61 RS 0006-01-2023-002901-44
Дело №2-2955/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону
Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Борзученко А.А.,
при секретаре Шваля Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Региональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей «Контроль качества Ростовской области» к ООО «Боли», третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, о защите прав потребителей в интересах неопределенного круга лиц,
УСТАНОВИЛ:
Региональная общественная организация «Общество защиты прав потребителей «Контроль качества Ростовской области» обратилась в суд с иском к ООО «Боли» о защите прав потребителей в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующие обстоятельства.
18.04.2023 года инспекторами по защите прав потребителей РОО «ОЗПП «Контроль качества Ростовской области» были проведены мероприятия общественного контроля в отношении объекта торговли магазина «Продукты» ООО «БОЛИ», расположенного по адресу: <адрес>. По результатам проведенных мероприятий общественного контроля инспекторами по защите прав потребителей РОО «ОЗПП «Контроль качества Ростовской области» был составлен акт № «О выявлении нарушений прав потребителей», согласно которому в магазине «Продукты» по адресу: <адрес> предпринимательскую деятельность осуществляет ООО «БОЛИ», которым допущены следующие нарушения прав потребителей: в нарушение п.11 «Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020г. №2463, в доступной и наглядной форме Правила торговли в действующей редакции в указанном магазине до потребителей не доведены; в нарушение п.4 «Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020г. №2463, в торговом помещении-зале указанного магазина не установлено средство измерения для проверки потребителем правильности цены и измерения приобретенного товара, находящееся в правильном состоянии и соответствующее требованиям законодательства РФ об обеспечении единства измерений в тот момент, когда продавцом реализуется весовой товар; в нарушение ст.10 Закона РФ от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» на реализации в вышеуказанном магазине обнаружены товары с ценой, на которые продавцом не доведена информация о потребительских свойствах, о составе товаров и их пищевой ценности, информация о дате и месте изготовления, информация о производителе, и условиях хранения товара, не предоставлена потребителям достоверная информация о товарах, которая могла бы обеспечить их правильный выбор.
В момент проведения инспекторами по защите прав потребителей РО «ОЗПП «Контроль качества Ростовской области» мероприятий общественного контроля в отношении объекта торговли магазина «Продукты», директор магазина отсутствовала на рабочем месте, однако была поставлена продавцом указанного магазин в известность о том, что проводятся мероприятия общественного контроля и о том, что выявлены нарушения прав потребителей, которые описаны инспекторами по защите прав потребителей РОО «ОЗПП «Контроль качества Ростовской области» в акте №9105 от 18.04.2023г., составленном в отношении ООО «БОЛИ».
В связи с изложенными обстоятельствами, истец просил суд признать противоправными и прекратить следующие бездействия ООО «БОЛИ», совершенные в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в: не доведении до потребителей в доступной и наглядной форме в магазине «Продукты», расположенном по адресу: <адрес>, «Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.11.2020г. 32463 в действующей редакции; не установке в торговом помещении – зале магазина «Продукты», расположенного по адресу: <адрес>, средств измерения для проверки потребителем правильности цены и измерения приобретенного товара, находящегося в правильном состоянии и соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в тот момент, когда продавцом реализуется весовой товар; не доведении до сведения потребителей в вышеуказанном магазине информации о производителе, и условиях хранения товаров, не предоставлении потребителям достоверной информации о товарах, которая могла бы обеспечить их правильной выбор, а именно на : рыбу мойву копченую, с ценой 650 руб. за 1 кг., в количестве 1 ящика, рыбу скумбрию копченую, без указания цены за единицу товара, или за единицу измерения товара, в количестве 2-х штук, рыбу лещ сушеную, без указания цены за единицу товара или за единицу измерения товара, в количестве 2-х штук. Кроме того, истец просил суд обязать ООО «БОЛИ» довести до сведения неопределенного круга потребителей решение суда в полном объеме в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу через средства массовой информации путем опубликования решения суда на официальном сайте сетевого издания «Потребительский вестник Ростовской области» и уведомить истца об исполнении решения суда в части публикации (размещения) решения суда в течение 10 дней со дня его опубликования (размещения). В соответствии с п.1 ст.206 ГПК РФ в случае если ответчик не исполнит решение суда по публикации судебного решения в полном объеме в течение 10 дней с момента вступления его в законную силу, предоставить истцу право довести до сведения неопределенного круга потребителей решение суда путем его опубликования на официальном сайте сетевого издания «Потребительский вестник Ростовской области», с последующим взысканием с ответчика ООО «БОЛИ» убытков (расходов) в размере стоимости публикации решения суда по ценам и тарифам, указанным на официальном сайте сетевого издания «Потребительский вестник Ростовской области».
