Дело №2-3540/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2022 г. г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Киселева К.И.

при секретаре: Новиковой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФССП России по Смоленской области о признании дисциплинарного взыскания незаконным, отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1, уточнив требования (л.д. 4-5, 18-20, 96-101), обратился в суд с иском к ответчику о признании заключения по результатам служебной проверки в его отношении незаконным, признании незаконным и отмене приказа врио руководителя УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении дознавателю ОСП по ВАПД по г. Смоленску УФССП России по Смоленской области дисциплинарного взыскания наказания в виде замечания, взыскании компенсации морального вреда.

Отмечает, что в основу оспариваемого приказа ответчиком были положены ссылки на установленные при проведении служебной проверки обстоятельства ненадлежащего и недобросовестного исполнения ФИО1 возложенных на него как на дознавателя ОСП по ВАПД по г. Смоленска служебных обязанностей, выразившееся в ряде нарушений при составлении обвинительного акта в отношении <данные изъяты> по признакам состава преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, которые были выявлены надзирающей прокуратурой района, в связи с чем, уголовное дело было возвращено для пересоставления обвинительного акта.

Привлечение к дисциплинарной ответственности полагает неправомерным в связи с тем, что фактом возвращения уголовного дела для пересоставления обвинительного акта не причинено какого-либо вреда сторонам по уголовному делу. Отмечается отсутствие доказательств факта и обстоятельств совершения вмененного дисциплинарного проступка, наличие предвзятого отношения со стороны начальника отделения организации дознания УФССП России по Смоленской области.

ФИО1 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 при разбирательстве дела указала на соответствие закону оспариваемых заключения служебной проверки и приказа о привлечении истца к дисциплинарной ответственности, изданного с учетом всех обстоятельств, связанных с исполнением ФИО1 служебных обязанностей как дознавателя ОСП по ВАПД УФССП России по Смоленской области, а также в соответствии с установленным законом порядком и в пределах соответствующего срока. Отметила отсутствие предпосылок для удовлетворения предъявленного иска, полагая требования необоснованными.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 2, 3, 4 ст. 6.4 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов принудительного исполнения регламентируются Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 2); порядок и условия прохождения федеральной государственной гражданской службы в органах принудительного исполнения регламентируются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о федеральной государственной гражданской службе (ч. 3); организация деятельности рабочих и служащих органов принудительного исполнения, их трудовые отношения регламентируются трудовым законодательством и правилами внутреннего служебного распорядка в органах принудительного исполнения (ч. 4).

Согласно ч. 14 ст. 34 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к сотруднику, зачисленному в распоряжение органа принудительного исполнения, могут применяться меры поощрения, и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 45 вышеназванного закона в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа принудительного исполнения и уполномоченным руководителем к сотруднику могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 46 и 48 настоящего Федерального закона.

По правилам ст. 48 данного закона на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение со службы в органах принудительного исполнения (ч. 1). За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание (ч. 2). Фамилия сотрудника, на которого наложено дисциплинарное взыскание, предусмотренное пунктом 4 или 5 части 1 настоящей статьи, исключается из книги почета или снимается с доски почета органа принудительного исполнения (ч. 3).

Под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов принудительного исполнения, дисциплинарным уставом органов принудительного исполнения, правилами внутреннего служебного распорядка органа принудительного исполнения, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа принудительного исполнения, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 45 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ).

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника органов принудительного исполнения, дисциплинарного устава органов принудительного исполнения, правил внутреннего служебного распорядка органа принудительного исполнения, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах принудительного исполнения, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 47 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ).

Согласно ч.ч. 3, 4, 5, 6 вышеназванного закона дисциплинарные взыскания налагаются на сотрудника прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа принудительного исполнения, за исключением увольнения со службы в органах принудительного исполнения сотрудника, замещающего должность в органах принудительного исполнения, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах принудительного исполнения, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа принудительного исполнения обязан проинформировать Президента Российской Федерации (ч. 3). Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником) (ч. 4). Вышестоящий руководитель (начальник) имеет право изменить или отменить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим руководителем (начальником), если оно не соответствует тяжести совершенного сотрудником дисциплинарного проступка (ч. 5). Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке (ч. 6).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя может быть проведена служебная проверка в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона (ч. 8 ст. 50 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона.

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов.

О наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (ч. 9 ст. 50 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ).

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен на должность дознавателя отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей и дознания по г. Смоленску УФССП России по Смоленской области. ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения.

В соответствии с пп. 4.4.3, пп. 4.4.4, пп. 4.4.5, пп. 4.4.7 п. 4.4 Должностной инструкции дознавателя Отделения по взысканию алиментных платежей и дознанию по г. Смоленску по направлению организации дознания и административной практики дознаватель отдела (отделения) обязан: принимать уголовное дело в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ, выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, в порядке, установленном ст. 157 УПК РФ (пп. 4.4.3); принимать уголовное дело к своему производству или передавать его прокурору для направления по подследственности в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 152 и ст. 156 УК РФ (пп. 4.4.4); самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуется согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение (пп. 4.4.5); по окончании дознания составлять обвинительный акт (постановление), утверждать его у начальника органа дознания, направлять материалы уголовного дела прокурору для утверждения обвинительного акта (постановления) либо принимать решение о прекращении уголовного дела или передаче его в следственные органы для применения к подозреваемому принудительных мер медицинского характера либо о направлении уголовного дела в суд с ходатайством о его прекращении с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа (пп. 4.4.7).

