Решение по делу № 2А-237/2024 от 20.05.2025 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет автомобильных дорог.

УИД-№ Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Романово «ДД.ММ.ГГГГ

Романовский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи ФИО9

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием истца помощника прокурора Романовского района Алтайского края ФИО6,

представителя ответчика администрации Романовского района Алтайского края ФИО5,

представителя ответчика и заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Дубровинского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Майского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Гилев-Логовского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Сидоровского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Казанцевского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Рассветовского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Романовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Романовского района Алтайского края обратился в Романовский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Дубровинского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Майского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Гилев-Логовского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Сидоровского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Казанцевского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Рассветовского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации романовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет автомобильных дорог. В обоснование требований указано, что на территории указанных сельсоветов Романовского района Алтайского края расположены автомобильные дороги, которые не поставлены на государственный кадастровый учет, как объекты недвижимости, право собственности на них не зарегистрировано. Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона Алтайского края от 03 декабря 2008 года № 123-ЗС «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Алтайском крае» право на автомобильную дорогу, как недвижимый имущественный комплекс, подлежит государственной регистрации в соответствии с ФЗ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Указанные в иске автомобильные дороги переданы на баланс Администрациям сельсоветов Романовского района Алтайского края. Кроме того, соглашениями от 29 декабря 2023 года администрациям сельсоветов также переданы полномочия в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. В связи с чем, с учетом уточнений просят признать бездействие администраций Мормышанского, Грано-Маяковского, Дубровинского, Майского, Гилев-Логовского, Сидоровского, Гуселетовского, Казанцевского и Рассветовского сельсоветов Романовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах сельских поселений, незаконным. Возложить на Администрации Мормышанского, Грано-Маяковского, Дубровинского, Майского, Гилев-Логовского, Сидоровского, Гуселетовского, Казанцевского и Рассветовского сельсоветов Романовского района Алтайского края обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учет указанные в иске автомобильные дороги, расположенные на территориях сельсоветов. Обязать администрацию Романовского района Алтайского края в срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства из бюджета Романовского района Алтайского края и предоставить их администрациям Мормышанского, Грано-Маяковского, Дубровинского, Майского, Гилев-Логовского, Сидоровского, Гуселетовского, Казанцевского и Рассветовского сельсоветов Романовского района Алтайского края для осуществления государственного кадастрового учета автомобильных дорог, расположенных на территории сельсоветов.

Определениями Романовского районного суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю и Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Романовского района Алтайского края.

Определениями Романовского районного суда к участию в деле в качестве административного ответчика Администрация Романовского района Алтайского края.

06 мая 2025 года определением суда указанные дела объединены в одно производство.

Процессуальный истец помощник прокурора Романовского района Алтайского края ФИО6 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по основания изложенным в иске.

Представители административных ответчиков - Администраций Мормышанского, Грано-Маяковского, Дубровинского, Майского, Гилев-Логовского, Сидоровского, Гуселетовского, Казанцевского и Рассветовского сельсоветов Романовского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, подали заявления о рассмотрении дела в их отсутствии. От представителей Дубровинского, Майского, Сидоровского, Гуселетовского, Казанцевского и Рассветовского сельсоветов Романовского района Алтайского края поступили возражения относительно административных исковых требований, в которых просят в исковых требованиях отказать в полном объеме. В обосновании указывают, что полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных месит), а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в рамках выделенных бюджетных ассигнований относится к полномочиям муниципального района. Между администрациями сельсоветов и Администрацией Романовского района Алтайского края заключены Соглашения о передаче осуществления части полномочий в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Согласно п.2.2 соглашений о передачи части полномочий осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Романовского района. Фактически указанные средства не перечисляются на счет администраций сельсоветов, а находятся в администрации Романовского района. Указанные средства поступают на счет сельсовета следующим образом: администрация сельсовета по согласованию с районной администрацией проводит работы в адрес администрации сельсовета организация исполнитель выставляет соответствующие документы (контракт на выполнение работы, счет на оплату, акт выполненных работ), указанные документы передаются в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Романовского района, после чего денежные средства в течение нескольких месяцев поступают на счет, а администрация сельсовета в свою очередь в течении трех дней с момента зачисления перечисляет исполнителю. Кроме того, дорожный фонд поступающий в район распределяется не полностью, администрация Романовского района сохраняет за собой право провести какие-либо работы. Администрации сельсоветов не обладают полномочиями по определению размера денежных средств на исполнение полномочий,оговоренных соглашениями о передаче части полномочий. Согласно распоряжения администрации Романовского района Алтайского края автомобильные дороги поставлены на баланс в администрациях Дубровинского, Майского, Сидоровского, Гуселетовского, Казанцевского и Рассветовского сельсоветов. Кроме того указывают, что данные дороги располагаются на землях общего пользования на которых государственная собственность не разграничена, согласно законодательству, право распоряжения этими участками принадлежит органам местного самоуправления муниципального района. При постановке на кадастровый учет линейных объектов должно проходить межевание, кадастровый учет и регистрация права собственности земельных участков. Администрации сельсоветов Романовского района Алтайского края не могут выступать заказчиками работ, как объектов, так и земельных работ.

