Решение по делу № 2А-2140/2023 от 06.12.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», решения об отказе в приеме документов о предоставлении государственной услуги.

УИД 50RS0004-01-2023-002981-88 2а-2140/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ДЕКАБРЯ 2023 ГОДА

г. Волоколамск Московской области

Волоколамский городской суд Московской области в составе судьи Ошурко В.С.

при секретаре Тепляковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», решения об отказе в приеме документов о предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился ФИО1 с административным иском к администрации Волоколамского городского округа Московской области, в котором просил признать незаконным решение администрации Волоколамского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности в соответствии с представленной ранее схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 678 кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> находящегося в собственности административного истца ФИО1

В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в администрацию Волоколамского городского округа с заявлением о перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, приложив необходимый пакет документов и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией было отказано в перераспределении земельного участка. Решением Волоколамского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-431/2023, признано незаконным решение администрации Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», на администрацию Волоколамского городского округа Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

После повторного рассмотрения заявления ФИО1 решением от ДД.ММ.ГГГГ за № администрация Волоколамского городского округа повторно отказала ФИО1 в предоставлении государственной услуги по основаниям, которые не содержались в первом решении об отказе. ПО мнению административного истца решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. В решении № основанием для отказа в предоставлении государственной услуги указано, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № принадлежат одному и тому же лицу, доступ к земельному участку с кадастровым номером № осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №. Испрашиваемый земельный участок пересекает границы объекта капитального строительства, находящегося в собственности иного лица. По мнению административного истца, решение администрации не основано на законе и подлежит отмене, как принятое по формальным основаниям с нарушением норм действующего законодательства. Указанные в решении основания для отказа в предоставлении государственной услуги не предусмотрены действующим законодательством.

Административный истец ФИО1 о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился.

Рассмотрев заявленные исковые требования, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 716 кв.м, расположенный по адресу <адрес>, на землях населенных пунктов, с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства», с кадастровым номером №. Также истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 679 кв.м, расположенный по адресу <адрес>, на землях населенных пунктов Волоколамского городского округа <адрес>, с разрешенным видом землепользования «для индивидуального жилищного строительства», с кадастровым номером №. Земельные участки являются смеженными. ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в администрацию Волоколамского городского округа с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 679 кв.м с кадастровым номером № за счет земель не разграниченной собственности с увеличением площади участка до 791 кв.м. Решением администрации Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в перераспределении земельного участка. Данное решение администрации отменено решением Волоколамского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ с возложением обязанности на администрацию повторного рассмотрения заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Волоколамского городского округа Московской области, в результате повторного рассмотрения заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельных участков, принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги « перераспределение земель (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности. В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги указано на наличии в собственности истца ФИО1 двух земельных участков с кадастровыми номерами №, №, на возможность доступа на земельный участок с кадастровым номером № через земельный участок с кадастровым номером №№. Также указано, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы объекта капитального строительства, находящегося в собственности иного лица. В обоснование отказа в соответствии с административным регламентом указано, что согласно ст. 39.16 ЗК РФ границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также имеется ссылка на п.10.5.7 административного регламента.

При решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Основания перераспределения земельных участков установлены п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 10 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ.

Такое основание к отказу судом не установлено, а иных оснований, предусмотренных законом (п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ) отказа оспариваемое решение не содержит.

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса.

Таким образом, названной нормой ограничивается возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в том числе согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Данным обстоятельствам административным ответчиком не было дано надлежащей оценки в оспариваемом решении № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 791 кв.м, с разрешенным видом использования «для ИЖС», на землях населенных пунктов.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении настоящего дела административным ответчиком не представлено доказательств наличия законных оснований для принятия оспариваемого решения, предусмотренных Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а также основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установленного пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах решение Администрации Волоколамского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги следует признать незаконным.

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку администрацией не были должным образом проверены и изучены все иные возможные основания отказа в перераспределении земельных участков, исчерпывающий перечень которых предусмотрен п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, соответственно, суд при выборе способа устранения нарушенного права не может возложить обязанность по устранению нарушений прав посредством возложения на администрацию Волоколамского городского округа Московской области обязанность заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности в соответствии с представленной ранее схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 678 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> находящегося в собственности.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на администрацию Волоколамского городского округа подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления в соответствии с требованиями закона, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 178, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Волоколамского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № Волоколамского городского округа Московской области № о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» и сообщить в Волоколамский городской суд Московской области и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: подпись В.С. ОШУРКО.

Мотивированное решение изготовлено 06.12.2023 года

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: