Дело №
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 03 июля 2025 года
Видновский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Тереховой А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Видновского городского прокурора <адрес> в интересах многодетной семьи в лице ФИО1 к администрации Ленинского городского округа <адрес> об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры,
УСТАНОВИЛ:
Видновский городской прокурор <адрес> обратился в суд в интересах многодетной семьи в лице ФИО1 с административными исковыми требованиями об обязании администрации Ленинского городского округа <адрес> в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением и построить дорогу с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащему на праве общей долевой собственности членам семьи ФИО1
В обоснование иска прокурор указал, что на основании постановления администрации Ленинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО1 в общедолевую собственность бесплатно предоставлен земельный участок общей площадью 1 000 квадратных метров расположенный по адресу: <адрес>, с/п Знаменское, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством. Земельный участок, предоставленный многодетной семье ФИО1, не обеспечен необходимым водоснабжением и дорогой, имеющей твердое покрытие и ведущей к указанному земельному участку. Из информации администрации Ленинского городского округа до настоящего времени земельные участки, расположенные в городском округе Кашира, в том числе, земельный участок с кадастровым номером №, не обеспечены внутриквартальной дорогой и водоснабжением.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание, что явка лиц, участвующих в деле не была признана обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. Оформление искового заявления вместо административного искового заявления (заявления, подаваемого в порядке главы 24 АПК РФ) не влияет на определение вида судопроизводства (производства по делу).
При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).
Учитывая изложенное, суд приходить к выводу, что административным истцом заявлены требования о признании незаконным бездействия администрации Ленинского городского округа <адрес>, выразившиеся в не обеспечении строительства внутриквартальной дороги с твердым покрытием в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую проезд к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, с/п Знаменское, принадлежащему на праве общей долевой собственности семье ФИО7, а также в не обеспечении указанного земельного участка объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением и об обязании администрации администрации Ленинского городского округа <адрес> осуществить указанные мероприятия.
Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.
Часть 1 ст. 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Согласно ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным в <адрес>» в редакции, действовавшей на момент предоставлении земельных участков многодетным семьям при предоставлении земельных участков многодетным семьям в соответствии с настоящим Законом расходы, возникающие в связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, подготовкой документации по планировке территории, а также по их обеспечению необходимыми инженерными сетями осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований <адрес>, бюджета <адрес>, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.
Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусматривается разработка комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, а значит на органы местного самоуправления возложена обязанность предоставлению данной услуги надлежащего качества и контроль за надлежащей подготовкой документов.
Пунктом 17 Приказа Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, при этом одним из критериев которого является транспортная доступность, удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно п. 36 Приказа в целях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется учитывать, что согласно части 1.1 статьи 14 Федерального закона №161-ФЗ принятие органом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Принимая во внимание, что безвозмездная передача земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства является формой государственной поддержки таких семей, в закон субъекта Российской Федерации, регулирующий указанные правоотношения, рекомендуется включить норму, согласно которой предоставление земельных участков таким гражданам допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 2 определения Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О по жалобе администрации <адрес> На нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Согласно пп. 4, 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, вопросы по организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, a также вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Поскольку согласно пп. 4, 5 п.1 ст. 14, пп. 4, 5 п. 1 ст. 15, пп. 4, 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы дорожной деятельности, а также вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований, таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков, в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе подъездом к земельному участку, внутриквартальными проездами, законодательством возложена на местную администрацию и должна быть выполнена в порядке решения вопросов местного значения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Ленинского муниципального района <адрес> № многодетная семья ФИО1 в составе ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО3 была поставлена на учет в целях предоставления бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Ленинского муниципального района <адрес> № многодетной семье ФИО1, а именно ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5 предоставлен бесплатно в общую долевую собственность в равных долях земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м по адресу местоположения: <адрес>, с/п Знаменское, разрешенное использование: для дачного строительства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.
Как указано в административном исковом заявлении на земельном участке с кадастровым № до настоящего времени обеспеченность коммуникациями за счет администрации <адрес> отсутствует. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.
Судом установлено, что Видновской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям. В ходе проверки установлено, что земельный участок, предоставленный многодетной семье ФИО1, не обеспечен необходимыми инженерными сетями и дорогой, имеющей твердое покрытие и ведущей к указанному земельному участку, что лишает многодетную семью возможности реализовать свое право на строительство жилья.
Административным ответчиком в соответствии со ст. 62 КАС РФ не представлено доказательств фактического наличия дорог и внутриквартальных проездов на всем протяжении с твердым покрытием, а также наличие водоснабжения на земельном участке с кадастровым номером №
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрацией Ленинского городского округа <адрес> до настоящего времени не предпринято мер для организации работ по обустройству дороги местного значения с твердым покрытием и водоснабжения во исполнение требований действующего законодательства.
Отсутствие инфраструктуры к предоставленным земельным участкам лишает многодетную семью возможности полноценно владеть и пользоваться предоставленным земельным участком, вследствие чего длительное бездействие администрации Ленинского городского округа <адрес> по необеспечению земельного участка дорогой, водоснабжением является незаконным.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, учитывая фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца являются обоснованными, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Видновского городского прокурора <адрес> в интересах многодетной семьи в лице ФИО1 к администрации Ленинского городского округа <адрес> об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ленинского городского округа <адрес>, выразившееся в не обеспечении строительства внутриквартальной дороги с твердым покрытием в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую проезд к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, с/п Знаменское, принадлежащему на праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, а также в не обеспечении указанного земельного участка объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением.
Обязать администрацию Ленинского городского округа <адрес> в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с/п Знаменское, принадлежащему на праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5 объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением.
Обязать администрацию Ленинского городского округа <адрес> осуществить мероприятия по строительству внутриквартальной дороги с твердым покрытием, в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающие проезд к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, с/п Знаменское, принадлежащему на праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Видновский городской суд <адрес> в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Председательствующий судья А.А. Терехова
В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