Представитель ответчика Администрации Романовского района Алтайского края и заинтересованного лица Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Романовского района Алтайского края ФИО7 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований, предъявленных к Администрациям сельсоветов Романовского района Алтайского края. Пояснил, что указанные в иске автомобильные дороги на кадастровом учете не состоят, Администрация Романовского района Алтайского края с таким заявлением не обращалась, эти дороги в собственности муниципального образования «Романовский район Алтайского края» не находятся. Между Администрацией Романовского района и администрациями сельсоветов заключены соглашения о передачи части полномочий, согласно которому администрации сельсоветов приняли осуществление полномочий в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности. Соглашения подписаны сторонами. Администрации сельсоветов, как владельцы указанных в исковом заявлении дорог обязаны обеспечить их регистрацию путем постановки на государственный кадастровый учет. Кроме того, постановке на кадастровый учет не подлежат автомобильные дороги имеющие, гравийное, щебеночное или грунтовой покрытие, поскольку не относятся к объектам недвижимости. В настоящее время сельсоветы на территории которых находятся автомобильные дороги, имеющие асфальтное покрытие, поставили их на кадастровый учет в упрощенном порядке, то есть в порядке не требующем финансовых затрат.

Управление Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в судебное заседание своего представителя не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом просили рассмотреть дело без участия представителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку неявившиеся лица извещены о судебном заседании, ходатайств об отложении не заявляли, суд их явку обязательной не признал, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, - указаны в п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Поэтому в силу положений ч. 4 ст. 14 указанного Закона полномочия в этой области на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, и являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них законодатель возложил на орган местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что муниципальное образование Романовский район Алтайского края наделено статусом муниципального района в соответствии с законом Алтайского края от 24 декабря 2007 года №142-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Романовского района Алтайского края».

В границах муниципального района находятся сельсоветы: Гилёв-Логовской, Грано-Маяковский, Гуселетовский, Дубровинский, Закладинский, Казанцевский, Майский, Мормышанский, Рассветовский, Романовский, Сидоровский и Тамбовский, которые наделены статусом сельских поселений.

Статьей 45 Устава муниципального образования Романовский район Алтайского края определено, что администрация Романовского района Алтайского края является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обладающим полномочиями в области дорожного деятельности в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Распоряжением администрации Романовского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Романовского района.

Этим же распоряжением администрациям сельсоветов рекомендовано провести инвентаризацию и поставить на баланс автомобильные дороги местного значения.

Согласно ответу администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ года на балансе администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края находятся автомобильные дороги местного значения № которые имеют щебеночное покрытие.

Согласно ответу администрации Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ года на балансе администрации Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края находятся автомобильные дороги местного значения №, которая имеет щебеночное покрытие.

Согласно ответу администрации Дубровинского сельсовета Романовского района Алтайского края № 78 от ДД.ММ.ГГГГ года на балансе администрации Дубровинского сельсовета Романовского района Алтайского края находятся автомобильные дороги местного значения №, которые имеют щебеночное (гравийное) покрытие.

Согласно ответу администрации Майского сельсовета Романовского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ года на балансе администрации Майского сельсовета Романовского района Алтайского края находятся автомобильные дороги местного значения № которые имеют асфальтное покрытие.

Согласно ответу администрации Гилёв-Логовского сельсовета Романовского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ на балансе администрации Гилёв-Логовского сельсовета Романовского района Алтайского края находятся автомобильные дороги местного значения №, которая имеет частично грунтовое покрытие и частично асфальтное.

Согласно ответу администрации Сидоровского сельсовета Романовского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ года на балансе администрации Сидоровского сельсовета Романовского района Алтайского края находятся автомобильные дороги местного значения №, которая имеет частично гравийно-щебеночное покрытие и частично асфальтное.

Согласно ответу администрации Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ года на балансе администрации Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края находятся автомобильные дороги местного значения №, которая имеет грунтовое покрытие.

Согласно ответу администрации Казанцевского сельсовета Романовского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ года на балансе администрации Казанцевского сельсовета Романовского района Алтайского края находятся автомобильные дороги местного значения №, которые имеют щебеночное и грунтовое покрытие.

Согласно ответу администрации Рассветовского сельсовета Романовского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ года на балансе администрации Рассветовского сельсовета Романовского района Алтайского края находятся автомобильные дороги местного значения №, которая имеет грунтовое покрытие.

