Решение по делу № 2А-502/2022 от 29.09.2022.

Дело № 2а-502/2022

УИД №33RS0009-01-2022-000715-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2022 года г. Камешково

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего Варламова Н.А., при помощнике судьи Котовой Е.М., с участием прокурора Красненковой Ю.В., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Камешковского района Владимирской области МУ УЖКХ Камешковского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществления кадастрового учета автомобильной дороги, устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Камешковского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Камешковского района Владимирской области, МУ УЖКХ Камешковского района, просил:

признать незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области по неосуществлению кадастрового учета и неоформлению права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, именуемую как «улица Молодежная» - участок № 1 (от ул. Советская (д. № 48) - д. 6 (ул. Молодежная) до тупика д. № 10 (ул. Новая)), протяженностью 1,760 км, с идентификационным номером №, расположенную в с. ....;

признать незаконным бездействие администрации Камешковского района и муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Камешковского района, выразившееся в непринятии мер по устройству соответствующего СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги (утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 N 233) дорожного покрытия на грунтовом участке автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района с идентификационным номером № «улица Молодежная» (участок № 1), а также по разработке проекта организации дорожного движения указанного участка дороги;

возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области обязанность совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, именуемую как «улица Молодежная» - участок № 1 (от ул. Советская (д. № 48) - д. 6 (ул. Молодежная) до тупика д. № 10 (ул. Новая)), протяженностью 1,760 км, с идентификационным номером №, расположенную в с. ....;

обязать администрацию Камешковского района Владимирской области выделить денежные средства для:

- устройства дорожного покрытия на грунтовом участке автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района в с. .... с идентификационным номером №, именуемой как «улица Молодежная» - участок № 1 - от дома № 10 по ул. Новая с. .... до дома № 13 по ул. Новая с. .... в соответствии со СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги (утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 N 233);

- разработки в соответствии с требованиями действующего законодательства проекта организации дорожного движения на участок автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района в с. Второво с идентификационным номером №, именуемой как «улица Молодежная» - участок № 1 - от дома № 10 по ул. Новая с. .... до дома № 13 по ул. Новая с. ....;

обязать муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Камешковского района после поступления денежных средств, выделенных администрацией Камешковского района Владимирской области:

- устроить дорожное покрытие на грунтовом участке автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района в с. .... с идентификационным номером №, именуемой как «улица Молодежная» - участок № 1 - от дома № 10 по ул. Новая с. .... до дома № 13 по ул. Новая с. .... в соответствии со СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги (утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 N 233);

- разработать в соответствии с требованиями действующего законодательства проект организации дорожного движения на участок автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района в с. .... с идентификационным номером №, именуемой как «улица Молодежная» - участок № 1» - от дома № 10 по ул. Новая с. .... до дома № 13 по ул. Новая с. .....

