К делу 2-2408/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 29августа 2022 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Дяченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрациимуниципального образования Темрюкский район к ФИО1 запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд к ФИО3 с иском о запрете эксплуатации объектов: два двухэтажных объекта капитального строительства гостиничного типа в качестве гостевых домов и кафе расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, площадью по 382 кв.м, по адресу: <адрес> до оформления в установленном законном порядке за свой счет изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью по 382 кв.м, по адресу: <адрес> в соответствии с фактическим использованием земельного участка, разрешенного вида использования - туристическое обслуживание (5.2.1) и общественное питание (4.6) и оформления двух двухэтажных объектов капитального строительства гостиничного типа с кадастровыми номерами № в установленном законом порядке в соответствии с положением о классификации гостиниц, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ и кафе в установлено законном порядке.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2. В границах данного земельного участка расположены принадлежащие ФИО2 на праве собственности жилое здание - общежитие с кадастровым номером №, площадью 698,6 кв.м, количество этажей - 2; жилое здание - общежитие с кадастровым номером №, площадью 362,7 кв.м, количество этажей - 2, по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, в ходе выездного обследования установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка, площадью 3882 кв.м, с видом разрешенного использования - для обслуживания и эксплуатации зданий общежития, категория земель - земли населенных пунктов, расположен двухэтажный объект гостиничного типа.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте «Хочу-на-Юга.ру», «Тропки», «На Курорты» была размещена информация о гостевом доме, расположенном по адресу: <адрес>, с описанием номерного фонда, условий и стоимости проживания.

Таким образом, на момент проведения выездного обследования усматривались признаки использования не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Представитель истца администрации муниципального образования Темрюкский район в судебное заседаниене явился, был надлежаще извещен о дне и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

ОтветчикФИО3 в суд не явился, был надлежаще извещен о дне и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управления Федеральным имуществом в Краснодарском крае и Р. Адыгея в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о дне и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Представитель прокуратуры Пермского края в судебное заседание не явился, от представителя по доверенности ФИО4 поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры Пермского края и исключить их из числа третьих лиц.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения,пользованияи распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 8 ч.1 ст. 1 ЗК РФодним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В силу п. 1 ст. 7ЗКРФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения;2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса. В соответствии с положениями ч.ч.2,3 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитальногостроительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии сградостроительным регламентом при условии соблюдения требований техническихдокументов.

Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень видов надзора и контроля, за использованием земель, в том числе муниципальный земельный контроль, который в соответствии со ст.72 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела,ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - для обслуживания и эксплуатации зданий общежития, принадлежит на праве собственности ФИО2. В границах данного земельного участка расположены принадлежащие ФИО2 на праве собственности жилое здание - общежитие с кадастровым номером №, площадью 698,6 кв.м, количество этажей - 2; жилое здание - общежитие с кадастровым номером №, площадью 362,7 кв.м, количество этажей - 2, по адресу: <адрес>.

Вместе с тем в ходе выездного обследования установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка, площадью 3882 кв.м, с видом разрешенного использования - для обслуживания и эксплуатации зданий общежития, категория земель - земли населенных пунктов, расположен двухэтажный объект гостиничного типа. В границах земельного участка, со стороны <адрес> работает кафе «Заходи», открытое для посещения неопределенного круга лиц.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте «Хочу-на-Юга.ру», «Тропки», «На Курорты» была размещена информация о гостевом доме, расположенном по адресу: <адрес>, с описанием номерного фонда, условий и стоимости проживания.

Согласно выписке из правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения, утвержденных решением LXXIIсессии Совета Фонталовского сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения <адрес>» с учетом внесенных Изменений, утвержденных решением LVсессии Совета муниципального образования <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, решением II сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-1), в которой перечнем основных видов разрешенных использования земельных участков предусмотрено размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей.

В соответствии с генеральным планом Фонталовского сельского поселения <адрес>, утвержденным решением XVII сессии Совета Фонталовского сельского поселения <адрес> III созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана Фонталовского сельского поселения <адрес>» с учетом внесенных изменений, утвержденных решением XV сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, сессии Света муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок отнесен к зоне застройкииндивидуальными жилыми домами.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Вид разрешенного использования «Общежития» код 3.2.4 предусматривает размещение зданий, предназначенных для размещения общежитий, предназначенных для проживания граждан на время их работы, службы или обучения, за исключением зданий, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.7.

Фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования «Общественное питание» код 4.6размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) и «туристическое обслуживание» код 5.2.1 Размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей.

Данный вид разрешенного использования согласно действующих ПЗЗ отнесен к основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в следствие чего для его установления необходимо исключительно обращение собственника земельного участка в управление Росреестра в заявительном порядке для внесения соответствующих изменений в существующий вид разрешенного использования.

Проведенными управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район обследованиями в рамках осуществления муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, для коммерции - под туристическое обслуживание.

Таким образом, учитывая, что возведенные строения фактически используется для предоставления туристических услуг, ответчику надлежит изменить вид разрешенного использования земельного участка на «туристическое обслуживание» (5.2.1).

