Решение по делу № 2-2024/2024 от 28.01.2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 г. <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Севостьяновой Н.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес>, Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации <адрес>, муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке <адрес>» об обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением к администрации <адрес>, Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации <адрес>, муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке <адрес>» (далее МБУ «Спецавтобаза») об обязании к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района совместно с инспекторами ОГАИ УМВД России по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети на территории <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения по <адрес>.

Проведенной проверкой установлено, что на <адрес> обочина имеет разрушения в виде просадок, выбоин, занижена относительно полотна дороги до 6 см, в районе <адрес> на остановке общественного транспорта отсутствует заездной карман, остановочная и посадочная площадка, павильон, в районе <адрес> имеется нарушение целостности сборно-разборной искусственной неровности – отсутствуют 6 элементов и элементы крепежа.

Таким образом, в настоящее время не обеспечено надлежащее состояние автомобильной дороги местного значения по <адрес>, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, может создать угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

С учетом уточнения требований просит суд обязать администрацию <адрес> обеспечить выделение денежных средств в виде субсидий из бюджета муниципального образования «<адрес>» и в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации <адрес> осуществить финансовое обеспечение МБУ «Спецавтобаза» в рамках муниципального задания по выполнению работ по устранению дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу, обязать МБУ «Спецавтобаза» в течение 2 месяцев со дня доведения денежных средств выполнить работы по приведению дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с требованиями ФИО6 50597-2017.

В судебном заседании пом. прокурора <адрес> ФИО2 уточненные требования поддержал в полном объеме на основании доводов, изложенных в иске.

Представитель административного ответчика администрация <адрес> ФИО3 возражал против иска, указывая, что администрация <адрес> не является надлежащим ответчиком.

Представитель административного ответчика МБУ «Спецавтобаза» в судебном заседании ФИО4 возражал против иска.

Представители заинтересованного лица УМВД России по <адрес>, административного ответчика Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно- транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно ст. 9, ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к расходным обязательствам муниципального образования и финансируется за счет средств местного бюджета.

Согласно ст. 24 Устава <адрес>, принятого постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Устав <адрес>) администрация <адрес> создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии муниципальную казну и закрепление муниципального имущества на праве оперативного управления» автомобильные дороги <адрес>, в том числе по <адрес>, приняты от МКУ «ОМЗ <адрес>» в муниципальную казну и закреплены на праве оперативного управления за МБУ «Спецавтобаза».

Согласно Уставам МБУ «Спецавтобаза» его учредителями является муниципальное образование «<адрес>», функции и полномочия которого осуществляет Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации <адрес>.

Пунктами 2.1, 3.7, 3.13 данного Устава предусмотрено, что источниками финансовых ресурсов МБУ «Спецавтобаза» являются субсидии из муниципального бюджета на выполнение муниципального задания.

МБУ «Спецавтобаза» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБУ «Спецавтобаза» осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «<адрес>».На основании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) МБУ «Спецавтобаза» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов, утвержденного приказом Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее муниципальное задание) МБУ «Спецавтобаза» выполняет следующие работы в рамках содержания автомобильных дорог: ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий, отсыпку асфальтовым гранулятом, восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий, устройство защитного слоя, слоя износа дорожного покрытия, заделка трещин в асфальтобетонном покрытии и др.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5.2.4, 5.3.1, 6.5.1 ФИО6 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> совместно с инспекторами отдела Госавтоинспекции УМВД России по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети на территории <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения по <адрес>.

Согласно Перечню муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, утвержденному постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильная дорога по <адрес> является дорогой общего пользования местного значения, относящейся к собственности муниципального образования «<адрес>».

Проведенной проверкой установлено, что на момент вынесения решения автомобильная дорога по <адрес> не соответствует требованиям ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно на <адрес> обочина имеет разрушения в виде просадок, выбоин, занижена относительно полотна дороги до 6 см, в районе <адрес> на остановке общественного транспорта отсутствует заездной карман, остановочная и посадочная площадка, павильон, в районе <адрес> имеется нарушение целостности сборно-разборной искусственной неровности – отсутствуют 6 элементов и элементы крепежа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что лицом, обязанным обеспечивать соответствие состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, является орган местного самоуправления – администрация <адрес>, которая обязана осуществлять содержание автомобильных дорог. Именно данного ответчика надлежит обязать совершить действия по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес> в нормативное состояние.

Несмотря на закрепление автомобильных дорог на праве оперативного управления за МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке <адрес>», автомобильная дорога является муниципальным имуществом, и именно администрация <адрес> является надлежащим ответчиком по настоящему иску, в связи с чем в требованиях к МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке <адрес>» следует отказать.

При этом в иске к администрации <адрес>, Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации <адрес> об обязании выделить денежные средства в виде субсидий и обязании осуществить финансовое обеспечение указанных работ следует отказать, ввиду следующего.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Понуждение администрации <адрес> к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств муниципального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации <адрес> об обязании к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> в течение 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу привести автомобильную дорогу по <адрес> в нормативное состояние, устранив выявленные нарушения, а именно устранить разрушения на обочине в виде просадок, выбоин, занижения относительно полотна дороги до 6 см, в районе <адрес> на остановке общественного транспорта организовать заездной карман, остановочную и посадочную площадку, павильон, в районе <адрес> устранить нарушение целостности сборно-разборной искусственной неровности, установив составные элементы и элементы крепежа.

В иске к муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке <адрес>», Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес>.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Севостьянова