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Камешковского района проведена проверка исполнения муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Камешковского района и администрацией Камешковского района законодательства в области дорожной деятельности и автомобильного транспорта, содержания автомобильных дорог в состоянии, соответствующем установленным правилам, стандартам и техническим нормам, обеспечивающим безопасность дорожного движения и беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, в ходе которой установлены нарушения. МУ УЖКХ Камешковского района создано для достижения социальных и управленческих целей в области организации строительства, ремонта, реконструкции муниципальных объектов. Данное учреждение осуществляет организацию производства капитального ремонта, строительства, реконструкции муниципальных объектов, в соответствии с утвержденным учредителем планом, своевременное и эффективное освоение средств, выделенных на эти цели. Постановлением администрации Камешковского района от 04.10.2021 № 1329 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района, в который включена автомобильная дорога общего пользования местного значения, именуемая как «улица Молодежная» - участок № 1 (от ул. Советская (д. № 48) - д. № 6 (ул. Молодежная) до тупика д. № 10 (ул. Новая)), расположенная в с. ...., относящаяся к V категории, протяженностью 1,760 км. В соответствии с техническим паспортом дороги, разработанным в 2017 году, состояние проезжей части указанной автомобильной дороги неудовлетворительное. В 2017 году специализированной организацией разработан проект организации дорожного движения на участок указанной автомобильной дороги протяженностью 0,560 км (от ул. Советская до конца застройки - границ земельного участка с кадастровым номером 33:06:080201:1679), в соответствии с которым в числе прочих определены мероприятия по реконструкции проезжей части грунтового участка данной автомобильной дороги, протяженностью 0,155 км. Так, в соответствии с ведомостью характеристик проезжей части данной дороги с учетом предполагаемой реконструкции тип покрытия проезжей части (грунтового участка) дороги должен быть щебеночным. Ремонтные работы, а также работы по реконструкции обозначенного участка дороги до настоящего времени не проводились. На грунтовом участке спорной дороги от дома № 10 по ул. Новая с. .... до дома № 13 по ул. Новая с. .... дорожное покрытие, предусмотренное СНиП 2.05.02-85, полностью отсутствует, проезд к земельным участкам осуществляется по стихийно-образуемой полевой дороге, следовательно, проезд в зимний, весенний, осенний периоды затруднены. Кроме того, установлено, что в нарушение вышеназванных требований действующего законодательства до настоящего времени не разработан проект организации дорожного движения на участок №1 спорной дороги (от дома 10 до дома 13 по ул. Новая с. ....). По фактам выявленных нарушений 11.05.2022 главе администрации Камешковского района прокурором района внесено представление, вместе с тем, до настоящего времени действенных мер по их устранению не принято. В ходе ранее проведенной проверки указанные нарушения выявлялись, в связи с чем, 12.02.2021 прокурором района главе администрации так же вносилось представление. До настоящего времени нарушения не устранены. Обращение прокурора с настоящим иском преследует цель предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц на личную неприкосновенность, безопасность дорожного движения. Учитывая изложенное, прокурор просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании прокурор Красненкова Ю.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Камешковского района Владимирской области ФИО1 полагала заявленные требования необоснованными в части бездействия, а так же просила предоставить отсрочку исполнения решения суда. В остальной части согласилась с требованиями прокурора.

Представитель административного ответчика МУ УЖКХ Камешковского района по вызову суда не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц управления Росреестра по Владимирской области, ОМВД России по Камешковскому району Владимирской области в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу положений ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, ст.ст. 1, 21, 26, 35 Закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч.2 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч.3 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (ч.10 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Исходя из ч.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч.10 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Единый государственный реестр автомобильных дорог (далее также - реестр) представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

В ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии;

На основании ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.5 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 года N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 2 названного Порядка объектом учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости); находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное имущество, не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономными и бюджетными муниципальными учреждениями и определенное в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

Частями 6 и 7 ст. 1 ФЗ от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет). Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам-сооружениям (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Пунктом 23 часть 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 года N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 года N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Таким образом, из системного толкования приведенных норм материального права усматривается, что если объекты в установленном порядке построены и введены в эксплуатацию как объекты недвижимости - сооружения, в отношении таких объектов должен быть осуществлен государственный кадастровый учет.

Установлено, что постановлением администрации Камешковского района № от 23.03.2016 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района (с учетом изменений, внесенных постановлением № от 04.10.2021).

К предмету настоящего административного спора относится участок № 1 протяженностью 1,760 км автомобильной дороги общего пользования местного значения .... сельского поселения Камешковского района, именуемой в соответствии с указанным Перечнем как «ул. Молодежная», имеющей идентификационный номер №. Данный участок проходит от ул. Советская (д. 48) - д. №6 (ул. Молодежная) до тупика д. № 10 (ул. Новая) с...... Спорный объект предназначен для движения транспортных средств и фактически включает в себя земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на нем и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью. Дороге присвоена V категория.

Право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу не зарегистрировано.

Между тем, разрешая спор, с учетом приведенных норм, суд исходит из того, что администрация Камешковского района, являясь исполнительным органом местного самоуправления, вопреки указанным выше требованиям закона не приняла мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на указанную в административном иске прокурора автомобильную дорогу, являющуюся объектом недвижимого имущества, что создает препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а в случае несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

11.05.2021 и 12.05.2021 по результатам проверок по фактам выявленных нарушений, сопряженных с бездействием по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения на территории Камешковского района, в адрес администрации Камешковского района внесены представления.

