человек, 1 писсуар на 15 человек, доведя наличие унитазов до 76 штук, умывальников до 114 штук, писсуаров до 76 штук, до <дата>.

Указанное определение поступило в ГУФССП России по <адрес> <дата> и приобщено в исполнительные производства <номер>-ИП от <дата>, возбужденное в отношении ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по <адрес>, и <номер>-ИП от <дата> в отношении ГУФСИН России по <адрес>.

<дата> были отложены исполнительные действия по исполнительному производству <номер>-ИП от <дата> сроком до <дата>.

Уведомление об исполнении решения суда было направлено в адрес ГУФССП России по <адрес> <дата> вместе с актом комиссионного обследования от <дата>.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Ангарского РОСП УФССП России по <адрес> от <дата> было окончено исполнительное производство <номер>-ИП от <дата>, в связи с исполнением требований исполнительного документа.

Вместе с тем, исполнительное производство <номер>-ИП от <дата>, возбужденное в отношении ГУФСИН России по <адрес>, не было окончено.

Вместо этого должнику <дата> было направлено требование о предоставлении информации об исполнении решения Ангарского городского суда <адрес> по делу <номер>а-3454/2019, вступившему в законную силу.

В ответе от <дата> ГУФСИН России указано, что ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по <адрес> в декабре 2020 года было направлено обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Ангарского городского суда <адрес> от <дата>. На судебном заседании была предоставлена информация о частичном выполнении требований в части оснащение мебелью и санитарно-техническим оборудованием. Наличие в соответствии с нормами соответствующего количества табуретов и прикроватных тумбочек обеспечено в полном объеме, что подтверждается актами проверок, проводимых Ангарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Для обеспечения осужденных табуретами в 2019-2020 года с центральной базы ГУФСИН России по <адрес> в ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по <адрес> отгружено 700 шт. По состоянию на <дата> в учреждении содержится 613 осужденных, согласно бухгалтерскому учету числится 922 шт. табуретов, что позволяет обеспечить осужденных на 100% табуретами. По вопросу оборудования санитарно-техническим оборудованием (умывальниками, унитазами, писсуарами) проведена следующая работа. Для приведения в соответствие количества санитарных приборов в отрядах <номер>,12,13,14 учреждению в 2019 году было выделено финансирование в сумме 100 000 рублей. Было закуплено: унитазы керамические - 9 шт., писсуары керамические - 12 шт., мойка двойная - 3 шт., мойка - 6 штук. Из них установлено: отряд <номер> унитаз, 1 писсуар, 1 раковина, отряд <номер> унитаза, 4 писсуара, 4 раковины, медицинская часть <номер> мойки. В 2020 году были выделены средства для приобретения оборудования на сумму 400 000 рублей, за период 2020 года установлено: отряд <номер> унитазов, 5 писсуаров, 5 раковин, отряд <номер> унитазов, 5 писсуаров, 5 раковин, отряд <номер> унитазов, 6 писсуаров, 6 раковин, отряд <номер> унитаз, 6 писсуаров. В 2021 году были выделены средства для приобретения оборудования на сумму 338146 рублей. Поставка материалов осуществлена, за данный период 2021 года установлено: отряд <номер> унитазов, 6 писсуаров, 6 раковин, отряд <номер> унитазов, 6 писсуаров, 6 раковин, отряд <номер> унитазов, 7 писсуаров, 7 раковин, отряд <номер> унитазов, 7 писсуаров, 7 раковин, отряд <номер> унитазов, 6 писсуаров, 6 раковин, отряд <номер> унитазов, 6 писсуаров, 6 раковин, отряд <номер> унитазов, 7 писсуаров, 7 раковин. Главным управлением Федеральной службы исполнения наказания по <адрес> и ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по <адрес> указанная обязанность исполнена в полном объеме. В ходе проведенного <дата> комиссионного обследования было установлено, что в рамках исполнения решения Ангарского городского суда <адрес> от <дата> <номер>а- 3454/2019 с учетом требований «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденных Приказом Минстроя России от <дата> N 1454/пр, работы по обеспечению осужденных санитарно-техническим оборудованием проведены в полном объёме.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИД неимущественного характера УФССП по <адрес> <ФИО>5 от <дата> должнику был установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до <дата>.

