дело № 3а-472/2025

16ОS0000-01-2025-000095-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань 3 июня 2025 года

Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Верховного Суда Республики Татарстан Сафиной М.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковым К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан о ликвидации местной мусульманской религиозной организации – Прихода мечети «Яна юл» Мухтасибата г. Азнакаево и Азнакаевского района Централизованной религиозной организации – Духовного управления мусульман Республики Татарстан (ОГРН ....),

УСТАНОВИЛ:

местная мусульманская религиозная организация – Приход мечети «Яна юл» Мухтасибата г. Азнакаево Азнакаевского района Центральной религиозной организации – Духовного управления мусульман Республики Татарстан (далее также – Приход мечети «Яна юл») создана 12 июля 2007 года на учредительном собрании, зарегистрирована распоряжением Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан от 8 августа 2007 года № 2464, сведения о ней внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 15 августа 2007 года за основным государственным регистрационным номером .....

Устав Прихода мечети «Яна юл» принят приходским собранием (протокол от 12 июля 2007 года, утвержден Духовным управлением мусульман Республики Татарстан и внесен в регистр Духовного управления мусульман Республики Татарстан под регистрационным номером 1142).

В новой редакции Устав Прихода мечети «Яна юл» принят приходским собранием 25 января 2015 года, утвержден Духовным управлением мусульман Республики Татарстан 17 марта 2015 года. Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан от 10 апреля 2015 года № 495-р осуществлена государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица. 17 апреля 2015 года данные сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени организации, является имам-хатыйб ФИО1, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 17 апреля 2015 года, ГРН .....

Местом нахождения и адресом организации согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц является: <адрес>.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан обратилось в Верховный Суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением о ликвидации организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц на основании подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть в связи с осуществлением деятельности с грубыми нарушениями закона.

В обоснование заявленного требования административный истец ссылается на нарушение административным ответчиком положений пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», обязывающего религиозную организацию действовать на основании своего устава, необходимость приведения устава в соответствие с действующим законодательством в части использования терминологии. Также указывает, что направленные в адрес административного ответчика предупреждения о недопустимости нарушения действующего законодательства остались без ответа.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО2 поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель заинтересованного лица Духовного управления мусульман Республики Татарстан ФИО3 относительно удовлетворения требований о ликвидации организации не возражал.

Административному ответчику Приходу мечети «Яна юл», а также ее руководителю направлены копия административного искового заявления, извещение о времени и месте рассмотрения дела по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. Данная информация также заблаговременно размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Татарстан и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако административный ответчик представителя в суд не направил.

С учетом положений пункта 3 статьи 54, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 3 и 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает, что административный ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных и религиозных организаций (объединений).

Правовое положение религиозных объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения, регулируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

В силу пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Ликвидация религиозной организации является одним из видов ответственности юридических лиц, порядок и основания ее применения предусмотрены статьей 14 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», согласно которой религиозная организация может быть ликвидирована по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, данного федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления ею деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям). При этом правом на внесение в суд представления о ликвидации религиозной организации обладают органы прокуратуры Российской Федерации, федеральный орган государственной регистрации и его территориальные органы, а также органы местного самоуправления (абзац третий пункта 1, пункт 3).

Аналогичные положения о ликвидации юридических лиц закреплены в подпунктах 3 и 4 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, распоряжением начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан от 19 февраля 2024 года № 227-р назначена плановая документарная проверка Прихода мечети «Яна юл» в период с 3 июня 2024 года по 1 июля 2024 года, предметом которой указано соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (соблюдение организацией законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных ее уставом).

Уведомление о проведении проверки от 19 февраля 2024 года № 16/03-731, содержащее требование о предоставлении документов к 3 июня 2024 года, и копия распоряжения направлены в адрес Прихода мечети «Яна юл» и 26 марта 2024 года вручены адресату. 28 мая 2024 года запрашиваемые документы предоставлены в распоряжение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республики Татарстан.

1 июля 2024 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан составлен акт проверки, в котором указано на неисполнение административным ответчиком требований своего устава. В частности, имам-хатыйб не имеет соответствующего религиозного образования, не утвержден Муфтием и действует без свидетельства (шамадатнамэ), подтверждающего полномочия имам-хатыйба; в проверяемый период (2021-2023 годы) не отчислял 1/5 части средств на счет Духовного управления мусульман Республики Татарстан.

Акт проверки направлен административному ответчику сопроводительным письмом от 1 июля 2024 года № 16/03-3811, в этот же день ему направлено предписание (предупреждение) о недопустимости нарушения действующего законодательство, в котором содержится требование устранить нарушения в срок до 30 сентября 2024 года, представив свидетельство (шамадатнамэ), удостоверенного подписью Муфтия, подтверждающего полномочия имам-хатыйба, отчислить 1/5 части средств прихода на счет Духовного Управления Мусульман Республики Татарстан.

