Дело № 2-1726/2024

УИД 42RS0015-01-2024-001942-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2023 года г. Новокузнецк

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Гордеевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Михайловой Ю.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика Комитета социальной защиты Администрации г. Новокузнецка – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Кузбасса, Комитету социальной защиты Администрации г. Новокузнецка о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии Кузбасса,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Кузбасса, Комитету социальной защиты Администрации г. Новокузнецка о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии Кузбасса.

Требования мотивирует тем, что 03.04 2024 г. обратилась в Управление социальной защиты населения Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области с заявлением о назначении пенсии Кузбасса в соответствии с Законом Кемеровской области от 14 01.99 г. № 8-03 «О пенсиях Кузбасса», а именно как гражданин, имеющий право на получение данной пенсии согласно пункта 3-1 статьи 3 вышеуказанного Закона - граждане, осуществлявшие 50 и более лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в расположенных (располагавшихся) на территории Кемеровской области - Кузбасса медицинских организациях (учреждениях здравоохранения), за исключением частных.». В качестве доказательств наличия оснований для назначения пенсии по старости к заявлению были приложены следующие документы: копия трудовой книжки, выданной дата, и копия вкладыша в трудовую книжку №.

Решением № от дата Управление социальной защиты населения ... отказало ей в удовлетворении её заявления и назначении пенсии Кузбасса в связи с отсутствием у неё установленных Законом прав на назначение пенсии и условий ее назначения.

Ею была направлена жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган, а именно - Министерство социальной защиты Кузбасса. По результатам рассмотрения её жалобы ответчиком решение от дата. № № было оставлено в силе, а её жалоба была оставлена без удовлетворения в связи с тем, что «из наименования организации не усматривается ее принадлежность к медицинским организациям (учреждениям здравоохранения)».

По её мнению, действия ответчика являются необоснованными и влекут нарушение её прав и законных интересов по следующим основаниям.

Ответчиком не был принят к учету её трудовой стаж в период с дата. по дата., когда она работала в ... в должности ..., и в период с дата по дата когда она работала в ...

Согласно подразделу 1 раздела II Приложения Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» здравпункт отнесен к категории «Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства санитарно-профилактические учреждения».

Согласно подразделу 4 раздела I Приложения к Приказу от 23 октября 1978 г. № 1000 «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения» Фельдшерский здравпункт отнесен к Амбулаторно - поликлиническим учреждениям.

Согласно Приложению № 7 «Положения о фельдшерском здравпункте медицинского вытрезвителя» к Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам доставляемым в медицинские вытрезвители, являющуюся Приложением № 2 к Приказу Министерства внутренних дел СССР от 30 мая 1985 г. № 106 «Об утверждении положения о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дал и Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители», фельдшерский здравпункт медицинского вытрезвителя является его структурным подразделением и предназначен для медицинского обслуживания граждан.

Таким образом, при исчисление её трудового стажа и оценке её пенсионных прав ответчик незаконно не принял зачету периоды работы с дата. по дата., когда она работала в ..., и в период с дата. по дата. когда - работала в ... и обладает достаточным специальным трудовым стажем работы в учреждениях здравоохранения для назначения пенсии Кузбасса как гражданин осуществлявший 50 и более лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в расположенных (располагавшихся) на территории ... медицинских организациях (учреждениях здравоохранения), за исключением частных.

Просит признать незаконным и отменить решение Управления социальной защиты населения Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области № от дата включить периоды работы с дата по дата и с дата. по дата в стаж работы в учреждениях здравоохранения, обязать ответчика принять решение о назначении пенсии Кузбасса, обязать ответчика выплатить ей пенсию Кузбасса за период с момента подачи ею заявления дата. в Управление социальной защиты населения ...

Истец ФИО1 в судебное заседание исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, дополнительно суду пояснила, что она работала ... по оказанию помощи доставленным пациентам, это был фельдшерский здравпункт. Вытрезвитель только потом перевели в ОВД, он образовался в дата-х годах и шел как медицинское учреждение.