Данные представления в установленном порядке не оспорены, недействительными не признаны, внесены уполномоченным на то надзорным органом, в связи с чем принимаются судом как допустимые и достоверные доказательства установленных нарушений в действиях администрации Камешковского района.

В силу ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Доказательств того, что административным ответчиком были приняты конкретные меры по устранению обозначенных в представлениях нарушений, не представлено, что само по себе свидетельствует о проявленном бездействии.

До настоящего времени мероприятия по постановке на кадастровый учетом автомобильной дороги не проведены.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет участка № 1 автомобильной дороги общего пользования местного значения .... сельского поселения Камешковского района, именуемой в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района как «ул. Молодежная», а так же удовлетворяет производные требования прокурора о возложении на указанного административного ответчика обязанности по устранению обозначенных нарушений.

Принимая во внимание, что мероприятия по кадастровому учету автомобильной дороги требуют временных затрат, суд считает разумным определить срок, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить судебный акт - до 01.10.2023. Такой срок, по убеждению суда, обеспечит сохранение баланса прав и законных интересов административного ответчика и лиц, за судебной защитой которых обратился прокурор.

Рассматривая требования прокурора в остальной части, суд пришел к следующему.

В ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

Исходя из ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В ст.2 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются: соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения; обеспечение социально-экономического развития территории Российской Федерации; приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов; приоритет развития транспорта общего пользования; создание условий для движения пешеходов и велосипедистов; достоверность и актуальность информации о мероприятиях по организации дорожного движения, своевременность ее публичного распространения; обеспечение экологической безопасности.

В п.5 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под организацией дорожного движения понимается деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов до и после реализации мероприятий по организации дорожного движения при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

На основании ч 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

Документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации (ч 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются: 1) на период эксплуатации дорог или их участков; 2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; 3) для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств (ч.2 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Из ч.2 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов:

1) в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков;

2) при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства;

3) в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек;

4) на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществлять не реже чем один раз в три года (ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно положениям п.п. 57, 58, 60 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утверждённых приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274, в состав проекта организации дорожного движения входит анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, в том числе, характеристика участков дорог, включая их геометрические параметры, технико-эксплуатационное состояние, результаты натурных обследований.

Проектные решения по организации дорожного движения при разработке данного документы должны включать предложения (мероприятия), в числе прочих, по обустройству отдельных участков.

Согласно п.2.1 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденного первым заместителем начальника Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России от 02.08.2006 № 13/6-3853 и заместителем руководителя Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 № 01-29/5313 (далее по тексту Порядок) целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

В соответствии с п.п.3.2, 4.2 Порядка проект организации дорожного движения должен содержать, в том числе схемы расстановки технических средств организации дорожного движения. Схема расстановки технических средств организации дорожного движения должна включать в себя дорожные знаки, освещение.

На основании положений п. 4.13 Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования" (утв. Приказом Минстроя России от 01.08.2018 N 474/пр) (далее по тексту СП СП 396.1325800.2018) при проектировании конструкций земляного полотна и дорожных одежд улиц и дорог населенных пунктов следует руководствоваться требованиями СП 34.13330 с учетом особенностей населенных пунктов.

На территории населенных пунктов с целью повышения безопасности дорожного движения и снижения объемов пылеобразования покрытия улиц и дорог следует устраивать, как правило, усовершенствованного и переходного видов в соответствии с требованиями СП 34.13330 (п. 4.16 СП 396.1325800.2018).

Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 N 233 утверждены Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги" (далее по тексту СНиП 2.05.02-85).

На основании п. 7.1 СНиП 2.05.02-85 дорожная одежда должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к дороге как транспортному сооружению. Эти требования надлежит обеспечивать выбором конструкции для дорожной одежды, соответствующих покрытий проезжей части, конструкции сопряжения проезжей части с обочинами и разделительной полосой и типов укреплений обочин, созданием ровной и шероховатой поверхности проезжей части и т.д.

