Решение по делу № 2А-151/2023 от 14.07.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.

Дело № 2а-151/2023

УИД: 81RS0005-01-2023-000190-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2023 года п. Гайны

Гайнский районный суд Пермского края в составе председательствующего Грибановой Н.П., при секретаре судебного заседания Еловиковой О.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Гайнского района Пономарева А.Г.,

представителя административного ответчика администрации Гайнского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Гайнского районного суда административное дело по административному иску прокурора Гайнского района Пермского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации Гайнского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации,

установил:

Прокурор Гайнского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Гайнского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации. В обоснование иска указано, что прокуратурой Гайнского района в апреле 2023 года по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения администрацией Гайнского муниципального округа законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, в ходе проведения которой установлено, что администрацией Гайнского муниципального округа земельный участок под автомобильной дорогой по переулку Матросский п. Гайны на кадастровый учет не поставлен, оценка технического состояния указанной автомобильной дороги в период с 2020 по 2023 годы не проводилась, на указанной автомобильной дороге имеются просадки и выбоины, отсутствуют система водоотведения и тротуары. 02.05.2023 года прокурором Гайнского района главе администрации Гайнского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого установлено что нарушения не устранены. Не исполнение законодательства об автомобильных дорогах, о дорожной деятельности, законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения затрудняет осуществление движения пешеходами и транспортными средствами по пер. Матросский в п.Гайны, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств, может создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, причинения ущерба их имуществу, в связи с чем, прокурор просит суд обязать администрацию Гайнского муниципального округа в срок до 31.12.2024 года: принять меры к постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой по переулку Матросский п. Гайны Пермского края; обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильной дороги по переулку Матросский п. Гайны Пермского края; обустроить проезжую часть автомобильной дороги по переулку Матросский п. Гайны Пермского края протяженностью 509,54 м в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59611-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.11.2013 № 1360-ст, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст; обустроить тротуары и водоотводные канавы по переулку Матросский п. Гайны Пермского края с обеих сторон.

13.07.2023 в суд поступило заявление об уточнении административных исковых требований, в которых прокурор просил обязать администрацию Гайнского муниципального округа до 31.12.2024: принять меры к постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой по переулку Матросский в п. Гайны Пермского края; обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильной дороги по переулку Матросский в п. Гайны Пермского края; привести покрытие автомобильной дороги по переулку Матросский в п. Гайны Пермского края в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, устранив на всей протяженности автомобильной дороги по переулку Матросский в п.Гайны Пермского края дефекты дорожного покрытия в виде просадок и колей; обустроить тротуары и водоотводные канавы по переулку Матросский в п.Гайны Пермского края с обеих сторон.

Представитель административного истца в судебном заседании просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме с учетом уточненных требований.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не оспаривая факт наличия указанных в административном исковом заявлении нарушений, не согласился с требованиями, указав, что в бюджете администрации отсутствуют денежные средства на устранение указанных нарушений, что подтверждается обращением заведующего сектором дорожно-транспортного хозяйства к исполняющей обязанности главы администрации Гайнского муниципального округа с просьбой выделить из бюджета средства проведение оценки технического состояния автомобильных дорог в п.Гайны и для постановки на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой по пер.Матросский в п.Гайны.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (ст. 2, 18, 21).

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения автомобильных дорог; 2) размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; 3) установления полос отвода автомобильных дорог (часть 3).

В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В нарушение указанных норм законодательства, администрацией Гайнского муниципального округа земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога по переулку Матросский п. Гайны, на кадастровый учет не поставлен.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно требованиям ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории РФ является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 приведенной статьи).

В соответствии с ч.1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч.2). К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч.3).

Согласно ч. 10.1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

Согласно ч. 13 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

В соответствии с ч. 17 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, к обычным автомобильным дорогам относятся автомобильные дороги, не указанные в частях 14 - 16 настоящей статьи. Обычные автомобильные дороги могут иметь одну или несколько проезжих частей.

Согласно ч. 18 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (части 1 и 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) владеющая автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, как и бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета округа.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017).

Указанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (п.4.2).

Согласно п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламные конструкции любого вида, массивные предметы по п. 4.4 и т.п.).

Согласно п.5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки, указанные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-17.