Как следует из представленных суду материалов, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (срок проверки продлялся на основании записки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении ФИО1 была назначена и проведена служебная проверка на основании приказа Управления ФССП по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которой установлено, что причинами, способствующими совершению сотрудником дисциплинарного проступка, явились: низкая дисциплинарная ответственность, слабая подготовка и недостаточность знаний нормативно-правовой базы. Обстоятельства, предусмотренные ст. 14 Федерального закона, в рамках проведения служебной проверки не установлены. Факт совершения дисциплинарного проступка и вина ФИО1 подтверждается материалами служебной проверки; факт нарушения служебной дисциплины в соответствии с ч. 1 ст. 47 Федерального закона установлен; допущены нарушения: пп. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 328-ФЗ, ст. 225 УПК РФ, пп. 4.4.1, 4.1.2, 4.1.4, 4.4.7 Должностной инструкции. Характер вреда носит неимущественный характер и выражается в ненадлежащем исполнении своих судебных обязанностей. Срок применения дисциплинарного взыскания, предусмотренный ст. 50 Федерального закона от 01.10.2020 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не истек (л.д. 59-64).

По результатам проведения служебной комиссией проверки, с учетом ее выводов о виновности лейтенанта внутренней службы ФИО1 в совершении дисциплинарного проступка, издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1», которым к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д. 58).

Изложенные обстоятельства подтверждены объяснениями участников процесса, вышеуказанными письменными материалами.

Исследование представленных сторонами спора доказательств и анализ установленных при разбирательстве дела обстоятельств позволяют суду прийти к выводу об отсутствии предпосылок для удовлетворения предъявленного ФИО1 искового заявления.

Приведенные в иске доводы о необоснованности привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности нельзя признать заслуживающими положительной оценки.

Из представленных материалов усматривается, что основанием для проведения служебной проверки явился рапорт от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Заднепровского района г. Смоленска возвращено для пересоставления обвинительного акта уголовное дело, находившееся в производстве ФИО1, № в отношении <данные изъяты> по признакам состава преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ.

Основанием для возвращения уголовного дела для пересоставления обвинительного акта послужили следующие нарушения, выявленные надзирающей прокуратурой района: - в обвинительном акте при указании сведений о личности обвиняемого <данные изъяты> неверно указаны данные о месте жительства и регистрации: <адрес>, вместо верных - <адрес>; - в графе «Образование» дознавателем отражено «<данные изъяты>», тогда как в соответствии с Федеральным законом № 279-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указанный уровень образования не устанавливался (установлен уровень образования - «средне-профессиональное»); - ссылка на лист уголовного дела (паспорт обвиняемого) приведена «96» и место верного - «93»; - согласно обвинительному акту обвиняемый характеризуется удовлетворительно, однако согласно имеющейся в уголовном деле справки - характеристики - <данные изъяты> характеризуется положительно; - при изложении обвинения дознавателем неверно отражены дата возбуждения исполнительного производства, а также его номер. Сведения о вступлении в законную силу постановления по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> не приведены; - в нарушении требований ч. 3.1 ст. 225 УПК РФ в обвинительном акте неверно указан срок дознания, а также отсутствуют данные о продлении срока дознания со ссылками на соответствующие листы дела в справке к обвинительному акту.

ФИО1 в соответствии с ч. 6 ст. 52 Федерального закона № 328-ФЗ от 01.10.2019 «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», абз. 3 п. 19 Приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 30.03.2020 № 65 «Об утверждении порядка проведения служебной проверки в отношении сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации» разъяснены права и обеспечены условия для реализации этих прав, что подтверждается собственноручной подписью ФИО1 в соответствующем протоколе ознакомления (л.д. 81).

В представленных объяснениях ФИО1 указал, что в связи с возвращением уголовного дела № для пересоставления обвинительного заключения им не причинен какой-либо вред физическим лицам, юридическим лицам или интересам УФССП России по Смоленской области, в его действиях отсутствует какая-либо вина. Кроме того, при возвращении уголовного дела № надзирающим прокурором не был установлен факт волокиты или процессуальных нарушений при расследовании уголовного дела (л.д. 78).

Материалами проверки подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Заднепровского района г. Смоленска для принятия решения в порядке ст. 226 УПК РФ ФИО1 направлено уголовное дело № по обвинению <данные изъяты> в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 При этом ДД.ММ.ГГГГ данное уголовное дело возвращено заместителем прокурора Заднепровского района г. Смоленска младшим советником юстиции <данные изъяты> для пересоставления обвинительного акта, в связи с тем, что последний составлен с нарушением ст. 225 УПК РФ.

