Решение по делу № 2-106/2023 от 20.04.2023

К делу № 2-106/2023

УИД 23RS0050-01-2022-003763-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 20 апреля 2023 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Метелкина Е.В.,

при секретаре Кожемякиной Я.Л.,

с участием представителя истца (ответчика по встречному иску) администрации МО Темрюкский район по доверенности ФИО2,

представителя ответчика (истца по встречному иску) ФИО3 – ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации МО <адрес> к ФИО1 о признании самовольным и сносе неоконченного строительством объекта недвижимости и встречному иску ФИО1 к администрации МО <адрес> о признании права собственности на самовольный объект недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО <адрес> на предмет фактического использования и законности возведения объекта капитального строительства.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, площадью 400 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – туристическое обслуживание, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3 В границах земельного участка объекты капитального строительства зарегистрированными не значатся. В границах указанного земельного участка объекты капитального строительства, зарегистрированные в установленном порядке отсутствуют.

В ходе проведения обследования, установлено, что на вышеуказанном земельном участке, с видом разрешенного использования – туристическое обслуживание, ведутся работы по возведению двухэтажного объекта капитального строительства, неоконченного строительством на уровне второго этажа. По периметру устанавливается ограждение, также на территории расположен строительным материал.

<адрес> расположен в зоне СК «зона санаторно-курортного назначения» для которой вид разрешенного использования «туристическое обслуживание» является одним из основных видов использования и предусматривает размещение на земельном участке пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, размещение детских лагерей.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, под которым понимается документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ст. 51 ГрК РФ).

В управлении архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> документов, предусмотренных ст.51, ч. 5 ст. 56 ГрК РФ, исходя из чего следует, что возведенный объект капитального строительства является самовольно возведенным.

Возведение самовольной постройки является правонарушением, в силу чего не порождает правовых последствий, предусмотренных пунктом 1 статьи 218 ГК РФ в виде возникновения права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов.

Помимо вышеизложенного, в соответствии с градостроительным планом земельного участка № РФ№ от ДД.ММ.ГГГГ, а также сведений из ЕГРН, земельный участок полностью расположен: полностью в границах зоны с особыми условиями использования территории, в границах приаэродромной территории аэродрома совместного базирования Анапа (Витязево), полностью в границе второй зоны округа горно-санитарной охраны курортов (зона наблюдений), полностью в границах территории водоохраной зоны, частично в границах береговой полосы (35,5 кв.м.), полностью в границах прибрежной защитной полосы, частично в границах территории затопления (179 кв.м.), частично в зоне подтопления (221 кв.м.), частично в границе охранной зоны водопровода (64.4 кв.м).

В связи с отсутствием разрешительной документации в отношении самовольно возведенного объекта, с учетом установленных ограничений по расположению земельного участка в нескольких зонах с особыми условиями использования, следует вывод о невозможности сохранения объекта капитального строительства без соблюдения условий, предусмотренных подп. 5 п. 7 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ, Постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курортов местного значения <адрес> в <адрес>», п. 6 ст. 67.1, ч. 15 ст. 65 ВК РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и других нормативно-правовых актов.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО <адрес> поступило представление заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о муниципальном земельном контроле и незамедлительном принятии реальных и действенных мер к устранению выявленных нарушений.

Однако при отсутствии полученного в установленном порядке разрешения на строительство и подготовку проектной документации, указанные выше нарушения требований градостроительного законодательства и требований пожарной безопасности являются потенциальной угрозой, вытекающей из возможности использования объекта для эксплуатации в дальнейшем.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

ФИО3 обратились в суд со встречным иском к администрации МО Темрюкский район о признании права собственности на возведённый объект недвижимости. В обосновании иска указала, что ст. 11 ГК РФ предусматривает возможность судебной защиты гражданских прав. Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является признание данного права.

ФИО3 является собственником земельного участка кадастровым номером <адрес>

Согласно положений и схемы градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <адрес> утвержденных Решением X сессии Совета Голубицкого сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменениями, утвержденными Решением II сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №), указанный земельный участок входит в зону рекреационного назначения - СК зона санаторно-курортного назначения, где одним из основных видов разрешенного использования земельных участков является вид 5.2.1- туристическое обслуживание. На земельных участках с данным видом разрешенного использования допустимо размещение следующих видов объектов капитального строительства: пансионаты, туристические гостиницы, кемпинги, дома отдыха, не оказывающие услуги по лечению, а так же, иные здания, используемые с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания, размещение детских лагерей.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Без разрешения на строительство, своими силами и за свой счет, истец на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке выстроила двухэтажный объект капитального строительства - туристическая гостиница. В настоящий момент строительство указанного объекта полностью завершено, и строение, имеет полную степень готовности. Проведено подключение к коммунальным сетям, разработаны и реализованы противопожарные мероприятия.