Представитель истца в судебном заседании уточнил исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просил суд признать противоправными и прекратить следующие бездействия ООО «БОЛИ», совершенные в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в: не доведении до потребителей в доступной и наглядной форме в магазине «Продукты», расположенном по адресу: <адрес>, «Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.11.2020г. 32463 в действующей редакции; обязать ООО «БОЛИ» довести до сведения неопределенного круга потребителей решение суда в полном объеме в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу через средства массовой информации путем опубликования решения суда на официальном сайте сетевого издания «Потребительский вестник Ростовской области» и уведомить истца об исполнении решения суда в части публикации (размещения) решения суда в течение 10 дней со дня его опубликования (размещения). В соответствии с п.1 ст.206 ГПК РФ в случае если ответчик не исполнит решение суда по публикации судебного решения в полном объеме в течение 10 дней с момента вступления его в законную силу, предоставить истцу право довести до сведения неопределенного круга потребителей решение суда путем его опубликования на официальном сайте сетевого издания «Потребительский вестник Ростовской области», с последующим взысканием с ответчика ООО «БОЛИ» убытков (расходов) в размере стоимости публикации решения суда по ценам и тарифам, указанным на официальном сайте сетевого издания «Потребительский вестник Ростовской области».
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила суду, что вся информация доведена в магазине в уголке потребителя, ООО «Боли» осуществляет только реализацию алкогольной продукции, реализация продуктов питания не осуществляется. 01.04.2022 года между ООО «Боли и ФИО4 заключен договор субаренды, согласно которому часть магазина передана предпринимателю для использования под магазин продукты. В момент проверки директора общества в магазине не было, о предстоящее проверке директор общества уведомлена не была, в связи с чем однозначно ответить на вопрос о том, находились ли Правила продажи товаров в наглядной и доступной форме для потребителей пояснить не смогла. Вместе с тем представитель ответчика указала, что Правила торговли в действующей редакции размещены в наглядной и доступной форме в помещении магазина, о чем представлен фотоматериал.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. В отношении представителя третьего лица дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 45 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 11.06.2021) "О защите прав потребителей" граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов) и законодательством Российской Федерации.
Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе, в том числе осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей. При осуществлении общественного контроля общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) не вправе требовать от изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров) представление документов (выполнение действий), обязанность представления (выполнения) которых по требованию потребителя не установлена законом; обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).
Согласно абзацу 1 статьи 46 Закона орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
Поскольку порядок организации и осуществления общественными организациями по защите прав потребителей общественного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не урегулирован, в силу пункта 1 статьи 6 ГК РФ, подлежит применению аналогия закона.
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предоставляет субъектам предпринимательской деятельности определенный набор прав и гарантий при осуществлении надзора и контроля проверяющими органами, в частности, проверяемое юридическое лицо должно быть уведомлено о проведении проверки, проводимой на основании распоряжения уполномоченного органа, вправе непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Законом, знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, а также иные права.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ООО «БОЛИ» осуществляет предпринимательскую деятельность в объекте торговли - магазине «Продукты», расположенном по адресу: <адрес>.
18 апреля 2023 года инспекторами по защите прав потребителей РОО «ОЗПП «Контроль качества Ростовской области» были проведены мероприятия общественного контроля в отношении магазина «Продукты», расположенного по адресу: <адрес>.