Этим же документом Приход мечети «Яна юл» предупрежден об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о дате составления протокола об административном правонарушении в случае неисполнения требований предписания.

Данные документы получены административным ответчиком 6 июля 2024 года.

1 октября 2024 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано на неисполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль). Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 по Азнакаевскому судебному району Приход мечети «Яна юл» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

2 октября 2024 года в адрес Прихода мечети «Яна юл» направлено предписание (предупреждение) о недопустимости нарушения действующего законодательства, в котором содержится требование устранить выявленные нарушения законодательства в срок до 2 декабря 2024 года, а также предупреждение об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о дате составления протокола об административном правонарушении в случае неисполнения требований предписания. В установленный срок документы, подтверждающие устранение нарушений законодательства, в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан не представлены.

Разрешая требование о ликвидации организации, суд исходит из положений пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». В силу данных положений религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1.1 Устава Прихода мечети «Яна юл» в действующей редакции имам-хатыйб избирается приходским собранием из мусульманских священнослужителей Духовного управления мусульман Республики Татарстан. Избранный имам-хатыйб вступает в должность после утверждения Муфтием и выдачи свидетельства (шахадатнамэ) утвержденного образца.

На основании пункта 3.3.3 Устава Прихода мечети «Яна юл» имам-хатыйб должен иметь соответствующее религиозное образование и опыт духовного управления, не реже одного раза в два года проходить курсы повышения квалификации, а пунктом 3.3.9 Устава на него возложена обязанность раз в два года проходить аттестацию, по результатам которой Духовным управлением мусульман Республики Татарстан выдается свидетельство (шахадатнамэ), удостоверенное подписью Муфтия, подтверждающее полномочия имам-хатыйба.

Согласно пункту 3.3.11 Устава в случае несоответствия имам-хатыйба занимаемой должности имам-хатыйб соответствующего района или Президиум Духовного управления мусульман Республики Татарстан ставит вопрос о досрочном сложении полномочий имам-хатыйба перед приходским собранием.

Положениями 5.7 Устава Прихода мечети «Яна юл» предусмотрена обязанность Прихода ежегодно отчислять не менее 1/5 части средств на счет Духовного управления мусульман Республики Татарстан для создания фонда развития, фонда поддержки, строительства, благотворительного фонда, фонда поддержки связей Духовного управления мусульман Республики Татарстан, в том числе международных, и на другие цели согласно Уставу Духовного управления мусульман Республики Татарстан.

В ходе проведенной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан проверки установлено, что по итогам аттестации имамов 30 сентября 2018 года аттестационной комиссией принято решение направить ФИО1 на обучение в одно из учебных заведений (Казанский исламский университет или Российский исламский институт), от занимаемой должности отстранить. Согласно приказу Духовного управления мусульман Республики Татарстан от 18 ноября 2021 года № 138 ФИО1 не соответствует занимаемой должности, на него возложена обязанность исполнить решение аттестационной комиссии, однако в протоколе приходского собрания от 19 ноября 2021 года указано оставить имам-хатыйбом прихода ФИО1

В предписаниях (предупреждениях) о недопустимости нарушения действующего законодательства Приходу мечети «Яна юл» дважды указано на нарушение пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 1250-ФЗ, пунктов 3.3.1, 3.3.3, 3.3.9 Устава, в частности, отсутствие у имам-хатыйба соответствующего религиозного образования, а также свидетельства (шамадатнамэ), подтверждающего его полномочия, а также на неисполнение требований пункта 5.7 Устава об обязанности отчислять 1/5 денежных средств Духовному управлению мусульман. Приходу предписано устранить допущенные нарушения и представить подтверждающие документы.

Между тем в установленный срок, который в первом случае составил три месяца, а во втором случае – два месяца, документы, подтверждающие устранение допущенных нарушений, равно как и сведения о невозможности или затруднении исполнения требований надзорного органа, в уполномоченный орган не представлены.

За неисполнение требований уполномоченного органа Приход мечети «Яна юл» привлечен к административной ответственности, однако и после этого требования предписания исполнены не были.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для ликвидации местной религиозной организации, поскольку ею грубо нарушены требования пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», установившего обязанность религиозной организации действовать на основании своего устава, какие-либо действия для устранения выявленных нарушений не совершены.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан удовлетворить.

Ликвидировать местную мусульманскую религиозную организацию организацию – Приход мечети «Яна юл» Мухтасибата г. Азнакаево и Азнакаевского района Централизованной религиозной организации – Духовного управления мусульман Республики Татарстан (ОГРН ...., ИНН ....), исключив ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции.

Судья Сафина М.М.

Справка: решение принято в окончательной форме 5 июня 2025 года.

Судья Сафина М.М.