Несоответствие указанной автодороги предъявляемым требованиям затрудняет движение транспортных средств по указанному участку дороги, повышает аварийность такого движения и создает опасность для жизни и здоровья водителей и пешеходов.

В соответствии с п.3.47 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр) твердое покрытие - это дорожное покрытие в составе дорожных одежд капитального, облегченного и переходного типов.

В соответствии с п.4.2 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*» автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение автомобилей (приложение А) и пешеходов, соблюдение принципа зрительного ориентирования водителей и иметь защитные дорожные сооружения и обустройства, а также производственные объекты для ремонта и содержания дорог.

В соответствии с п.7.59 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*» для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.).

В соответствии с абз.56 пп. «а» п. 13.2 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог»), автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст «Об утверждении национального стандарта», утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с п. 11.16 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог») при проектировании автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты, должны предусматриваться пешеходные дорожки или тротуары, а при необходимости и велосипедные дорожки.

В силу п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с п.п. 2, 3, 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог. При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3-5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

В силу статей 14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В судебном заседании установлено, что собственником автомобильной дороги, расположенной в <...> согласно технического паспорта - протяженностью 509,54 п.м, является администрация Гайнского муниципального округа, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества № 157 от 20.04.2023 года и свидетельством о государственной регистрации права от 26.06.2012 года (л.д. 14-23).

Автомобильная дорога, расположенная в границах населенного пункта п. Гайны Пермского края по переулку Матросский включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования п. Гайны Гайнского муниципального округа (л.д.75-102).

По обращению ФИО4 10.04.2023 года в прокуратуру Гайнского района, проживающего в доме, расположенном по адресу: Пермский край, п. Гайны, <адрес>, по факту неудовлетворительного состояния автомобильной дороги по переулку Матросский в п. Гайны (л.д.12), прокуратурой Гайнского района с участием ОГИБДД ОМВД России по Гайнскому муниципальному округу проведена проверка исполнения администрацией Гайнского муниципального округа законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации (л.д.11), в рамках которой при обследовании автодороги (проезжей части) по переулку Матросский в п. Гайны установлено, что по всей протяженности автомобильной дороги (проезжей части) по переулку Матросский п. Гайны не обеспечивается водоотведение, водоотводные канавы отсутствуют; тротуары по обеим сторонам до <адрес> по указанному переулку отсутствуют, деревянный тротуар имеется только в районе <адрес>; выявлены дефекты дорожного покрытия в виде колейности и просадок дорожного полотна, а именно: имеется колея на автомобильной дороге в районе <адрес> по переулку Матросский п. Гайны, протяженность колеи 768 см, глубина колеи по всей ее протяженности составляет от 5,3 см до 6,5 см; имеется колея на автомобильной дороге в районе <адрес> по переулку Матросский п. Гайны, протяженность колеи 460 см, глубина колеи по всей ее протяженности составляет от 4,7 см до 7,3 см; имеется разрушение дорожного полотна – просадка на автомобильной дороге по переулку Матросский п. Гайны в районе пересечения с автомобильной дорогой по <адрес> п. Гайны, размер просадки 200х300 см, глубина просадки достигает до 9 см; имеется разрушение дорожного полотна – просадка на автомобильной дороге по переулку Матросский п. Гайны в районе <адрес> п. Гайны, размер просадки 200х150 см, глубина просадки составляет до 9,2 см; имеется разрушение дорожного полотна – просадка на автомобильной дороге по переулку Матросский п. Гайны в районе <адрес> п. Гайны, размер просадки 90х60 см, глубина просадки до 8,7 см; имеется разрушение дорожного полотна – просадка на автомобильной дороге по переулку Матросский п. Гайны в районе <адрес> п. Гайны, размер просадки 90х30 см, глубина просадки до 6,7 см; имеется колея на автомобильной дороге по переулку Матросский п. Гайны в районе <адрес> п. Гайны, протяженность колеи 510 см, глубина по всей протяженности колеи достигает до 7,9 см; имеется колея на автомобильной дороге по переулку Матросский п. Гайны в районе <адрес> п. Гайны, протяженность колеи 291 см, глубина по всей протяженности колеи достигает до 8,8 см; имеется колея на автомобильной дороге по переулку Матросский п. Гайны в районе <адрес>, протяженность колеи 455 см, глубина по всей протяженности колеи достигает до 8,5 см; имеется колея на автомобильной дороге по переулку Матросский п. Гайны в районе <адрес>, протяженность колеи 551 см, глубина колеи по всей ее протяженности достигает до 10 см (л.д. 38-53), в связи с чем, 02.05.2023 года прокурором Гайнского района главе администрации Гайнского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, согласно ответа от 01.06.2023 на представление нарушения не устранены, администрацией Гайнского муниципального округа было внесено предписание МБТУ «ГайныАвтоТранс» о наличии дефектов дорожного покрытия по переулку Матросский в п.Гайны в виде выбоин, колейности и просадки, МБТУ «ГайныАвтоТранс» было произведено грейдирование данного переулка, но существенных изменений дорожного полотна переулка после грейдирования не наступило, остались глубокие выбоины, на данной автомобильной дороге требуется ремонт с добавлением нового материала (л.д. 30-34, 35-36).