<дата> в адрес судебного пристава-исполнителя ГУФСИН России по <адрес> была направлена информация о том, что по состоянию на <дата> постановлением судебного пристава-исполнителя было вынесено решение об окончании исполнительного производства (постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства от <дата> <номер>-ИП). Для обеспечения осужденных табуретами в 2019 году с центральной базы ГУФСИН России по <адрес> в ФКУ ИК-14 отгружено 700 штук табуретов. В целях выполнения судебного решения в части оборудования санитарно-техническим оборудованием (умывальниками, унитазами, писсуарами) проведена следующая работа. Для приведения в соответствие количества санитарных приборов учреждению в 2019 году было выделено финансирование в сумме 100 000 рублей, закуплено: унитазы - 9 шт., писсуары - 12 шт., раковины - 6 штук. В 2020 году были выделены средства для приобретения оборудования на сумму 400 000 рублей, закуплено: унитазы - 24 шт., писсуары - 26 шт., раковины - 10 штук. В 2021 году были выделены средства для приобретения оборудования на сумму 338146 рублей, закуплено: унитазы - 59 шт., писсуары - 2 шт., раковины - 12 штук. Для оборудования необходимым количеством санитарных приборов общежитий отрядов <номер>,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14 потребовалась перепланировка помещений, перенос перегородок и дверных проемов для размещения максимально необходимого количества санитарных приборов. В соответствии с требованиями приказа Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> <номер> «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее - Приказ <номер>) все общежития отрядов были оборудованы раковинами в полном объеме. Общежитие отрядов <номер>,11 (<адрес>, Первый промышленный массив, квартал 9, <адрес>; кадастровый <номер>) переоборудовано в общежитие СУОН на 48 человек и карантинное отделение, с учетом спецификации помещений количество санитарных приборов соответствует установленным требованиям. С учетом изменения параметров зданий общежитий отрядов для осужденных, лимит наполнения данных общежитий значительно уменьшился, что привело к уменьшению потребности в мебели и санитарных приборах. Общежитие отряда <номер> (<адрес>, Первый промышленный массив, квартал 9, <адрес>; кадастровый <номер>), общежитие отрядов <номер>,13 (<адрес>, Первый промышленный массив, квартал 9, <адрес>(71/26; кадастровый <номер>) расселены и законсервированы ввиду неудовлетворительного технического состояния для последующего проведения комплексных мероприятий по капитальному ремонту. После исполнения решения Ангарского городского суда <адрес> <номер>а-3454/2019, вступившего в законную силу <дата> проведен капитальный ремонт помещений общежитий отрядов <номер>,2,3.4 (<адрес>, Первый промышленный массив, квартал 9, <адрес>; кадастровый <номер>), общежития отрядов <номер>,6,7,8 (<адрес>, Первый промышленный массив, квартал 9, <адрес>; кадастровый <номер>), общежития отряда <номер> (<адрес>, Первый промышленный массив, квартал 9, <адрес>; кадастровый <номер>), при этом произведена перепланировка помещений для обеспечения необходимого набора помещений, в соответствии с действующим сводом правил СП 308.1325800.2017 утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <дата> <номер>/пр «Об утверждении свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования». В соответствии с требованиями, указанного свода правил произведено переоборудование санитарных узлов, с учетом оборудования раковинами из расчета 1 раковина на 15 человек. Согласно данным Учреждения установлено следующее количество оборудования и мебели: наличие унитазов составляет 59 штук, умывальники - 61 штука, писсуаров - 59 штук, наличие табуретов составляет 1086 штук, прикроватных тумбочек - 695 штук. Учитывая, что по состоянию на <дата> в учреждении содержится 601 осужденный, данное количество мебели и санитарных приборов позволяет обеспечить осужденных на 100% в соответствии с требованиями нормативных документов. В настоящее время общежития отрядов для осужденных оборудованы санитарными приборами и мебелью в следующем количестве. Отряд <номер>: лимит наполнения - 102 человека, фактически проживает - 53 человека, количество прикроватных тумбочек - 30 штук, количество табуретов - 53 штуки, количество раковин - 7 штук, количество писсуаров - 7 штук, количество унитазов - 7 штук. Отряд <номер>: лимит наполнения - 114 человек, фактически проживает - 47 человек, количество прикроватных тумбочек - 31 штука, количество табуретов - 48 штук, количество раковин - 6 штук, количество писсуаров - 6 штук, количество унитазов - 5 штук. Отряд <номер>: лимит наполнения - 98 человека, фактически проживает - 75 человек, количество прикроватных тумбочек - 39 штук, количество табуретов - 76 штук, количество раковин - 7 штук, количество писсуаров - 5 штук, количество унитазов - 7 штук. Отряд <номер>: лимит наполнения - 104 человека, фактически проживает - 69 человек, количество прикроватных тумбочек - 39 штук, количество табуретов - 69 штук, количество раковин - 7 штук, количество писсуаров - 7 штук, количество унитазов - 7 штук. Отряд <номер>: лимит наполнения - 102 человека, фактически проживает - 48 человек, количество прикроватных тумбочек - 32 штуки, количество табуретов - 63 штуки, количество раковин - 7 штук, количество писсуаров - 7 штук, количество унитазов - 7 штук. Отряд <номер>: лимит наполнения - 82 человека, фактически проживает 76 человек, количество прикроватных тумбочек - 39 штук, количество табуретов - 79 штук, количество раковин - 6 штук, количество писсуаров - 6 штук, количество унитазов - 5 штук. Отряд <номер>: лимит наполнения - 88 человек, фактически проживает 76 человек, количество прикроватных тумбочек - 40 штук, количество табуретов - 76 штук, количество раковин - 6 штук, количество писсуаров - 6 штук, количество унитазов - 6 штук. Отряд <номер>: лимит наполнения - 102 человека, фактически проживает 66 человек, количество прикроватных тумбочек - 33 штук, количество табуретов - 66 штуки, количество раковин - 7 штук, количество писсуаров - 7 штук, количество унитазов - 7 штук. Отряд <номер>: лимит наполнения - 58 человек, фактически проживает 0 человек, количество прикроватных тумбочек - 0 штук, количество табурете штук, количество раковин - 0 штук, количество писсуаров - 0 штук, количество унитазов - 0 штук. Общежитие не эксплуатируется, планируется проведение капитального ремонта. Общежитие СУОН (Отряд <номер>): лимит наполнения - 47 человека фактически проживает - 19 человек, количество прикроватных тумбочек - 10 количество табуретов - 79 штук, количество раковин - 4 штуки, количество писсуаров - 4 штуки, количество унитазов - 4 штуки. Карантинное отделение (Отряд <номер>): лимит наполнения - 50 человек, фактически проживает - 13 человек, количество прикроватных тумбочек - 21 штук, количество табуретов - 33 штуки, количество раковин - 5 штук, количество писсуаров - 6 штук, количество унитазов - 4 штуки. Отряд <номер>: лимит наполнения - 86 человек, фактически проживает - 0 человек, количество прикроватных тумбочек - 0 штук, количество табурете в - 0 штук, количество раковин - 0 штук, количество писсуаров - 0 штук, количество унитазов - 0 штук. Здание не эксплуатируется, планируется проведение капитального ремонта. Отряд <номер>: лимит наполнения - 85 человека, фактически проживает - 0 человек, количество прикроватных тумбочек - 0 штук, количество табуретов - 0 штук, количество раковин - 0 штук, количество писсуаров - 0 штук, количество унитазов - 0 штук. Здание не эксплуатируется, планируется проведение капитального ремонта. Отряд <номер>: лимит наполнения - 50 человека, фактически проживает - 33 человека, количество прикроватных тумбочек - 35 штук, количество табуретов - 33 штуки, количество раковин - 4 штуки, количество писсуаров - 4 штуки, количество унитазов - 4 штуки. Главным управлением Федеральной службы исполнения наказания по <адрес> и ФКУ ИК-14 нормативные требования руководящих документов, в части обеспечении осужденных необходимым количеством мебели и санитарных приборов соблюдаются.