По результатам проведенных мероприятий общественного контроля инспекторами по защите прав потребителей РОО «ОЗПП «Контроль качества Ростовской области» был составлен акт № «О выявлении нарушений прав потребителей», согласно которому в магазине «Продукты» по адресу: <адрес> допущен ряд нарушений прав потребителей: в нарушение п.11 «Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020г. №2463, в доступной и наглядной форме в указанном магазине Правила продажи товаров до потребителей не доведены; в нарушение п.4 «Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020г. №2463 в торговом помещении-зале указанного магазина не установлено средство измерения для проверки потребителем правильности цены и измерения приобретенного товара, находящееся в правильном состоянии и соответствующее требованиям законодательства РФ об обеспечении единства измерений в тот момент, когда продавцом реализуется весовой товар; в нарушение ст.10 Закона РФ от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» на реализации в вышеуказанном магазине обнаружены товары с ценой, на которые продавцом не доведена информация о потребительских свойствах, о составе товаров и их пищевой ценности, информация о дате и месте изготовления, информация о производителе, и условиях хранения товара, не предоставлена потребителям достоверная информация о товарах, которая могла бы обеспечить их правильный выбор.
Инспекторами Региональной общественной организации по защите прав потребителей "Общество по защите прав потребителей "Контроль качества Ростовской области", выступающей в интересах неопределенного круга потребителей, было произведено фотографирование продовольственных товаров, о чем в материалы гражданского дела представлена фото-таблица к акту от 18.04.2023 г. о выявлении нарушений прав потребителей.
В качестве доказательств, подтверждающих выявленные нарушения, истцом представлены также видеозаписи.
Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", уполномоченные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), имеющие статус юридического лица, в целях осуществления своей уставной деятельности вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов конкретного потребителя (группы потребителей) только при наличии их соответствующей просьбы (просьб), выраженной в жалобе (жалобах), поданной (поданных) в письменной форме.
Согласно ст. ст. 492, 495 ГК РФ по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью; продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации.
В силу абз. 2 п. 4 ст. 7, ст. 8 Закона РФ "О защите прав потребителей"- не допускается продажа товара без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, обеспечивающим его безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя; потребитель имеет право на предоставление ему необходимой и достоверной информации об изготовителе (продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах.
Данная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке.
В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать факт, на который она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования истца.
Анализируя данные нормы закона, исходя из предмета и оснований заявленного иска, суд при разрешении настоящего спора исходит из того, что РОО "ОЗПП "Контроль качества Ростовской области", выступающая в интересах неопределенного круга потребителей, обязана доказать факты, на которые ссылается как на основания своих требований.
Под обстоятельствами, обосновывающими требования и возражения сторон, понимаются юридические факты, с которыми закон, применяемый по делу, связывает правовые последствия для сторон в делах искового производства.
Как усматривается из материалов дела, каких-либо жалоб со стороны потребителей на допущенные ответчиком нарушения, направленных как в специализированные государственные органы, так и непосредственно заявителю, материалы дела не содержат. Данная проверка не была включена в план проверок общественной организации в соответствующий период деятельности.
Акт от 18.04.2023 о выявлении нарушений прав потребителей, который был оформлен по результатам проверки и на который ссылается истец в обоснование заявленных исковых требований, составлен с нарушением требований закона и содержит в себе недостатки, в частности, ответчик о проведении проверки предупрежден не был, отсутствуют сведения об основаниях проверки, акт проверки не подписан уполномоченным на то лицом от имени ответчика, участие в проводимой проверке уполномоченный представитель ООО «БОЛИ» не принимал, в связи с чем ответчик был лишен возможности представить свои возражения в ходе проводимой проверки.
Кроме того, составляемые общественными организациями - объединениями потребителей акты по факту выявленных нарушений не являются для суда абсолютными доказательствами, поскольку составляются негосударственными контролирующими органами, в силу чего являются лишь формой фиксации свидетельских показаний лиц, их подписавших.
В связи с чем, представленный акт не может быть принят судом, как достаточное доказательство, подтверждающее выявленные у ответчика нарушения.
Статьей 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 11.06.2021) "О защите прав потребителей" предусмотрено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Вместе с тем, данная информация должна содержаться на упаковке товара, однако не указано, что данная информация должна доводиться до потребителя на ценниках.
В силу п. 11 Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2463, Правила в наглядной и доступной форме доводятся продавцом до сведения потребителей.