На основании п. 1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу положений ст. 42 ЗК РФ устанавливается обязанность собственников земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Данная норма корреспондирует с положениями ст. ст. 36 и 58 Конституции Российской Федерации. Часть 2 ст. 36 Конституции РФ гласит о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Положениями ст. 58 устанавливается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Пунктом 1 статьи 43 ЗК РФ устанавливается правило, согласно которому граждане и юридические лица при осуществлении своих прав на земельные участки вправе руководствоваться собственным усмотрением, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются:

использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Так, в соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В п. 1 ст. 17 ЖК РФ указано, что жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Аналогичная норма содержится и в п. 2 ст. 288 ГК РФ.

Таким образом, функциональное назначение жилья - для проживания граждан.

Деятельность в области предоставления гостиничных услуг регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1853 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации". Понятия "гостиница" и "гостиничные услуги", используемые в Правилах предоставления гостиничных услуг, имеют значения, определенные в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

Так, гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру.

Согласно пункту 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.

Жилые помещения, создание которых представляет собой жилищное строительство, и гостиницы имеют различный правовой статус, и отличаются между собой как по функциональному назначению, так и по правовому регулированию.

Вместе с этим, в соответствии с положениями ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно письма администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского района от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с журналом выдачи разрешений на строительство администрации Фонталовского сельского поселения, разрешения на строительство объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № - не выдавалось. Аналогичная информация об отсутствии разрешительной документации в отношении объектов, расположенных в границах земельного участка предоставлена управлением архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес>.

С учетом положений ч.12 ст. 70 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст. 70 ФЗ-218 и ст. 16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения.

На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

В соответствии с ч. 2 ст.49, статьями 48, 55, 55.24 ГрК РФ, п. 2 ст. 16 ЖК РФ, принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения, а также различия в понятиях «жилой дом» и «коттедж для сезонного проживания», а также учитывая, что спорный объект капитального строительства введен в эксплуатацию вне установленного порядка, предусмотренного ст. 51, 55 ГрК РФ, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов,подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации зданий с кадастровыми номерами: № (жилое здание - общежитие) в целях предоставляемого услуг для проживания неопределенному кругу лиц.

Строительство индивидуального жилого дома не предусматривает согласование проектной и иной технической документации, в то время как все строящиеся коммерческие объекты в обязательном порядке должны оформлять эти документы. В случае эксплуатации жилого помещения в коммерческих целях должен быть осуществлен перевод жилого помещения в нежилое или изменение целевого назначения данного помещения (здания) с соблюдением процедуры публичных слушаний органом местного самоуправления.

В соответствии с письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №@ документами, на основании которых возможно изменение наименования здания или сооружения, являются: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (в случае изменения наименования здания или сооружения в связи с их реконструкцией, а также изменения назначения здания или сооружения в связи с их реконструкцией либо когда требуется проведение реконструкции), акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления (в случае изменения наименования здания или сооружения либо наименования и назначения здания или сооружения, не связанного с их реконструкцией), решение собственника (в случае изменения наименования здания или сооружения, когда не требуется их реконструкция, и оно не связано с изменением назначения здания или сооружения).

Таким образом, соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных легально, с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведенный объект.

Согласно п. 7 ч.1 ст. 1, ч.1 ст.65 ЗКРФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей, производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Положениями Налогового кодекса РФ предусмотрено, что земельный налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются налогоплательщиками физическими лицами в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

Согласно ч. 1 ст. 387 Налогового кодекса РФ земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, неисполнение ФИО3 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Фонталовского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ответчик использует названный земельный участок не в соответствии с его документировано учтенным видом разрешенного использования, указанным в сведениях государственного кадастра недвижимости и выписке из ЕГРН. Данное обстоятельство влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст. 7ЗК РФ, и невыполнение обязанностей по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, закрепленных в ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Более того, в данном случае существенным является то обстоятельство, что вследствие использования ответчиком земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием, нарушен основополагающий принцип земельного законодательства - принцип платности использования земли. Размер земельного налога, подлежащего уплате, зависит от установленного вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым он используется его правообладателем.

С учетом изложенного, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрациимуниципального образования Темрюкский район к ФИО1 запрете эксплуатации объекта капитального строительства- удовлетворить.

Запретить ФИО2 и иным лицам эксплуатацию объектов: два двухэтажных объекта капитального строительства гостиничного типа в качестве гостевых домов и кафе расположенных на земельном участке с кадастровым номером № площадью по 382 кв.м, по адресу: <адрес> до оформления в установленном законном порядке за свой счет изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью по 382 кв.м, по адресу: <адрес> в соответствии с фактическим использованием земельного участка, разрешенного вида использования - туристическое обслуживание (5.2.1) и общественное питание (4.6) и оформления два двухэтажных объектов капитального строительства гостиничного типа с кадастровыми номерами № в установленном законом порядке в соответствии с положением о классификации гостиниц, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ и кафе в установлено законном порядке.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:С.А. Коблев