Дело № 2а-2035/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 октября 2022 года г. Севастополь
Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:
Председательствующего судьи Романова С.А.
при участии секретаря Пержинской К.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя, ТСН «РИТМ», о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 03.03.2022 года № ... в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель.
В обоснование иска указал, что ФИО1 - административный истец обратился в ДИЗО с заявлением, зарегистрированным ... о перераспределении земель и (или) земельных участков находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу г. Севастополь, ... кадастровый номер ..., путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом от 03.03.2022 за № ... ФИО1 сообщили, что «…В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
При рассмотрении материалов, представленных для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, было выявлено что от т.н. 9 до т. 10 проектируемый земельный участок не сводит границы с земельным участком учтенным в ЕГРН с кадастровым номером ....
Кроме того, испрашиваемый земельный участок формируется из земельного участка, ранее переданного в аренду третьему лицу.
В свою очередь, пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусматривает, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей исходных земельных участков. Учитывая, что перераспределяемый з/у полностью расположен в границах ОК ЖСТИЗ «Ритм», при этом отсутствует письменное согласие землепользователя на перераспределение земельного участка, таким образом формирование земельного в указанных границах является нарушением п.4 ст. 11.2 ЗК РФ…»
Просит признать незаконным отказ ДИЗО в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель; обязать устранить допущенное нарушение прав административного истца; взыскать госпошлину в размере 600 рублей.
В судебное заседание стороны не явились, были извещены.
Представитель административного истца представила в суд заявление, в котором просила иск удовлетворить, дело рассмотреть в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин не явки суду не сообщил.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, были извещены.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.
Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу г. Севастополь, ... кадастровый номер ..., площадью ... кв.м. на основании государственного акта на право собственности на земельный участок серии ... ... от .... Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет ..., разрешенное использование - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).
10.11.2021 года ФИО1 обратился в ДИЗО с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу г. Севастополь, ... кадастровый номер ..., путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом от 03.03.2022 за № ... ФИО1 сообщили, что «…При рассмотрении материалов, представленных для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, было выявлено что от т.н. 9 до т. 10 проектируемый земельный участок не сводит границы с земельным участком учтенным в ЕГРН с кадастровым номером ....
Кроме того, испрашиваемый земельный участок формируется из земельного участка, ранее переданного в аренду третьему лицу.
В свою очередь, пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусматривает, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей исходных земельных участков. Учитывая, что перераспределяемый з/у полностью расположен в границах ОК ЖСТИЗ «Ритм», при этом отсутствует письменное согласие землепользователя на перераспределение земельного участка, таким образом формирование земельного в указанных границах является нарушением п.4 ст. 11.2 ЗК РФ…».
Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).
В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).
Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Сведения, указанные ДИЗО в своем отказе о том, что от т.н. 9 до т. 10 проектируемый земельный участок не сводит границы с земельным участком учтенным в ЕГРН с кадастровым номером 91:04:003004:79 являются неверными, поскольку указанных точек не существует на представленной схеме.
Данный вывод подтверждается заключением специалиста (эксперта) № 2006-06 от 30.06.2022 года, выданным экспертным учреждением ... (далее – заключение специалиста). В ответе на вопрос № 2 заключения специалиста указано, что примененная в Схеме перераспределения нумерация, обозначающая характерные точки границы (исходной и вновь образованной) содержат только 8 (восемь) поворотных точек и не содержат обозначений «т.9» и «т.10». Координаты проектируемого участка, образование которого предусмотрено Схемой перераспределения, представленной на исследование, определены по отношению к границе земельного участка с кадастровым номером ... с отклонением в пределах от 2 до 20 миллиметров. Отклонение проектных границ земельного участка, определенных Схемой перераспределения земельного участка по отношению к участку с кадастровым номером ... не превышают допустимую погрешность, установленную в размере не более 0,1 метра (или +/-100 мм), что полностью соответствует требованиям действующего законодательства и не может расцениваться, как расхождение (вклинивание, вкрапливание, наложение, отклонениеи пр.).
Образование земельного участка административного истца в границах, определенных Схемой перераспределения планируется осуществить полностью за счет земельного участка истца и части земельного участка с кадастровым номером ..., принадлежащего ТСН «РИТМ» на праве аренды. При этом информация о правообладателе указанного земельного участка в ЕГРН отсутствует (ответ на вопрос № 3 заключения специалиста).
Согласно представленных в материалы дела письменных пояснений ДИЗО, 16.07.2007 года между Севастопольским городским Советом и ОК ЖСТИЗ «РИТМ» был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу г. Севастополь, ..., в районе ... сроком на ... лет (пункт 3.1 Договора аренды). Указанный договор аренды является действующим, информация о расторжении договора отсутствует.
При этом, отсутствие в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков не входит в перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных ст. 11.10 ЗК РФ.
Не смотря на это, административным истцом представлены в материалы дела выписка из протокола общего собрания ТСН «РИТМ» от 10.06.2017 года с приложением и согласие, согласно которых ТСН «РИТМ» дает согласие ФИО1 на переоформление земельного участка истца в вновь измененных границах с измененной площадью путем выдела указанных территорий из земель общего пользования ТСН «РИТМ».
При визуальном осмотре земельного участка истца, экспертом было установлено, что на местности граница земельного участка истца определена и визуализируется как каменное ограждение (забор) (лист 18 заключения специалиста). Наложение земельного участка административного истца на земельный участок ТСН «РИТМ» составляет ... кв.м. в т.ч. площадь наложения части жилого дома с кадастровым номером ... – ... кв.м. (лист 28 заключения специалиста).
Таким образом, административным истцом представлены доказательства письменного согласия землепользователя ТСН «РИТМ» на перераспределение земельного участка.
При рассмотрении административного спора по правилам главы 22 Кодекса законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, кроме иных обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).
Кроме того, в отличие от гражданско-правовых отношений, виновность должностных лиц органов государственной власти в совершении незаконных действий (бездействия), причины несоблюдения ими требований нормативных правовых актов, регламентирующих их поведение, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не относит к обстоятельствам, имеющим значение при разрешении споров, возникающих из публичных правоотношений, в которых стандарт разумного и добросовестного поведения не предусматривает необходимости предвидения гражданином возможности незаконных действий (бездействия) наделенных государством властными полномочиями и обязанными выполнять правовые предписания должностных лиц.
Суд установил, что отказ ДИЗО в предоставлении государственной услуги административному истцу в перераспределении земель и (или) земельных участков находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь незаконный. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 03.03.2022 года № ... в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель.
Надлежащим способом восстановления нарушенного пава истца суд считает возложением обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 ... об утверждении схемы расположения земельного участка площадью ... кв. м, образованного путем перераспределения земельного участка по адресу г. Севастополь, ... кадастровый номер ..., площадью ... кв. м, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В силу ст.111 КАС РФ в пользу истца с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 ... -удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выраженный в письме от 03.03.2022 за № ... в предоставлении государственной услуги в перераспределении земель и (или)земельных участков находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу г. Севастополь, ....
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 ... об утверждении схемы расположения земельного участка площадью ... кв. м, образованного путем перераспределения земельного участка по адресу г. Севастополь, ... кадастровый номер ..., площадью ... кв. м, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность сообщить суду об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 ... в возврат уплаченной госпошлины 600 рублей.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нахимовский районный суд города Севастополя.
Текст решения составлен 26.10.2022 года.
Председательствующий С.А. Романов