Гр.дело №2-577/2025
УИД: 04RS0№-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 сентября 2025 года с. Хоринск
Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Цыдыповой А.С., при помощнике судьи Дансарановой А.А., при секретаре судебного заседания Юдиной А.Г., с участием помощника прокурора Хоринского района РБ Перелыгиной И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хоринского района РБ в интересах несовершеннолетней ФИО1 в лице законного представителя ФИО3 к Администрации МО «Хоринский район» о взыскании морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, прокурора Хоринского района РБ в интересах несовершеннолетней ФИО1 в лице законного представителя ФИО3 просит взыскать с МО «Хоринский район» сумму причиненного морального вреда в размере 10 000 руб.
Требование мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства по вопросу отлова безнадзорных собак. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, возвращаясь домой по <адрес> РБ на перекрестке улиц Хоринская и Комсомольская, вблизи магазина «Ветеран», безнадзорная собака (собака без владельца) напала на несовершеннолетнюю ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, укусила ее в область голени левой ноги. После нападения несовершеннолетняя обратилась в ГБУЗ «Хоринская центральная районная больница», где ей оказана необходимая медицинская помощь. Со слов законного представителя несовершеннолетней ФИО3 в ноябре 2024 г., возвращаясь домой ее несовершеннолетняя сестра увидела безнадзорную собаку на перекрестке указанных лиц, после чего данная собака напала на нее и укусила в область голени левой ноги, после чего ее сестра очень испугалась. У собаки не имелось поводка, ошейника и намордника. При этом, нападение собаки не вызвано агрессивным поведением ФИО2, так как последняя собаку не злила, не дразнила, не играла с ней. Отдельные государственные полномочия по организации отлова, транспортировке и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования «Хоринский район» возложены на орган местного самоуправления – администрацию МО «Хоринский район», которая определяет государственную политику в указанной сфере, объем необходимых мер в сфере отлова безнадзорных собак, в том числе вправе определить объем оказываемых услуг исполнителем по муниципальному контракту по отлову безнадзорных животных, требования к оказываемым услугам. Факты нападения на собак на людей свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязательств Администрацией по регулированию численности безнадзорных животных путем их отлова на территории района, а также о принятии мер по охране жизни и здоровья граждан. При этом, ответственность за организацию проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных возложена на органы местного самоуправления, которые независимо от финансирования обязаны своевременно осуществлять на своей территории мероприятия по отлову безнадзорных животных, находящихся без сопровождения лиц на территории муниципального образования. Степень пережитых ФИО2 нравственных страданий сложно переоценить, поскольку ребенок в настоящее время испытывает панический страх перед собаками, в том числе перед собаками с хозяином. Кроме того, испытала физический дискомфорт при прохождении курса вакцинации против бешенства. Полагает, что надлежащим ответчиком в данном деле является Администрация МО «Хоринский район» которая в полной мере не выполнила предусмотренные действующим законодательством обязанности, в том числе по контролю за безнадзорными животными и установлению порядка их отлова, определению количества и мест нахождения подлежащих отлову животных, других профилактических мерах, препятствующих нахождению безнадзорных животных – собак в общественных местах, поскольку нападения собак на несовершеннолетнюю ФИО2 были допущены в общественном месте.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление ветеринарии Республики Бурятия.