Представитель истца ФИО2 действующий по устному ходатайству заявленные требования просил удовлетворить, дополнительно суду пояснил, что фельдшерский здравпункт входит в состав медицинского вытрезвителя подтверждался ведомственным приказом. подраздел 1, раздела 2, приложения к Постановлению Совета Министров СССР, согласно подразделу 4, раздела 1 приложения об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения № 1000. Приложение № 7 положения о фельдшерском здравпункте медицинского вытрезвителя, приказа Министерства Внутренних дел №106 от 30.05.1985. Приказ в самом наименовании приложения говорит о том, что это фельдшерский здравпункт медицинского вытрезвителя. Там есть инструкция и положения о медицинском вытрезвители при Горрайоргане внутренних дел и инструкция по оказанию медицинской помощи лицам доставляемых в медицинский вытрезвитель. дата истец обратилась с заявлением в управление социальной защиты населения .... Она обратилась с заявлением о назначении пенсии Кузбасса в соответствии с законом Кемеровской области № 08-ОЗ о пении в Кузбассе по тому основанию, что общий медицинский стаж доверителя входил в ее период работы. Входил весь период начиная с дата года, период более ... лет. дата она получила решение об отказе. Ей отказали в назначении пенсии в связи с отсутствием права на назначение пенсии и условия её назначения. Отказ подписан начальником управления социальной защиты .... В решении прописано основание отказа – отсутствие у истца установленных законом прав. Не включение периода в связи с тем, что место работы не является медицинским учреждением. Данное решение было обжаловано во внесудебном порядке через Министерство социальной защиты наседания Кузбасса. На обращение от дата, дата ответили, что право возникает при осуществлении деятельности более ... лет. Было указано, что периоды, изложенные в иске, не входят в необходимый стаж, так как из наименования организации не усматривается ее принадлежность к медицинским организациям.

Представитель ответчика Комитета социальной защиты Администрации города Новокузнецка ФИО3, действующая на основании доверенности от дата, возражала против удовлетворения заявленных требований, дополнительно пояснила суду, что согласно п.1 ст. 48 ГК РФ указано, что юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Управление не является самостоятельным юридическим лицом, входит в структуру подразделений Комитета социальной защиты администрации города Новокузнецка в соответствии с Положением о Комитете социальной защиты администрации города Новокузнецка и не может выступать в качестве ответчика.

Юридическим лицом является Комитет социальной защиты администрации города Новокузнецка.

Согласно Положению о Комитете социальной защиты администрации города Новокузнецка от дата №, утвержденному Новокузнецким городским Советом народных депутатов, Комитет социальной защиты администрации города Новокузнецка является отраслевым органом администрации города Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и осуществляет исполнительные, распорядительные функции в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения города ....

дата ФИО1, дата г.р., зарегистрированная по адресу: ..., обратилась в Управление по вопросу назначения пенсии Кузбасса в соответствии с Законом Кемеровской области от 14.01.1999 г. № 8-03 «О пенсиях Кузбасса» (далее Закон) и Порядком и условиями назначения и выплаты пенсии Кузбасса, перевода указанной пенсии, назначенной по одному основанию, на пенсию по другому основанию, пересмотра ее размера, утвержденным постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 08.07.2020г. № 413 (далее Порядок).

Специалистом Управления было принято заявление и копии документов для рассмотрения назначения пенсии Кузбасса, как гражданину, осуществляющему 50 и более лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в расположенных на территории Кемеровской области - Кузбасса медицинских организациях, за исключением частных.

дата года в соответствии с пп.3.1 п.1 ст.8 Закона и пп.3.6.1 п.3.6 ст.3 Порядка специалистом Управления вынесено решение об отказе в назначении пенсии Кузбасса ФИО1

В соответствии с пп.3.1 п.1 ст.8 Закона право на пенсию Кузбасса имеют граждане, осуществлявшие 50 и более лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в расположенных (располагавшихся) на территории Кемеровской области - Кузбасса медицинских организациях (учреждениях здравоохранения), за исключением частных.

