Дело № 2а-1453/2025 РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Волжский городской суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Поповой И.Н.,
при помощнике судьи Арзамасцевой К.А.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора г. Волжского Волгоградской области С.Д.П.,
«18» февраля 2025 года, в городе Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Волжского Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Волжского Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском о признании информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», расположенную по URL-адресам: https://avrora24.ru/catalog/telefoniya_i_svyaz/aksessuary/sim_karty/,
https://<адрес>,
https://<адрес>,
https://<адрес>,
информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Волжского Волгоградской области проведен мониторинг сети «Интернет», в ходе которого выявлены факты размещения на интернет-страницах по вышеуказанным электронным адресам запрещенной к распространению информации. Установлено, что по данным адресам в свободном доступе размещена информация о предоставлении услуг по массовой реализации сим-карт без предъявления документа, удостоверяющего личность. В ходе просмотра страниц установлено, что на сайтах размещена информация об оптовой и розничной продаже сим-карт. На страницах указана информация о том, как заказать SIM-карты, как оплатить доставку, как анонимно купить SIM-карты без предъявления документов, удостоверяющих личность, каков минимальный заказ. Доступ к указанным интернет-ресурсам является свободным, любой Интернет-пользователь без какого-либо специального программного обеспечения может ознакомиться с содержанием указанных Интернет-страниц. Информация на Интернет-страницах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за продажу сим-карт без предъявления паспорта. Любая продажа сим-карт без заключения договора незаконна. Договор продажи должен заключаться между официальным представителем оператора и клиентом. На вышеуказанных страницах допускается размещение информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Предоставление услуг по массовой реализации сим-карт без предъявления документа, удостоверяющего личность, может привести к совершению административных правонарушений и уголовно-наказуемых деяний в сфере информационных технологий и телекоммуникаций. В ходе проверки установить лиц, разместивших и администрирующих данные интернет-страницы, а также владельцев вышеуказанных сайтов, не представилось возможным. Целью обращения в суд является последующее включение в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» для ограничения доступа к указанной информации, как незаконной.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Волжского Волгоградской области С.Д.П. поддержала заявленные требования, просила административный иск удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (сокращенное наименование – Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия) в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом. В письменных объяснениях заместитель руководителя Управления С.В.Ю. просил рассмотреть дело без участия представителя Управления Роскомнадзора.
Указал также, что процедура ограничения доступа к запрещённой информации регламентируется статьёй 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В целях ограничения доступа к запрещенной информации Роскомнадзором ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Посредством включения запрещенной информации в Единый реестр обеспечивается взаимодействие с владельцами сайтов в сети «Интернет» и провайдерами хостинга в целях удаления или ограничения доступа к запрещенной информации, а также выгрузка такой информации Роскомнадзором операторам связи в целях ограничения доступа к запрещенной информации с их стороны. Ограничение доступа к запрещенной информации со стороны оператора связи представляет собой оконченную процедуру ограничения доступа к информационному ресурсу, осуществляемую в случае установления Роскомнадзором бездействия владельца сайта по удалению запрещенной информации или провайдера хостинга по не ограничению доступа к сайту нарушителя. В соответствии с Требованиями к способам (методам) ограничения доступа к информационным ресурсам, утвержденными приказом Роскомнадзора от 14 декабря 2017 г. № 249 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 марта 2018 г., регистрационный № 50374), оператор связи, получив выгрузку запрещенной информации, обеспечивает ограничение доступа к ней по указателю страницы сайта в сети «Интернет», где такая информация размещена, или по доменному имени сайта в сети «Интернет», или по сетевому адресу. Операторам связи рекомендовано в целях обеспечения гарантии прав граждан на свободный поиск информации и с учетом принципа соразмерности ограничивать доступ к запрещенной информации по указателю страницы сайта в сети «Интернет». Управление Роскомнадзора считает, что требования об ограничении доступа к запрещенной информации, заявляемые в порядке административного судопроизводства, должны идентифицировать запрещенную информацию также по указателю страницы сайта в сети «Интернет». В соответствии с ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ, одним из оснований включения сведений в Единый реестр в целях последующего ограничения доступа к запрещенной информации в сети «Интернет», является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; такое решение суда подлежит немедленному исполнению. Действующее законодательство Российской Федерации не содержит закрытого перечня информации, которая может быть признана запрещённой к распространению на территории Российской Федерации решением суда. Обозначенная в административном исковом заявлении информация на страницах сайта в сети «Интернет»: https://<адрес> по состоянию на "."..г. недоступна, данный ресурс внесен в Единый реестр, в том числе и на основании определения о применении мер предварительной защиты <...> районного суда <...> от "."..г..
С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица – Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации с применением информационных технологий регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 1).
В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон N 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, материалов, пропагандирующих порнографию, насилие и жестокость, материалов, содержащих нецензурную брань, а также материалов, пропагандирующих нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, педофилию, смену пола.
Согласно п. 6 ст. 10 Федерального закона N 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона N 149-ФЗ сайтом в сети "Интернет" признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет".
Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона N 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон N 126-ФЗ) оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.
В силу п. п. 13, 14, 17, 18, 19, 20 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 N 1342 (далее - Правила), услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров.
Сторонами по договору выступают гражданин, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, с одной стороны, и оператор связи, с другой стороны. Договор, заключаемый с гражданином, является публичным договором.
Оператор связи обязан предоставить лицу, которое имеет намерение заключить договор, следующую информацию: наименование (фирменное наименование) оператора связи, места нахождения и режим работы оператора связи и его филиалов; реквизиты выданной оператору связи лицензии (лицензий) на осуществление деятельности в области оказания услуг телефонной связи (далее - лицензия); перечень услуг телефонной связи, условия и порядок их оказания; наименование и реквизиты нормативных документов, определяющих требования к качеству оказываемых услуг телефонной связи; тарифы на услуги телефонной связи; порядок, формы и системы оплаты услуг телефонной связи; порядок рассмотрения претензий абонента и (или) пользователя; номера телефонов информационно-справочных служб; указание мест, где абонент и (или) пользователь может в полном объеме ознакомиться с настоящими Правилами.
Гражданин при заключении договора предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
Лицо, уполномоченное на заключение договора в интересах юридического лица, предъявляет оператору связи или уполномоченному оператором связи третьему лицу документ, подтверждающий его полномочия на представление интересов юридического лица при заключении договора, и документ, подтверждающий государственную регистрацию юридического лица, или его копию.
Индивидуальный предприниматель при заключении договора предъявляет оператору связи или уполномоченному оператором связи третьему лицу документ, удостоверяющий его личность, и документ, подтверждающий государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, или его копию.
Договор заключается в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий, позволяющих достоверно установить волеизъявление абонента в отношении заключения договора.
В договоре, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны следующие сведения и условия: дата и место заключения договора; наименование (фирменное наименование) оператора связи; реквизиты расчетного счета оператора связи; достоверные сведения об абоненте: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для физического лица; наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер - для индивидуального предпринимателя; адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи; срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи.
В договоре должны быть указаны следующие существенные условия: абонентский номер (абонентские номера) или уникальный код идентификации (уникальные коды идентификации); оказываемые услуги телефонной связи; система оплаты услуг телефонной связи; порядок, сроки и форма расчетов.
Согласно ст. 44 Федерального закона N 126-ФЗ на адрес услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Оператор связи или уполномоченное им лицо для заключения договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи должны использовать помещения, части помещений, находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде, а также оборудованные торговые места в стационарных торговых объектах и в зонах, предназначенных для осуществления торговой деятельности и расположенных в других стационарных объектах, или торговые объекты, имеющие торговые залы, рассчитанные на одно или несколько рабочих мест.
Заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в нестационарных торговых объектах запрещается, за исключением случаев заключения оператором связи или уполномоченным им лицом договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в транспортных средствах, которые специально оборудованы для обслуживания абонентов и требования к которым устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязаны внести в такой договор достоверные сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи, и направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение десяти дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором.
Оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, в том числе представленных лицом, действующим от имени оператора связи.
Заключение юридическими и физическими лицами, не являющимися операторами связи, договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи и осуществление расчетов за данные услуги с абонентами допускаются при наличии в письменной форме документа, подтверждающего полномочия указанных юридических и физических лиц действовать от имени оператора связи.
Статьей 13.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за заключение от имени оператора связи договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи лицом, не имеющим полномочий от оператора связи на заключение договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи.
Согласно ст. 13.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение лицом, действующим от имени оператора связи, требований о включении в договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи установленных правилами оказания услуг связи сведений об абоненте или включение недостоверных сведений, либо непредставление или несвоевременное представление оператору связи экземпляра заключенного с абонентом договора, либо несоблюдение оператором связи установленного порядка идентификации абонентов, если указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с п. 2.3 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) террористической признается деятельность, включающая в себя, в том числе, организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта, а также информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта.
Подпунктами 7 и 12 ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ закреплено, что к основным принципам противодействия терроризма относится приоритет мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Таким образом, размещение в сети "Интернет" предложений об оказании услуг по продаже сим-карт без паспорта и регистрации, в отсутствии надлежащим образом оформленного договора, противоречит требованиям федерального законодательства, так как оказание данной услуги подобным образом не позволяет идентифицировать лиц, приобретающих сим-карты, и создает угрозу их использования для совершения преступлений, в том числе террористических актов и является распространением запрещенной информации.
Частью 1 ст. 15.1 ФЗ N 149-ФЗ установлено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Согласно ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в реестр включается:
1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;
2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В соответствии с ч. 5 ст. 15.1 ФЗ N 149-ФЗ одним из оснований для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 настоящей статью является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в РФ запрещено.
Открытый доступ к указанным Интернет-сайтам создает неограниченную возможность его просмотра, что нарушает права неопределенного круга лиц.
Как следует из акта проверки от "."..г., подготовленного помощником прокурора города Волжский С.Д.П., на интернет-страницах по электронным адресам:
https://<адрес>,
https://<адрес>,
https://<адрес>,
https://<адрес>, размещена информация о предоставлении услуг по массовой реализации сим-карт без предъявления документа, удостоверяющего личность. Доступ к указанным интернет-ресурсам является свободным, информация на интернет-страницах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.
Поскольку на данных страницах допускается размещение информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, данная информация носит противоправный характер, противоречит целям и задачам действующего законодательства, нарушает конституционные права граждан, в этой связи суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, принимая во внимание, что в настоящее время, как следует из письменного отзыва Управления Роскомнадзора на иск, по состоянию на "."..г. ресурс https://<адрес><адрес> внесен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", данный сайт недоступен, что подтверждено скриншотом из формы, опубликованной по адресу: https://<адрес>, в указанной части административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования прокурора города Волжского Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации удовлетворить частично.
Признать информацию, размещённую в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по URL-адресам:
https://<адрес>,
https://<адрес>,
https://<адрес>, информацией, запрещённой на территории Российской Федерации.
Копию решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указателя страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» URL-адресам:
https://<адрес>/,
https://<адрес>,
https://<адрес>,
в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора г. Волжского Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись И.Н. Попова
СПРАВКА: мотивированное решение составлено 18 февраля 2025 года
Судья Волжского городского суда: подпись И.Н. Попова
Подлинник данного документа
подшит в дело № 2а-1453/2025,
которое находится в Волжском городском суде
Волгоградской области
УИД: №...