В соответствии с положениями статьи 225 УПК РФ по окончании дознания дознаватель составляет обвинительный акт, в котором указываются: 1) дата и место его составления; 2) должность, фамилия, инициалы лица, его составившего; 3) данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности; 4) место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для данного уголовного дела; 5) формулировка обвинения с указанием пункта, части, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации; 6) перечень доказательств, подтверждающих обвинение, и краткое изложение их содержания, а также перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты, и краткое изложение их содержания; 7) обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание; 8) данные о потерпевшем, характере и размере причиненного ему вреда; 9) список лиц, подлежащих вызову в суд.

Обвинительный акт, составленный дознавателем, утверждается начальником органа дознания. Материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом направляются прокурору.

В соответствии со статьей 37 УПК РФ прокурор: - вправе требовать от органов дознания устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; - отменять незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном УПК РФ.

Согласно ч. 4 ст. 41 УПК РФ указания прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии с УПК РФ, обязательны для дознавателя.

В должностные обязанности ФИО1, установленные Должностной инструкцией, входят, среди прочего, следующие: дознаватель отделения должен соблюдать требования к служебному поведению и исполнять обязанности сотрудника, предусмотренные ст. 12, 13 Федерального закона № 328-ФЗ, в том числе: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные договоры Российской Федерации, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, акты Минюста России и ФССП России, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять служебные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; соблюдать при исполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; по окончании дознания составлять обвинительный акт (постановление), утверждать его у начальника органа дознания, направлять материалы уголовного деля прокурору для утверждения обвинительного акта (постановления) либо принимать решение о прекращении уголовного дела или передаче его в следственные органы для применения к подозреваемому принудительных мер медицинского характера либо о направлении уголовного дела в суд с ходатайством о его прекращении с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

Таким образом, ФИО1 допущены нарушения п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Следовательно, факт нарушения в рамках проводимой служебной проверки, нашел свое подтверждение.

Нарушения, допущенные ФИО1 при вынесении обвинительного акта по уголовному делу №, явились следствием нарушения им норм уголовно-процессуального законодательства (ст. 225 УПК РФ), которыми прямо предусмотрено содержание обвинительного акта.

Доводы ФИО1 о том, что фактом возвращения уголовного дела для пересоставления обвинительного акта не причинено какого-либо вреда сторонам по уголовному делу, отклоняются судом, поскольку факт возвращения уголовного дела свидетельствует о нарушении ответственным сотрудником Федерального закона № 328-ФЗ от 01.10.2019, уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации и Должностной инструкции.

Также указанный факт влечет нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних детей, лишенных материальной поддержки и средств к существованию со стороны должников, ставит под сомнение у неплательщиков алиментов как возможность их привлечения к установленной законом ответственности, так и компетентность сотрудников органов принудительного исполнения. Кроме того, возвращение вышеназванного уголовного дела для пересоставления обвинительного акта повлияло на ключевые показатели Управления ФССП по Смоленской области, а также на сроки расследования

Установленные на основании объективных данных факты и обстоятельства виновного совершения истцом дисциплинарного проступка, прямого нарушения истцом положений действующего уголовно-процессуального законодательства, соблюдение ответчиком установленного действующим законодательством порядка привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности, учет всех обстоятельств, влияющих на определение степени его вины на основе собранных при проведении проверки документов и материалов, характеризующих ФИО1 при проведении служебной проверки, позволяют суду прийти к выводу правомерности оспариваемых в иске действий УФССП России по Смоленской области.

Среди прочего судом принимается во внимание и то обстоятельство, что в отношении ФИО1 избрана не самая строгая форма из возможных дисциплинарных взысканий (в силу вышеуказанных положений законодательства также допустимы выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение со службы в органах принудительного исполнения).

Данное обстоятельство свидетельствует об учете ответчиком сведений о предшествующем периоде добросовестной службы истца.

При этом итоговая оценка соответствующих обстоятельств и разрешение вопроса о наличии оснований для применения мер дисциплинарного воздействия отнесены к исключительной прерогативе руководства Управления.

Таким образом, с учетом исследованных доказательств суд констатирует обоснованность изложенных в оспариваемом приказе и заключении служебной проверки сведений о том, что вмененные факты виновного ненадлежащего исполнения служебных обязанностей со стороны истца в действительности имели место; порядок привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюден; при наложении дисциплинарного взыскания учтены тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

При таком положении судом принимается решение об отказе в удовлетворении предъявленного иска ввиду его необоснованности.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к УФССП России по Смоленской области о признании дисциплинарного взыскания незаконным, отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 1 месяца.

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2022 г.

Судья К.И. Киселев

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи Киселев К.И.

секретарь судебного заседания ________________________

наименование должности уполномоченного работника аппарата

федерального суда общей юрисдикции

Новикова М.А.

(Фамилия, инициалы)

«____»________2022 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2022-004341-38

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-3540/2022