Конструкцию дорожной одежды и вид покрытия следует принимать исходя из транспортно-эксплуатационных требований и категории проектируемой дороги с учетом интенсивности движения и состава автотранспортных средств, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарно-гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами (п. 7.2 СНиП 2.05.02-85).

Согласно п. 7.4 СНиП 2.05.02-85, сведениям, отраженным в таблице 27, для дорог V категории предусмотрены следующие типы дорожных одежд и виды покрытий: облегченные (Из щебня, гравия и песка, обработанных вяжущими),переходные (щебеночные и гравийные, из грунтов и местных малопрочных каменных материалов, обработанных вяжущими), низшие (из грунтов, укрепленных или улучшенных добавками).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в числе прочих, следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Материалами дела подтверждается, что обязанности по обустройству и содержанию спорного участка автомобильной дороги относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, в данном случае - администрации Камешковского района Владимирской области.

Административный ответчик МУ УЖКХ Камешковского района, согласно его Уставу, является казенным учреждением, созданным для достижения социальных и управленческих целей, в области организации строительства, ремонта, реконструкции муниципальных объектов. Основными функциями и видами деятельности учреждения являются организация производства капитального ремонта, строительства, реконструкции муниципальных объектов, в соответствии с утвержденным учредителем планом, своевременное и эффективное освоение средств, выделенных на эти цели. Полномочия и функции собственника и учредителя в отношении учреждения осуществляет администрация Камешковского района.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Камешковского района по результатам проведенной проверки установлено, что на участке №1 от дома № 10 до дома № 13 по ул. Новая с. .... автомобильной дороги, именуемой в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района, утвержденным постановлением администрации Камешковского района Владимирской области № от 23.03.2016, как «ул. Молодежная» .... сельского поселения, имеющей идентификационный номер №, отсутствует надлежащее устройство дорожного покрытия. Состояние проезжей части указанной дороги квалифицировано как неудовлетворительное. На обозначенном участке проходит накатанная грунтовая дорога (природный грунт), не имеющая дорожного покрытия, местами заросшая растительностью, приблизительной протяженностью 300 м. В соответствии с ведомостью характеристик проезжей части данной дороги с учетом предполагаемой реконструкции тип покрытия проезжей части (грунтового участка) дороги должен быть щебеночным. Ремонтные работы обозначенного участка дороги не проводились. Проект организации дорожного движения на спорный участок автомобильной дороги так же не разработан. Соответствующие нарушения отражены в акте проверки от 28.07.2022 и представлении прокуратуры Камешковского района от 11.05.2022, адресованном главе администрации района, акте осмотра МУ УЖКХ Камешковского района от 20.10.2021. Отсутствие необходимого проекта в части спорного участка дороги так же подтверждено содержанием проекта организации дорожного движения в отношении участка №1 дороги «улица Молодежная» .... сельского поселения Камешковского района.

Обязанность по устранению указанных нарушений относится к полномочиям МУ УЖКХ Камешковского района, а также к полномочиям администрации Камешковского района Владимирской области по осуществлению финансирования указанных работ.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии административными ответчиками конкретных мер, направленных на проведение приведенных мероприятий последними ни прокурору, ни суду представлено не было.

Как отмечено ранее, по фактам вышеуказанных нарушений закона, связанных с отсутствием надлежащего дорожного покрытия и актуализацией проекта организации дорожного движения, 11.05.2022 прокурором на имя главы администрации района вносилось представление об их устранении.

Данное представление судом принимается как допустимое и достоверное доказательство имеющихся нарушений в деятельности административных ответчиков по изложенным ранее мотивам.

Доказательств того, что администрацией Камешковского района были приняты конкретные меры по устранению обозначенных в представлении нарушений, не представлено, что само по себе свидетельствует о проявленном бездействии.