Наличие указанных недостатков в эксплуатационном состоянии на участке автомобильной дороги по пер. Матросский в п.Гайны подтверждается актом должностного лица группы ДПС ГИБДД ОМВД России по Гайнскому муниципальному округу (л.д.24-29), актом дополнительного обследования эксплуатационного состояния автомобильной дороги по переулку Матросский в п.Гайны от 11.07.2023 года, составленным совместно сотрудником прокуратуры Гайнского района и сотрудниками администрации Гайнского муниципального округа, и не оспаривается ответчиком.

Согласно информации, представленной администрацией Гайнского муниципального округа, автомобильная дорога по пер.Матросский п.Гайны с кадастровым номером № расположено в территориальной зоне Ж-1, зона застройки индивидуальными жилыми домами, малоэтажными многоквартирными жилыми домами и домами блокированной застройки (л.д. 71).

Согласно служебных записок от 03.07.2023 (л.д.105-106), заведующая сектором дорожно-транспортного хозяйства обращалась к исполняющему обязанности главы администрации с просьбой выделить денежные средства из бюджета для проведения оценки технического состояния автомобильных дорог в п.Гайны и для постановки на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой по пер.Матросскому в п.Гайны, на которые был дан ответ об отсутствии свободных денежных средств (л.д.107,108).

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком всех необходимых, исчерпывающих мер для соблюдения требований государственных стандартов, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Таким образом, судом установлено, что администрация Гайнского муниципального округа Пермского края не выполняет возложенные на органы местного самоуправления полномочия в сфере безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровья участников дорожного движения, является незаконным и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Принимая во внимание, что обстоятельства свидетельствующие о несоответствии спорной автомобильной дороги предъявляемым требованиям, нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела, несоответствие автомобильной дороги вышеприведенным требованиям закона влечет нарушение прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, а осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, относится к полномочиям органов местного самоуправления, а следовательно, именно административный ответчик обязан обеспечить, в том числе через структурные подразделения, их надлежащее техническое состояние, суд находит заявленные требования административного истца обоснованными и приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом создание отдельного органа и наделение его функциями по содержанию местных дорог не освобождает администрацию муниципального образования Гайнский муниципальный округ от выполнения возложенных на нее законом полномочий по обеспечению надлежащего содержания дорог местного значения муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание объем и характер работ, подлежащих выполнению, суд определяет срок исполнения для устранения указанных нарушений до 31.12.2024 года, как заявлено административным истцом, поскольку, по мнению суда, данный срок достаточен для исполнения вышеизложенных обязанностей, ответчик доказательств невозможности исполнения указанных обязанностей в указанный срок, суду не представил.

При этом суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика о недостаточности финансовых средств в бюджете муниципального образования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями, отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по решению вопроса местного значения, связанного с созданием условий для обеспечения безопасности дорожного движения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Гайнского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации Гайнского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, удовлетворить.

Обязать администрацию Гайнского муниципального округа Пермского края в срок до 31.12.2024 года:

- принять меры к постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой по переулку Матросский в п. Гайны Пермского края;

- обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильной дороги по переулку Матросский в п. Гайны Пермского края;

- привести покрытие автомобильной дороги по переулку Матросский в п. Гайны Пермского края в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, устранив на всей протяженности автомобильной дороги по переулку Матросский в п.Гайны Пермского края дефекты дорожного покрытия в виде просадок и колей;

- обустроить тротуары и водоотводные канавы по переулку Матросский в п.Гайны Пермского края с обеих сторон.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17.07.2023 года.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья Н.П. Грибанова