Постановлением от <дата> срок исполнения требований исполнительного документа продлен до <дата>.

Постановлением от <дата> установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до <дата>.

<дата> ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера ГУФССП России по <адрес> составлен акт совершения исполнительных действий, после чего исполнительное производство было окончено <дата>.

Таким образом, материалы дела содержат достаточные доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленные законом сроки.

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Так, в адрес судебного пристава-исполнителя были направлены письма от <дата> № исх-39/ТО/29-13036, от <дата> № исх-39/ТО/29-5824, от <дата> № исз-39/ТО/29-17256, подтверждающие, что должником своевременно предпринимались все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта в срок, предоставленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

До <дата> ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по <адрес> была предоставлена отсрочка исполнения решения суда, которым на ГУФСИН России по <адрес> была возложена обязанность профинансировать мероприятия, выполняемые ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по <адрес> по обеспечению осужденных в соответствие с нормами оснащения мебелью и санитарно-техническим оборудованием помещений общежитий отрядов жилой зоны.

Суд учитывает, что <дата> в адрес судебного пристава-исполнителя были направлены сведения об исполнении требований исполнительного документа, однако исполнительное производство не было окончено.

Суд приходит к выводу о том, что такая мера как освобождение от уплаты исполнительского сбора в данном случае применима.

Освобождение от уплаты исполнительского сбора не влечет за собой признание постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, абзац третий пункта 74 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа является следствием виновных противоправных действий (виновного бездействия) должника, не имеется.

Соответственно, наличествует вся доказательственная база, указывающая на направленные, планомерные действия административного истца по исполнению требования исполнительного документа, с учетом особенностей организации работы учреждения. Должником приняты необходимые и возможные действия, направленные на исполнение решения суда, что указывает на отсутствие его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Поскольку должником в установленный законом срок совершены все необходимые действия по исполнению требования судебного пристава-исполнителя, исполнительного документа, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> – удовлетворить частично.

Освободить Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ИД неимущественного характера ГУФССП по <адрес> <ФИО>7 от <дата> в рамках исполнительного производства <номер>-ИП и взыскиваемого в рамках исполнительного производства <номер>-ИП.

Решение об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

В оставшейся части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Кучерова

Мотивированный текст решения изготовлен <дата>