№ 2а-1606/2022
УИД: 04RS0007-01-2022-002797-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июня 2022 года г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Баторовой Д.А., при секретаре Ильясовой С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» о признании незаконным распоряжения, обязании повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, истец просит признать незаконным распоряжение МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Уд» (далее - Комитет по управлению имуществом и землепользованию) от 25.03.2022 № 947-ПСО «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» и обязать ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.
Требования мотивированы тем, что истец пользуется жилым домом и земельным участком, расположенным по адресу: Б. Право собственности на указанные объекты не зарегистрировано, правоустанавливающие документы отсутствуют. В феврале 2022 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о представлении земельного участка в соответствии с п. «д» ст. 1 Закона РБ от 16 октября 2002 г. № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности». Распоряжением от 25.03.2022 № 947-ПСО ответчик отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка, указав на то, что по испрашиваемому земельному участку проходит воздушная линия электропередачи, подземная кабельная линия сделав ссылку на пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, на указанном в заявлении о предоставлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам; пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке, расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. При этом распоряжение не содержит указание о том, кому принадлежит линия электропередачи. Также в распоряжении отсутствуют сведения позволяющие определить технические характеристики сооружения (воздушной линии электропередач). В связи с указанным распоряжение не отвечает требования законности и обоснованности, а потому не может быть законным.
Определением суда от 12.04.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Россети Сибирь», ПАО «Ростелеком».
Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующий в порядке ч.5 ст.57 КАС РФ, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме. Суду пояснили, что через земельный участок ФИО1 не проходит линия электропередачи, как и не имеются подземной кабельной линии.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и землепользованию ФИО3, действующий на основании доверенности от 16.07.2021 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.
Заинтересованное лицо ПАО «Россети Сибирь», ПАО «Ростелеком» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, имеются заявления о рассмотрении без их участия. От представителя ПАО «Россети Сибирь» представлен письменный отзыв согласно которого в границах испрашиваемого земельного участка расположена воздушная линия электропередач, соответственно отказ ответчика правомерен.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно положению ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органы местного самоуправления вправе решать вопросы относительно использования находящихся в их ведении земель.
Порядок предоставления земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 ЗК РФ.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ.
Пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ определено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Согласно пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса, а также, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).
Как указано в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.
Истец ссылается на положения п. «д» ч. 1 ст. 1 Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 г. № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» о том, что бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до 31 декабря 2010 года, права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, свободные от прав третьих лиц и находящиеся в населенных пунктах вне зон с особыми условиями использования территорий, а также находящиеся в зонах с особыми условиями использования территорий, если такие зоны установлены и (или) сведения о таких зонах внесены в Единый государственный реестр недвижимости после 31 декабря 2010 года, при наличии документов, установленных статьей 1.2.1 настоящего Закона.
Вместе с тем как следует из решения Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 24.11.2021 истец пользуется до 31.12.2015 года, указанные обстоятельства стороной административного ответчика не оспаривались.
В соответствии с п.5 ст. 12.1 Закона Республики Бурятия от 30.12.2003 N 601-III "О Земле" право на внеочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов имеют граждане, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до 31 декабря 2015 года, права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, при условии, что указанные земельные участки свободны от прав третьих лиц и находятся в населенных пунктах вне зон с особыми условиями использования территорий либо находятся в зоне сельскохозяйственного использования для ведения личного подсобного хозяйства. Документом, подтверждающим право на внеочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, является перечисленные в статье документы, в том числе: решения судов, подтверждающие факт пользования земельным участком до 31 декабря 2015 года.
Из материалов дела следует, что 24.02.2022 ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имуществом и землепользованию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Б, находящегося в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена. Основанием предоставления земельного участка заявителем указаны ст.39.3, 39.5, 39.6, 39.10, 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, п.2.7, п.2.8, п.4. ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Согласно положениям Административного регламента «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» утв. Постановлением Правительства 18 сентября 2015 г. № 250 (далее – Административный регламент), предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией г. Улан-Удэ в лице Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ. Также в предоставлении муниципальной услуги участвует Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ посредством подготовки заключения о возможности либо невозможности предоставления земельного участка с учетом градостроительных норм и правил.
П. 3.3.2 Административного регламента предусмотрено, что специалист, ответственный за предоставление муниципальной услуги, запрашивает документы в рамках межведомственного взаимодействия, указанные в подпункте 2.7 настоящего Административного регламента. Подготавливает и направляет запрос в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ для подготовки заключения о возможности либо невозможности предоставления земельного участка с учетом градостроительных норм и правил. Срок подготовки Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ заключения с учетом градостроительных норм и правил составляет не более 5 рабочих дней со дня получения запроса.