В судебном заседании помощник прокурора Хоринского района РБ Перелыгина И.И. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Истец ФИО2 в лице законного представителя ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель Администрации МО «Хоринский район» по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, направила возражение на исковое заявление, согласно которому 18 декабря 2023 г. между Управлением ветеринарии Республики Бурятия и Администрацией МО «Хоринский район» было подписано соглашение на предоставление субвенции на осуществление передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий Республики Бурятия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2024 год в сумме 261 637,57 руб., количество животных без владельцев, подлежащих отлову, не менее 37 особей. На основании чего, заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО8 об оказании услуг по выполнению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО "Хоринский район" на сумму 257 771,00 руб., исполнение на 29.11.2024 г. составило 107 880 рублей, отловлено 16 особей. Договор расторгнут 6.09.2024 по инициативе подрядчика, ввиду запрета применения пункта 6 части 2 статьи 8 Закона № 185-VII, предусматривающего умерщвление животных, по основанию невостребованное в течение 30 дней пребывания в пунктах временного содержания с 19.02.2024 г., что является существенным изменением условий контракта. Неоднократно Администрацией направлялись письма в Управление об увеличении финансирования и увеличении количества особей, подлежащих отлову. Всего было написано 5 писем. 13.11.2023 № 2589 направлено письмо в Управление об увеличении суммы финансирования на 2024 год. Однако, был получен ответ с рекомендацией усилить работу муниципального контроля, для предотвращения допущения нападения собак на граждан, а также сокращения численности безнадзорных животных. За истекший период 2024 г. составлено 168 протоколов (2023-100 протоколов) наложено административных штрафов в сумме 294000 руб. Создана мобильная рабочая группа по контролю за соблюдением законодательства, мобильной группой проводятся рейды, ведется мониторинг ситуации с животными без владельцев, составляются административные протоколы при выявлении нарушений. В мобильном приложении создана группа «Собаки. Хоринск-прямая связь», позволяющая снять общественное напряжение и выявлять факты нарушения самовыгула домашних животных. Дальнейшие письма с просьбой по увеличению финансирования остались без ответа: ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №.О1-И312/24, ДД.ММ.ГГГГ поступило письмо из Управления ветеринарии о необходимости подписать дополнительное соглашение в связи с внесенными изменениями в части маркирования, вакцинации, стерилизации животных без владельцев в ПВС, а также содержанием в течении 42 дней с последующим выпуском собак на прежнюю территорию обитания. ДД.ММ.ГГГГ подписано дополнительное соглашение к Соглашению о предоставлении субвенции с изменением суммы на 609 975,43 руб. и количества особей не менее 58. Правительством РБ лимиты были открыты, освоить Администрации МО «Хоринский район» не представилось возможным, в связи нехваткой времени. Исходя из материалов КУСП МО МВД России «Хоринский» собаки являются животными без владельцев, однако стоит заметить, что на сегодня в районе невозможно провести надлежащую идентификацию собак на наличие владельца, так как регистрация ведется с выдачей паспорта и жетона, который находится у владельца на руках и никак не крепится на животное, соответственно, достоверно определить является ли собака владельческой или нет, не представляется возможным. Анализируя вышеуказанное, Администрация обращает внимание на то, что увеличение числа животных без владельцев происходит за счет владельческих животных, находящихся на самовыгуле, вследствие безответственного отношения владельцев к своим обязанностям. В связи со сложившимися обстоятельствами Администрация направляла предложение в Управление предложение: - организовать тотальное и обязательное чипирование владельческих собак на территории Республики Бурятия, с внесением информации в единую базу данных. Администрация полагает, что только так возможно осуществить достоверную идентификацию животных, что значительно повысит ответственность владельцев. Администрацией предпринимаются все исчерпывающие меры по выявлению владельцев животных и профилактике случаев, при которых животные находятся на самовыгуле. В 2024 году еженедельно по четвергам проводились межведомственные рейдовые мероприятия по составлению протоколов уполномоченными лицами (специалистом по муниципальному контролю). Во время работы раздавались листовки, памятки, проводились профилактические беседы. Результаты рейдов освещались на официальном сайте МО Хоринский район, на страницах социальных сетей - Вконтакте, Одноклассники, Телеграмм, на странице официального вайбер-сообщества 24/7 и телеграмм-группы «Собаки-Хоринск-прямая связь». Также проводились внеплановые рейдовые мероприятия. С ДД.ММ.ГГГГ помимо плановых рейдов, проведено три внеплановых. ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, составлено два протокола по ст. 47.1-1, ст. 47.2 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV "Об административных правонарушениях". ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, составлено два протокола по ст. 47.1-2 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 2003-IV "Об административных правонарушениях". ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> составлено два протокола по ст.47.1-1, ст.47.2-1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV "Об административных правонарушениях". На 20.12.2024 был проведен внеплановый рейд в <адрес>. Сам факт нападения безнадзорного животного на истца не свидетельствует о наличии совокупности признаков состава гражданско-правовой ответственности (противоправное поведение ответчика, причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом, вина ответчика), поскольку действующее правовое регулирование настоящих правоотношений не исключает и не запрещает нахождение безнадзорных животных и после проведенных мероприятий по их отлову, вакцинации и стерилизации в прежней среде обитания. При этом поведение животного, находящегося в естественной среде обитания, является юридическим событием, а неблагоприятные последствия такого поведения являются риском. субъектов гражданского права, осуществляющих свою деятельность в естественной среде обитания животных. В данном случае, в связи с истечением большого количества времени, невозможно идентифицировать собаку, определить владельческая или безнадзорная. Администрацией МО «Хоринский район» был совершен выезд на место укуса. Собаки с приметами, указанными в объяснении потерпевшей, не было обнаружено. Администрация МО «Хоринский район» не может нести ответственность за вред, причиненный гражданину, поскольку не является собственником собаки. Безнадзорные животные не находятся в муниципальной собственности, а функциями по обращению с ними органы местного самоуправления наделяют субъект РФ выделяя небольшие субвенции на осуществление передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий Республики Бурятия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Администрацией МО «Хоринский район» были сделаны запросы в Управление ветеринарии, ГБУЗ «Хоринская ЦРБ», Начальнику МО МВД России «Хоринский» о предоставлении информации по нападению собаки на несовершеннолетнюю ФИО2
Представитель Управления ветеринарии Республика Бурятия по доверенности в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Выслушав участников судебного разбирательства, прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статей 2 и 7, часть 1 статьи 20, статья 41 Конституции Российской Федерации право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека.
К числу общепризнанных основных неотчуждаемых прав и свобод человека относится и право гражданина на возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью, которое является производным от права на жизнь и охрану здоровья, прямо закрепленного в Конституции Российской Федерации.
В развитие положений Конституции Российской Федерации приняты соответствующие законодательные акты, направленные на защиту здоровья граждан и возмещение им вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья. Общие положения, регламентирующие условия, порядок, размер возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, содержатся в главе 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 150 ГК РФ жизнь и здоровье - это нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения.
Пунктом 2 статьи 150 ГК РФ определено, что нематериальные блага защищаются в соответствии с данным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав, одним из которых является компенсация морального вреда.
Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Согласно части 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В силу ст. 137 ГК РФ к животным применяются общие правила об имуществе, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы.
В соответствии с Правилами «Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР», принятыми в соответствии с Постановлением Совета министров РСФСР № 449 от 23 сентября 1980 года (действовавшие до 31 декабря 2020 года) владелец домашних животных должен обеспечить надлежащее содержание собак и кошек в соответствии с требованиями настоящих Правил, принимать необходимые меры, обеспечивающие безопасность окружающих (п. 2.1). Вред, причиненный собаками и кошками, возмещается их владельцами в соответствии с действующим законодательством (п. 6).
Законом Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нарушение установленных нормативным правовым актом Правительства Республики Бурятия правил выгула домашних животных, а именно выгул домашних животных вне установленных органами местного самоуправления мест (ст. 47.1 Закона).
Статьей 51 Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях» установлено, что допущение нападения домашнего животного на человека с причинением вреда здоровью, если это деяние осуществляется не в целях самообороны или в пределах крайней необходимости и не содержит признаков преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Определением Управления ветеринарии Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.52 КоАП РФ поскольку животное укусившее ФИО2 является животным без владельца.
Постановлением Администрации МО «Хоринский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении опеки над ФИО2» согласно которому в отношении несовершеннолетней ФИО9 установлена опека, опекуном назначена ФИО3
Как следует из искового заявления и подтверждено представленными в дело документами, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> несовершеннолетняя истец ФИО2 подверглась нападению стаи безнадзорных собак, в результате которого ей были причинены телесные повреждения.