В судебном заседании стороны не оспаривали, что указанные автомобильные дороги местного значения общего пользования не состоят на государственном кадастровом учете; право муниципальной собственности на них не зарегистрировано.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация Романовского района Алтайского края заключила соглашения с Администрациями Мормышанского, Грано-Маяковского, Дубровинского, Майского, Гилёв-Логовского, Сидоровского, Гуселетовского, Казанцевского и Рассветовского сельсоветов Романовского района Алтайского края о передаче осуществления части полномочий.

Согласно п. 1.2 Соглашения Администрация района передает, а Администрация сельсовета принимает осуществление полномочий в части: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, - в рамках выделенных бюджетных ассигнований.

Согласно п. 2.1, 2.2 Соглашения передача осуществления части полномочий по предмету настоящего соглашения осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых ежегодно из бюджета Романовского района в бюджеты сельских поселений. Так, объем иных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления Мормышанским сельсоветом передаваемых полномочий на 2025 год составляет <данные изъяты>

Пунктом 3.2.1 Соглашения предусмотрено, что Администрация сельсовета осуществляет переданные ей Администрацией района полномочия в соответствии с пунктом 1.2 Соглашения и действующим законодательством в пределах выделенных на эти цели финансовых средств. Пунктом 3.1.2 Соглашения предусмотрено так же, что Администрация района осуществляет контроль за исполнением Администрацией сельсовета переданных ей полномочий. В случае выявления нарушений дает обязательные для исполнения Администрацией сельсовета письменные предписания для устранения выявленных нарушений в определенный срок с момента уведомления.

Согласно п. 3.1.1 Соглашения Администрация района перечисляет Администрации сельсовета финансовые средства в виде иных межбюджетных трансфертов, предназначенные для исполнения переданных по настоящему Соглашению полномочий, в размере и порядке, установленных разделом 2 настоящего Соглашения, на основании бюджетных заявок.

Между тем, из справок кадастрового инженера следует, что стоимость пакета документов для постановки на государственный учет и регистрацию права на автомобильные дороги, заявленные в административном иске, расположенные в <данные изъяты>

Административными ответчиками подтверждено, что в администрацию Романовского района Алтайского края дополнительных заявок о выделении денежных средств для постановки на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения за период 2023-2024 года и 2025 года не подавалось. Выделенные денежные средства были потрачены на содержание дорог, в частности оплату уличного освещения, работу грейдеров, тракторов по очистке снега, оплату электротоваров, что подтверждено муниципальными контрактами, счет-фактурами, договорами на оказание услуг и т.д.

Таким образом, материалами дела установлено, что в рамках вышеуказанных Соглашений междбюджетные трансферты на осуществление дорожной деятельности администрациям сельсоветов выделялись, заявок о выделении дополнительных денежных средств в администрацию района не подавалось.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу положений пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога относится к линейным объектам - сооружениям.

В связи с этим кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений.

Поскольку администрациям сельсоветов переданы полномочия в части осуществления дорожной деятельности, денежные средства на осуществление которой выделялись, то они как владельцы указанных в иске автомобильных дорог общего пользования, обязаны обеспечить регистрацию таких сведений путем постановки дорог на государственный кадастровый учет.

Вместе с тем, довод представителя администрации Романовского района ФИО7 о том, что автомобильные дороги, имеющие грунтовое, щебеночное и гравийное покрытие, не могут являться самостоятельным объектом недвижимости, подлежащим регистрации, заслуживает внимания.

На основании пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно статье 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В пункте 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» закреплено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости., позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, к которым согласно пункту 4 также отнесены: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид), описание местоположения объекта недвижимости.

Пунктом 2 статьи 14 указанного Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

В силу статьи 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Соответственно, право собственности, в том числе право собственности на сооружение - дорогу как - на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

Из информации, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью, грунтовое основание, покрытое щебнем, не является объектом недвижимости. Отмечают, что определение объекта в качестве объекта недвижимости, к компетенции органа регистрации прав не относится. Указанный вопрос рассматривается кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ, в том числе из проектной и разрешительной документации такого объекта.

В судебном заседании допрошенный в качестве специалиста кадастровый инженер ФИО8 пояснил, что автомобильные дороги, имеющие грунтовое, щебеночное и гравийное покрытие не являются объектом недвижимости и не подлежат постановке на кадастровый учет. Автомобильные дороги, имеющие смешанное покрытие (асфальтно-щебеночное) возможно поставить на государственный кадастровый учет, но без обозначения координат. Упрощенный порядок постановки на кадастровый учет не предполагает финансовые затраты.

Исходя из этого, уточненные административные исковые требования прокурора Романовского района к администрациям Мормышанского, Дубровинского, Казанцевского сельсоветов о возложении обязанности в постановке на кадастровый учет автомобильных дорог, удовлетворению не подлежат, поскольку все автомобильные дороги в пос. Бурановка, с. Дубровино и с. Казанцево имеют щебеночное, гравийное или грунтовое покрытие.