Выстроенный объект имеет следующие строительные характеристики и линейные параметры: лит. А- туристическая гостиница, год постройки- 2022, площадь общая 182.3 кв.м., количество этажей- 2, площадь, в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № П/0393- 259.8 кв.м.

Формально, данный объект имеет признаки самовольной постройки, по причине отсутствия разрешения на его строительство. При этом, данное обстоятельство в силу отсутствия совокупности иных признаков нарушения градостроительного законодательства, не может служить исключительным и единственным основанием для удовлетворения требования о сносе строения.

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения п. 3 ст. 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании представитель истца (представитель ответчика по встречному иску) ФИО2 настаивала на заявленных исковых требованиях, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, в удовлетворении встречных исковых требований просила отказать.

Ответчик (истец по встречному иску) ФИО3 в судебное заседание не явилась, её представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил в иске администрации МО Темрюкский район отказать, встречные исковые требования просил удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Суд, выслушав мнение сторон и исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признании права.

В силу ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ).

<адрес>

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, площадью 400 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – туристическое обслуживание, расположенный по адресу: ст-ца ФИО5, <адрес>А, принадлежит на праве собственности ФИО3 В границах земельного участка объекты капитального строительства зарегистрированными не значатся. В границах указанного земельного участка объекты капитального строительства, зарегистрированные в установленном порядке отсутствуют.

Причиной обращения ФИО3 в суд со встречным иском послужило наличие у возведенного истцом объекта признаков самовольной постройки, препятствующих ей в осуществлении государственной регистрации права собственности и оформлении правоустанавливающих документов на этот объект.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

По смыслу положений ч. 1 ст. 218, ст. 222 ГК РФ, ст. 2, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ право собственности на объект самовольного строительства может быть признано за лицом при наличии совокупности юридических фактов: для строительства объекта в установленном законом порядке отведен и предоставлен земельный участок, получено разрешение на строительство; соблюдены градостроительные, строительные и природоохранные нормы и правила.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Согласно пункту 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. В соответствии с пунктом 2 статьи 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Согласно положениям ст.ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный ГрК РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. В силу пункта 5 статьи 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство отнесена к компетенции органа местного самоуправления. По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ расположен в зоне СК «зона санаторно-курортного назначения» для которой вид разрешенного использования «туристическое обслуживание» является одним из основных видов использования и предусматривает размещение на земельном участке пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, размещение детских лагерей.

<адрес>

В соответствии с ч. 1 ст.79 ГПК РФ, при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

<адрес>

Суд принимает во внимание заключение эксперта ООО «Стройэкспертиндустрия» № от ДД.ММ.ГГГГ как надлежащее доказательство. Оснований не доверять данному заключению, суду не представлено. При проведении экспертизы эксперту были разъяснены права и обязанности, он был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. Данная экспертиза обоснованная, логичная и последовательная. Стороны по делу данную экспертизу не оспаривали. Ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертизы суду не заявляли.

Исходя из выводов эксперта ООО «Стройэкспертиндустрия» № от ДД.ММ.ГГГГ, изложенных в заключении судебно-строительной экспертизе и подтвержденных им в суде, суд приходит к выводу, что при строительстве гостиницы истцом существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил не допущено, нежилое строение не создает угрозы жизни и безопасности граждан.

Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско - правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

При оценке значительности допущенных при возведении строения нарушений суду так же необходимо исходить положений ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также их соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого спора допущенные при возведении строения формальные нарушения градостроительных норм, в виде отсутствия разрешения на строительство, признаются судом незначительными, в виду отсутствия угрозу жизни и здоровью граждан и реального нарушения прав и интересов третьих лиц.

<адрес>

Согласно п.5 ч.2 ст.14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: вступившие в законную силу судебные акты.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление ФИО1 к администрации МО <адрес> о признании права собственности на самовольный объект недвижимости.

Признать за ФИО1, 20.<адрес>

Решение суда является основанием для регистрации в ЕГРН права собственности за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>а <адрес>

Решение суда является основанием для изготовления технического плана и постановки на кадастровый учет объекта капитального строительства: лит. А туристическая гостиница, год постройки- 2022, площадь общая 182.3 кв.м., количество этажей- 2, площадь, в соответствии с приказом <адрес>

В удовлетворении исковых требований администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о признании самовольным и сносе неоконченного строительством объекта недвижимости – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Метелкин

Решение в окончательной форме принято 24 апреля 2023 года.