Решение по делу № 2А-2700/2025 от 08.08.2025 | Гагаринский районный суд (город Севастополь)

УИД: 92RS0002-01-2025-002367-48

Материал № 2а-2700/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2025 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Дробышевой О.А.,

при помощнике судьи Соловьевой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Государственному регистратору ФИО3 заинтересованное лицо - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратилась с иском в суд, в котором просит признать незаконным решение, выраженное в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцу объект недвижимого имущества – нежилое помещение, склад, площадью 82,3 кв. м, кадастровый №.

Требования иска мотивированы тем, что государственным регистратором ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ было принято уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, так как для осуществления учетно-регистрационных действий, по мнению государственного регистратора необходимо изменить вид разрешённого использования и привести сведения о доступе в соответствие с установленным шаблоном.

При этом, Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-РД, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту Департамент) предварительно согласовал предоставление истцу земельного участка, расположенного: ФИО1, г. Севастополь, <адрес>, площадью 95 кв. м.

Административным истцом был подготовлен межевой план и передан в Департамент для направления в Севреестр с целью постановки на кадастровый учет вышеуказанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной связи, было получено Уведомление от Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, Севреестр о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав №

Департамент, в свою очередь, направил в адрес истца Уведомление Севреестра от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В оспариваемом решении Севреестр ссылается на пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, где указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Севреестр аргументирует свой отказ применением правил землепользования и застройки (далее по тексту ПЗЗ), утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана», согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен в зоне индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.2/Л/Е1/21 и для данной зоны не предусмотрен вид разрешённого использования «склады (код 6.9)».

Помимо этого, к образуемому земельному участку отсутствует регламентируемый методическими рекомендациями по проведению землеустройства доступ шириной в 3,5 метра.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил в судебном заседании явку своего представителя ФИО7, действующего на основании доверенности, который в судебном заседании заявленные уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя ФИО5 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представила письменные возражения относительно заявленных истцом требований, в которых просила в их удовлетворении отказать в полном объеме, считая законными оспариваемые решения.

Административной ответчик - государственный регистратор Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя ФИО3, представители заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные суду доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обжалуемое решение, выраженное в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано через канцелярию суда ДД.ММ.ГГГГ, то есть в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что первоначально с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности земельного участка площадью 95 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> через МФЦ в Департамент ФИО8 обращалась дважды - ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, то есть до принятия в городе Севастополе вышеуказанных ПЗЗ после чего Департамент своим распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ предварительно согласовал предоставление земельного участка расположенного: ФИО1, г. Севастополь, <адрес>, площадью 95 кв. м. В соответствии с указанным распоряжением был подготовлен межевой план и передан в Депаратмент для направления в Севреестр с целью постановки на кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент направил в адрес истца Уведомление Севреестра от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № №1 сроком до ДД.ММ.ГГГГ, основанием приостановления предоставления услуги явилось то, что образуемый земельный участок согласно утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана», согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен в зоне индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.2/Л/Е1/21 и для данной зоны не предусмотрен вид разрешённого использования указанный в межевом плане, а именно «склады (код 6.9)».

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Закона о регистрации определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В силу части 12 статьи 29 Закона о регистрации приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд полагает, что при вынесении вышеуказанных решений и указания основания для отказа государственного кадастрового учета и регистрации права со ссылкой на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту, ответчик не учёл положения части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Суд также приходит к выводу о необоснованности доводов оспариваемого решения регистрирующего органа ввиду того, что административный ответчик ссылается на нормы ПЗЗ, которые были приняты Постановлением Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ, тогда как административный истец первоначально обратился с соответствующим заявлением о предоставлении ему земельного участка ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

На существование данного общего принципа неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации: нормотворческая практика введения в действие закона свидетельствует о том, что основным принципом существования его во времени является немедленное действие. Придание обратной силы закону – исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя. При этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма. Законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида (уголовное законодательство, пенсионное законодательство) (решение от ДД.ММ.ГГГГ №-р, определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ № -О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

С учетом вышеизложенных норм права и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что при рассмотрении вопроса о постановке земельного участка на кадастровый учет и регистрации права собственности на основании заявления Департамента административный ответчик не учел, что по заявлению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ издано Распоряжение № - РДЗ, которым утверждена схема испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 95 кв. м.

Таким образом, решения административного ответчика об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий в отношении образуемого земельного участка со ссылкой на несоответствие, испрашиваемого ФИО2 земельного участка требованиям Правил землепользования и застройки города Севастополя не может быть признано законным и обоснованным.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В соответствии с пунктом 1 частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

Учитывая вышеизложенное, исковые требования ФИО2 о признании незаконным оспариваемых действий административных ответчиков подлежат удовлетворению.

Суд, признав незаконным решения административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, возложить на Севреестр обязанность повторно в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть вопрос о постановке на кадастровый учет и регистрации права на объект недвижимого имущества на основании Распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений города Севастополя № РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административный иск ФИО2 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Государственному регистратору ФИО3, заинтересованное лицо – Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о постановке на кадастровый учет и регистрации права на объект недвижимого имущества на основании Распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений города Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя уведомить административного истца и суд о принятом решении.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08.08.2025 года

Судья О.А. Дробышева