Кроме того, не подлежат удовлетворению уточненные исковые требования прокурора, заявленные к Гуселетовскому и Майскому сельсоветам, поскольку на момент рассмотрения дела обязанность по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог исполнена, о чем свидетельствуют выписки из Единого государственного реестра недвижимости, представленные ответчиками.

Частичному удовлетворению подлежат административные исковые требования прокурора, заявленные к Рассветовскому, Сидоровскому, Грано-Маяковскому и Гилёв-Логовскому сельсоветам, так как в указанных сельских поселениях находятся автомобильные дороги, имеющие и асфальтное и щебеночное и грунтовое покрытие. Кроме того, администрация Гилёв-Логовского сельсовета в период рассмотрения настоящего дела частично исполнила обязанность по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги №, о чем представили выписку из ЕГРН.

Административные исковые требования прокурора Романовского района о возложении обязанности выделить денежные средства из бюджета Романовского района и предоставить их администрациям указанных сельсоветов для осуществления кадастрового учета автомобильных дорог удовлетворению не подлежат, поскольку как установлено в судебном заседании постановка на кадастровый учет автомобильных дорог, имеющих асфальтное покрытие осуществляется в упрощенном порядке и не требует материальных затрат.

При этом, суд считает необходимым установить срок для устранения допущенных нарушений - в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Дубровинского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Майского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Гилев-Логовского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Сидоровского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Казанцевского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Рассветовского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Романовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет автомобильных дорог, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края (ИНН: <данные изъяты>), выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах сельского поселения с. Грановка Романовского района Алтайского края:

№- Отделение почтовой связи <адрес> км.;

№- Отделение почтовой связи <адрес>.;

№- автодорога <адрес>.

Обязать администрацию Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края (ИНН: <данные изъяты>) в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах сельского поселения с. Грановка Романовского района Алтайского края:

№- Отделение почтовой связи <адрес>

№- Отделение почтовой связи <адрес>;

№- автодорога <адрес>

В удовлетворении исковых требований к Администрации Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной в границах сельского поселения с. Грановка Романовского района Алтайского края: <адрес> и возложении обязанности осуществить постановку указанной дороги на государственный кадастровый учет отказать.

Признать незаконным бездействие администрации Гилев-Логовского сельсовета Романовского района Алтайского края (ИНН:<данные изъяты>), выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной в границах сельского поселения <адрес>

Обязать администрацию Гилев-Логовского сельсовета Романовского района Алтайского края (ИНН:<данные изъяты>) в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес>

В удовлетворении исковых требований к Администрации Гилев-Логовского сельсовета Романовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах сельского поселения с. Гилев-Лог Романовского района Алтайского края: <адрес> и возложении обязанности осуществить постановку указанных дорог на государственный кадастровый учет, отказать.

Признать незаконным бездействие администрации Сидоровского сельсовета Романовского района Алтайского края (ИНН: <данные изъяты>), выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах сельского поселения с. Сидоровка Романовского района Алтайского края:

№- ул. <адрес>

№- <адрес>;

Обязать администрацию Сидоровского сельсовета Романовского района Алтайского края (ИНН: <данные изъяты>) в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах сельского поселения <адрес>:

№- <адрес>, протяженностью 6,7 км.;

№- <адрес>.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Сидоровского сельсовета Романовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной в границах сельского поселения с. Сидоровка Романовского района Алтайского края: № и возложении обязанности осуществить постановку указанной дороги на государственный кадастровый учет, отказать.

Признать незаконным бездействие администрации Рассветовского сельсовета Романовского района Алтайского края (ИНН: <данные изъяты>), выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах сельского поселения <адрес>:

№- отделение почтовой связи <адрес>, протяженностью 0,75 км.;

№- отделение почтовой связи <адрес>, протяженностью 0,58 км.;

№- <адрес>, протяженностью 0,96 км.;

Обязать администрацию Рассветовского сельсовета Романовского района Алтайского края (ИНН: <данные изъяты>) в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах сельского поселения <адрес> ФИО1 <адрес>:

№- отделение почтовой связи <адрес>, протяженностью 0,75 км.;

№- отделение почтовой связи <адрес>, протяженностью 0,58 км.;

№- <адрес>, протяженностью 0,96 км.;

В удовлетворении исковых требований к Администрации Рассветовского сельсовета Романовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной в границах сельского поселения пос. Рассвет Романовского района Алтайского края: <адрес> и возложении обязанности осуществить постановку указанной дороги на государственный кадастровый учет, отказать.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Майского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Дубровинского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Казанцевского сельсовета Романовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения и возложении обязанности осуществить постановку автомобильных дорог на государственный кадастровый учет, отказать.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Романовского района Алтайского края прокурору Романовского района Алтайского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Романовский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Пильгуй