Согласно положениям п.2-4 ст. 8 Закона пенсия данной категории граждан назначается при условии установления им пенсии в соответствии с федеральными законами от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» на срок ее установления. Пенсия назначается и выплачивается при оставлении оплачиваемой работы.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья населения в Российской Федерации» под медицинской организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно ст.48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, зарегистрированная в едином государственном реестре юридических лиц, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести „ гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Кроме того, юридическое лицо с момента его регистрации имеет печать с собственным наименованием и указанием на организационно-правовую форму, а также расчетные и иные счета а банке, другие реквизиты юридического лица.

Исходя из положений пп.3.1 п.1 ст.8 Закона, для определения права на назначение пенсии по данному основанию в необходимый стаж работы включаются периоды работы в должностях медицинских работников в медицинских организациях, являющихся государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения (казенное, бюджетное, автономное).

Законом и Порядком не определен перечень организаций (учреждений) и должностей, периоды работы в которых подлежат включению в необходимый стаж при назначении пенсии по данному основанию, в связи с чем, при назначении пенсии Управление руководствуется нормативными правовыми актами (действующими либо действовавшими в определяемый период), позволяющими отнести определенные организации (учреждения), должности к медицинским организациям (учреждениям здравоохранения) и должностям медицинских работников соответственно.

В настоящее время действует номенклатура медицинских организаций и номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденные приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 № 529н и от 02.05.2023 № 205н.

При подсчете стажа, на основании предоставленной ФИО1 копии трудовой книжки, усматривается, что на момент увольнения ее с последнего места работы (на дата.) суммарный стаж работы в медицинских организациях, являющихся государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения, составил .... В стаж работы не включен период работы Людмилы Павловны с дата. по дата. в должности ... а также в должности ...

В исковом заявлении истец ссылается на то, что согласно подразделу 1 раздела 2 Приложения Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения» здравпункт отнесен к категории Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства санитарно-профилактические учреждения. В соответствии с подразделом 4 раздела 1 Положения к Приказу от 23.10.1978 №1000 «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения» фельдшерский здравпункт отнесен к Амбулаторно - поликлиническим учреждениям. Согласно Положению о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел и инструкции по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители, утвержденному Приказом Министерства внутренних дел СССР от 30.05.1985 №106 (далее - Положение №106) фельдшерский здравпункт медицинского вытрезвителя является его структурным подразделением и предназначен для медицинского обслуживания граждан.

Однако согласно сведениям о работе, указанным в трудовой книжке от дата., в период с дата. по дата. ФИО1 работала в должности ..., а также в должности ..., а не в здравпункте. Кроме того запись об указанном периоде работы заверена печатью Управления внутренних дел исполнительного комитета МВД СССР.

Согласно п.1 Положения №106 медицинский вытрезвитель при отделе внутренних дел исполкома городского, районного Совета народных депутатов является специализированным учреждением милиции.

Следовательно, период работы ФИО1 с дата по дата не может быть включен в стаж работы, необходимый для назначения пенсии, так как в данный период работы она осуществляла лечебную деятельность в организации, не являющейся учреждением здравоохранения либо структурным подразделением учреждения здравоохранения.

В связи с чем, просит отказать ФИО1 в заявленных исковых требованиях к Комитету социальной защиты администрации города Новокузнецка в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Кузбасса ФИО4, действующий на основании доверенности от дата, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства социальной защиты населения Кузбасса, в удовлетворении заявленных требований просил отказать (л.д.82,83). Ранее представил возражение на исковое заявление, в котором указывал, что Министерство является ненадлежащим ответчиком, заявленные требования являются незаконными и необоснованными (л.д.38,39).

Заводским районным судом дата произведена замена ненадлежащего ответчика Управления социальной защиты населения Заводского района г. Новокузнецка на надлежащего ответчика – Комитет социальной защиты Администрации г. Новокузнецка.

Лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, участвующего в деле, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

В соответствии с ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на социальное обеспечение.