Из ответа данного Комитетом по архитектуре и градостроительству по обращению ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка, следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории, проект планировки и проект межевания территории не утвержден. Дополнительно сообщено о прохождении воздушной линии электропередачи, подземной кабельной линии связи. Согласно Генеральному плану городского округа «город Улан-Удэ» (Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 №816-82, Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.05.2020 №82-10 «О внесении изменений в Генеральный план городского округа «город Улан-Удэ», утвержденный решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 №816-82), указанный земельный участок расположен в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ч. 11, п. п. 3, 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагаются на орган, организацию, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Лицо, обратившееся в суд, должно обосновать и доказать факт нарушения его прав оспариваемыми решениями, действиями (бездействием), а также соблюдение сроков обращения в суд (ч. 11, п. п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).
Исходя из распоряжения от 25.03.2022 № 947-ПСО, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в связи с прохождением по испрашиваемому им земельному участку воздушной линии электропередач, подземной кабельной линии связи.
Согласно ответа на запрос суда от 27.04.2022, и.о заместителя генерального директора-директора филиала ПАО «Россети Сибирь» ФИО4 следует, что линия электропередачи ВЛ-0,4 кВ от ТП-2015, расположенная по адресу: находится на обслуживании заинтересованного лица на основании договора субаренды объектов электросетевого хозяйства от 15.12.2021 и входит в состав линейного сооружения «Воздушные кабельные электрические сети РП-30». Собственником является Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ. Их акта комиссионной проверки замеров расстояния от ПС, ТП, КЛ и крайних проводов ВЛ до объекта недвижимости от 26.04.2022 следует, что в пределах охранной зоны которая составляет 2 метра линия электропередачи ВЛ-0,4 кВ от ТП-2015 проходит над гаражом, расположенным по адресу: Б.
Вместе с тем, из пояснений истца следует, что воздушная линия передач находится на противоположной стороне от земельного участка истца, что подтверждается фотоматериалами и актом обследования земельного участка, проведенной ответчиком от 06.05.2022, когда при обследовании земельного участка линия электропередачи не задевает испрашиваемый земельный участок.
Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.
Правительство Российской Федерации Постановлением от 24 февраля 2009 года № 160 утвердило Правила установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (пункты 1 и 3 Правил).
В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил установления охранных зон).
В пункте 10 Правил установления охранных зон указано, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.
П. 11 указанных Правил также определено, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается также размещать гаражи, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).
В соответствии с приложением к данным Правилам охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении для проектного номинального класса напряжения до 1 киловольта (1000 вольт) на расстоянии 2 метра.
В пункте 8 Правил об установлении охранных зон, установлен запрет осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.
Согласно разбираемой ситуации, при наличии ограничений в пользовании земельного участка в связи с размещением линии электропередачи и охранной зоны, исключает возможность размещения жилого дома, а значит использование земельного участка по назначению.
Вместе с тем, распоряжение не содержит указание о технических характеристиках воздушной линии, ее класса напряжения, учитывая, что от класса напряжения зависит установление границ охранной зоны.
В процессе рассмотрения дела, стороной административного ответчика, не представлено достаточных доказательств в подтверждение того, что расположение жилого лома истца может повлечь нарушение функционирования объектов электросетевого хозяйства, а также может создавать угрозу жизни и здоровью граждан или повлечь за собой иные негативные последствия.
Учитывая указанные положения Правил установления охранных зон, которые не содержат безусловный запрет на строительство в охранной зоне, а также имеющуюся в материалах дела схему расположения земельного участка, жилой дом на истребуемом земельном участке расположен на допустимом для его размещения месте, на расстоянии достаточном от охранной зоны и от воздушной линии электропередач.
Также из ответа ПАО «Ростелеком» от 30.05.2022 следует, что на территории земельного участка, расположенного по адресу: Б не проложены кабели связи.
Таким образом, поскольку распоряжение от 25.03.2022 № 947-ПСО было вынесено административным ответчиком с нарушением требований земельного законодательства, что привело к нарушению прав ФИО1 на предоставление земельного участка в установленном законом порядке, то исковые требования о признании оспариваемого распоряжения незаконным подлежат удовлетворению..
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу принципа разделения властей у суда отсутствуют полномочия вмешиваться в компетенцию органов местного самоуправления, суд не вправе обязать административного ответчика принять по итогам рассмотрения обращения гражданина то или иное конкретное решение.
В связи с изложенным, принимая во внимание обстоятельства дела, суд считает необходимым в целях устранения допущенного нарушения возложить на административного ответчика обязанность повторно в установленном порядке рассмотреть по существу заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>.
Руководствуясь ст.ст. 175, 179-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение от 25.03.2022 № 947-ПСО Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов».
Обязать Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО1 в установленные законом сроки.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной
форме.
Судья Д.А. Баторова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.06.2022