Доводы истца о том, что в магазине отсутствовали Правила продажи товаров по договору розничной купли-продажи в актуальной редакции, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2463, суд полагает не состоятельными, поскольку каких-либо относимых, допустимых и достаточных в своей совокупности доказательств, истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду предоставлено не было.
Доказательств объективно свидетельствующих о достоверности данных утверждений истцом не предоставлено, учитывая, что ответчик в судебном заседании пояснила, что правила торговли находятся в уголке потребителя в настоящий момент, о чем ее представлен фотоматериал.
Доказательства в подтверждение факта того, что ответчик отказалась доводить Правила в наглядной и доступной форме до сведения потребителей, в деле отсутствуют, представленные истцом фотоматериалы бесспорно не свидетельствуют об отсутствии Правил продажи товаров у ответчика на момент проверки.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что директор ООО «БОЛИ» не была уведомлена о проведении проверки, отсутствовала в магазине в момент ее проведения, принимая во внимание, представленные сторонами фотоматериалы, суд приходит к выводу, что установить наличие самих правил или их отсутствие на момент проверки судом не представляется возможным.
Кроме того, положениями абзаца 4 пункта 2 статьи 45 указанного Закона общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе: осуществлять контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей.
Из разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", следует, что в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика.
Общественные объединения вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением тех прав потребителей, которые прямо предусмотрены законом.
Вопреки доводам истца, представленный в материалы дела СД-диск, содержащий видеофайлы, также не свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц действиями (бездействием) ответчика, поскольку не содержит достаточной информации о приведенных доводах.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что какого-либо существенного нарушения со стороны ответчика прав и интересов неопределенного круга потребителей, в ходе рассмотрения дела судом не установлено.
При этом суд считает необходимым отменить, что право общественной организации на обращение в суд с требованием, предусмотренным абз. 1 ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 N 2300-1, не является самоцелью, а его удовлетворение допускается, если осуществление действий, о запрете которых заявлен иск, создает опасность наступления для потребителей вредных последствий, что соответствует правовому регулированию, изложенному в абз.3 ст. 46 данного Закона. Все остальное приводит к злоупотреблению и превышению компетенции проверяющего лица и ограничению прав субъектов предпринимательской деятельности, что недопустимо.
Актуальная редакция статьи 46 Закона о защите прав потребителей не предусматривает такого самостоятельного способа защиты нарушенного права потребителей, как признание действий противоправными (с которыми, в том числе, обратился истец в рамках настоящего спора); указанное обстоятельство является достаточным основанием для отказа в удовлетворении соответствующих требований уполномоченному на обращение с подобного рода требованиями лицу.
Пункт 2 статьи 45 Закона о защите прав потребителей, предусматривающий возможность проверки соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, а также составление актов о выявленных нарушениях прав потребителей, сводит соответствующее право общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) к выявлению именно нарушений прав потребителей, т.е. к установлению фактов, свидетельствующих исключительно о несоблюдении императивных норм потребительского законодательства, устанавливающих эти права.
Таким образом, в соответствии с Законом о защите прав потребителей, общественные объединения потребителей вправе осуществлять именно общественный контроль соблюдения прав и интересов потребителей с применением соответствующих мер общественного воздействия на изготовителя (исполнителя, продавца). Действенной мерой является разъяснительная и просветительская работа среди предпринимательских структур и граждан-потребителей, консультирование, оказание помощи в составлении искового заявления и сопровождении дел при судебной защите, широкое информирование населения через СМИ о правах потребителей.
Изложенные рекомендации соответствуют положениям Федерального закона от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации".
Учитывая указанные обстоятельства, а также предмет и основания иска, руководствуясь приведенными положениями закона, оценив предоставленные доказательства по правилам стать 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований РОО «ОЗПП «Контроль качества Ростовской области» о признании действия (бездействия) ООО «БОЛИ» противоправными в отношении неопределенного круга потребителей не имеется.
Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Региональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей «Контроль качества Ростовской области» к ООО «Боли», третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, о защите прав потребителей в интересах неопределенного круга лиц, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Борзученко
Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2023 года.