Так, в силу ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Согласно ч.2 данной статьи государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Частью 3-1 статьи 8 Закона Кемеровской области от 14.01.1999 № 8-ОЗ «О пенсиях Кузбасса» установлено, что право на пенсию в соответствии с настоящей статьей имеют в том числе, граждане, осуществлявшие 50 и более лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в расположенных (располагавшихся) на территории Кемеровской области - Кузбасса медицинских организациях (учреждениях здравоохранения), за исключением частных.

Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 08.07.2020 № 413 утвержден Порядок и условия назначения и выплаты пенсии Кузбасса, перевода указанной пенсии, назначенной по одному основанию, на пенсию по другому основанию, пересмотра ее размера.

Судом установлено, что ФИО1, дата г.р., зарегистрированная по адресу: ... обратилась дата в Управление социальной защиты населения Заводского района Комитета социальной защиты населения администрации ... по вопросу назначения пенсии Кузбасса в соответствии с Законом Кемеровской области от 14.01.1999 г. № 8-03 «О пенсиях Кузбасса» (л.д.47-48).

дата в соответствии с пп.3-1 п.1 ст. 8 Закона Кемеровской области от 14.01.1999 г. № 8-ОЗ «О пенсиях Кузбасса» и пп.3.6.1 п.3.6 ст.3 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 08.07.2020 № 413 «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты пенсии Кузбасса, перевода указанной пенсии, назначенной по одному основанию, на пенсию по другому основанию, пересмотра ее размера» начальником Управления социальной защиты населения Заводского района Комитета социальной защиты населения администрации ..., О.., действующей на основании доверенности от дата №, (л.д.88) было принято решение № об отказе ФИО1 в назначении пенсии Кузбасса, а именно отсутствие у лица установленных Законом права на назначение пенсии и условия ее назначения (л.д.50), о чем было направлено уведомление (л.д.49).

Судом установлено, что ФИО1 в период с дата по дата работала в должности ..., в период с дата по дата в должности ..., что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д.8-8об.).

Согласно пункту 1 Положения о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел и Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители, утвержденного приказ МВД СССР от 30.05.1985 № 106, медицинский вытрезвитель при отделе внутренних дел исполкома городского, районного Совета народных депутатов является специализированным учреждением милиции, выполняющим функции пресечения нарушений антиалкогольного законодательства, и, в частности, появления на улицах и в других общественных местах граждан в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, и оказания лицам, находящимся в средней или тяжелой степени опьянения, медицинской помощи.

В соответствии Положением о фельдшерском здравпункте медицинского вытрезвителя (приложение № 7 к Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители, утвержденной приказом приказ МВД СССР от 30.05.1985 № 106, фельдшерский здравпункт медицинского вытрезвителя является его структурным подразделением и предназначен для медицинского обслуживания граждан, доставляемых на вытрезвление.

Таким образом, медицинский вытрезвитель не является учреждением здравоохранения, структурным подразделением государственных и муниципальных учреждений, не поименован в действовавших в спорные периоды номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 22 июля 1982 г. № 715.

Согласно представленной Управлением социальной защиты населения Заводского района Комитета социальной защиты населения администрации г. Новокузнецка информации при подсчете стажа на основании предоставленной ФИО1 копии трудовой книжки, установлено, что на момент увольнения ее с последнего места работы (на дата.) суммарный стаж работы в медицинских организациях, являющихся государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения, составил ....

Период работы ФИО1 с дата по дата не включен в стаж работы, необходимый для назначения пенсии, так как в данный период она работала в организации, не являющейся учреждением здравоохранения либо структурным подразделением учреждения здравоохранения (л.д.46-46об).

Таким образом, периоды работы ФИО1 в медицинском вытрезвителе не могут быть отнесены к надлежащему перечню учреждений, поскольку истец осуществляла трудовую деятельность в учреждении, которое не относится к учреждениям системы здравоохранения.

При таких обстоятельствах, правовые основания для включения указанных выше периодов работы в медицинском вытрезвителе в специальный (медицинский) стаж отсутствуют.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Кузбасса, Комитету социальной защиты Администрации г. Новокузнецка о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии Кузбасса - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области.

Решение в окончательной форме принято - 03.09.2024.

Судья О.А. Гордеева