При этом суд отмечает, что спорный участок автодороги находится в границах населённого пункта, имеет социальную, экономическую и административную значимость, и обеспечение безопасного дорожного движения на этом участке является приоритетным. Поэтому суд не находит каких-либо препятствий для самостоятельного выявления со стороны административных ответчиков обстоятельств, служащих основанием для проведения требуемых прокурором мероприятий в сфере безопасности дорожного движения, с учетом их предмета деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие надлежащего дорожного покрытия, проекта организации дорожного движения увеличивают вероятность ДТП, не обеспечивают безопасность дорожного движения, угрожают жизни и здоровью граждан, что закономерно ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом суд приходит к убеждению в том, что бездействие ответчиков не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, а также не может в полной мере обеспечить защиту населения от ДТП.

На основании изложенного суд признает незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области и МУ УЖКХ Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения и по устройству дорожного покрытия, соответствующего СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги (утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233), в отношении грунтового участка №1 от дома №10 до дома № 13 по ул. Новая с. .... автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района, именуемой в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района, утвержденным постановлением администрации Камешковского района Владимирской области № от 23.03.2016, как «ул. Молодежная» .... сельского поселения, имеющей идентификационный номер №. В этой связи суд обязывает администрацию Камешковского района Владимирской области выделить денежные средства для устройства дорожного покрытия на обозначенном участке автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района в соответствии со СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги (утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233), а так же выделить средства для разработки в соответствии с требованиями действующего законодательства проекта организации дорожного движения на данный участок автомобильной дороги общего пользования. На муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Камешковского района возлагается обязанность по исполнению соответствующих мероприятий после поступления денежных средств, выделенных администрацией Камешковского района Владимирской области.

По приведенным ранее мотивам срок исполнения решения администрацией Камешковского района суд определяет до 01.10.2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Камешковского района Владимирской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области, выразившееся в неосуществлении кадастрового учета и неоформлении права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения Камешковского района, именуемую в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района, утвержденным постановлением администрации Камешковского района Владимирской области № от 23.03.2016, как «ул. Молодежная» .... сельского поселения, имеющую идентификационный номер №.

Признать незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области и муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения и по устройству дорожного покрытия, соответствующего СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги (утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233), в отношении грунтового участка автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района, именуемой в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района, утвержденным постановлением администрации Камешковского района Владимирской области № от 23.03.2016, как «ул. Молодежная» .... сельского поселения, имеющей идентификационный номер №.

Возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области обязанность в срок до 01.10.2023 принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района, именуемой в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района, утвержденным постановлением администрации Камешковского района Владимирской области № от 23.03.2016, как «ул. Молодежная» .... сельского поселения, имеющей идентификационный номер №.

Обязать администрацию Камешковского района Владимирской области в срок до 01.10.2023 выделить денежные средства для:

устройства дорожного покрытия на грунтовом участке автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района, именуемой в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района, утвержденным постановлением администрации Камешковского района Владимирской области № от 23.03.2016, как «ул. Молодежная» .... сельского поселения, имеющей идентификационный номер №, в соответствии со СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги (утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233);

разработки в соответствии с требованиями действующего законодательства проекта организации дорожного движения на участок автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района, именуемой в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района, утвержденным постановлением администрации Камешковского района Владимирской области № от 23.03.2016, как «ул. Молодежная» .... сельского поселения, имеющей идентификационный номер №.

Обязать муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Камешковского района после поступления денежных средств, выделенных администрацией Камешковского района Владимирской области:

устроить дорожное покрытие на грунтовом участке автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района, именуемой в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района, утвержденным постановлением администрации Камешковского района Владимирской области № от 23.03.2016, как «ул. Молодежная» .... сельского поселения, имеющей идентификационный номер №, в соответствии со СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги (утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233);

разработать в соответствии с требованиями действующего законодательства проект организации дорожного движения на участок автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района, именуемой в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района, утвержденным постановлением администрации Камешковского района Владимирской области № от 23.03.2016, как «ул. Молодежная» .... сельского поселения, имеющей идентификационный номер №.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд.

Председательствующий Н.А. Варламов

Решение изготовлено 13.10.2022.