Согласно извещения № от ДД.ММ.ГГГГ, а также справке ГБУЗ «Хоринская центральная районная больница» при обращении в больницу у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. обнаружены следующие повреждения: укушенная рана средней трети левой голени.
Из ответа ГБУЗ «Хоринская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. обращалась за медицинской помощью в приемное отделение ДД.ММ.ГГГГ с укусом в области голени левой ноги. Степень тяжести - без нарушения функции. Приняла курс антирабической вакцины по схеме. Лечение проходила амбулаторно, состояние удовлетворительное.
В опровержение доводов о ненадлежащем исполнении Администрацией МО «Хоринский район» отдельных переданных полномочий в области обращения с животными без владельцев представлены следующие документы.
Так, ДД.ММ.ГГГГ между Управлением ветеринарии Республики Бурятия (далее Управление) и Администрацией МО «Хоринский район» было подписано соглашение на предоставление субвенции на осуществление передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий Республики Бурятия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее субвенция) на 2024 год в сумме 261 637, 57 руб., количество животных без владельцев, подлежащих отлову, не менее 37 особей. На основании чего, заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО8 об оказании услуг по выполнению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО "Хоринский район" на сумму 257771,00 руб., исполнение на ДД.ММ.ГГГГ составило 107880 руб., отловлено 16 особей. Договор расторгнут ДД.ММ.ГГГГ по инициативе подрядчика, ввиду запрета применения пункта 6 части 2 статьи 8 Закона №-VII, предусматривающего умерщвление животных, по основанию невостребованное в течение 30 дней пребывания в пунктах временного содержания с ДД.ММ.ГГГГ, что является существенным изменением условий контракта. Администрацией неоднократно направлялись письма в Управление об увеличении финансирования и увеличении количества особей, подлежащих отлову, всего было написано пять писем.
Вместе с тем, Конституция Российской Федерации каждому гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). При этом, исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом.
В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 2 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. В соответствии с абзацами 8, 11 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем возмещения убытков и компенсации морального вреда.
В силу п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.
Согласно статье 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными Главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
Решение вопросов осуществления полномочий в области организации мероприятий в области обращения с животными без владельцев отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ согласно пп. 82 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям отнесена организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 6 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в порядке, определенном федеральным законом, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.
Мероприятия по отлову безнадзорных животных, относятся не только к мерам по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но и к мероприятиям по охране жизни и здоровья людей, осуществление которых, отнесено к вопросам местного значения п. 32 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно Закону Республики Бурятия № 1110-V «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по отлову и содержанию безнадзорных домашних животных» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), органы местного самоуправления наделены такими государственными полномочиями как:
1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и немедленная передача в приюты для животных;
2) содержание животных без владельцев в приютах для животных;
3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;
4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения осмотра, обязательного карантинирования в течение десяти дней, учета, маркирования, стерилизации (кастрации), вакцинации и иных мероприятий, указанных в части 7 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
Для целей реализации этих полномочий постановлением Правительства Республики Бурятия от 24 декабря 2015 года № 648 утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций из республиканского бюджета на осуществление передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных домашних животных.
Согласно пункту 2 вышеуказанного Порядка главным распорядителем средств республиканского бюджета, выделенных в виде субвенций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий является Управление ветеринарии Республики Бурятия.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением ветеринарии Республики Бурятия и Администрацией муниципального образования «Хоринский район» заключено соглашение о предоставлении субвенции на осуществление передаваемых органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных домашних животных на 2024 год.
В силу п. 1.1 предметом настоящего Соглашения является предоставление субвенции на осуществление передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2024 год в размере 261 637,57 руб., (на 2025 года в размере 261 637,57 руб., на 2026 год в размере 261 637,57 руб.)
Согласно пункту 2.2.3 Соглашения получатель использует субвенции для осуществления государственных полномочий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.
В соответствии с пунктом 4.2 Соглашения оно вступает в силу с 1 января 2024 года и действует до 31 декабря 2024 года.
31 октября 2024 г. между Управлением ветеринарии Республики Бурятия и Администрацией муниципального образования «Хоринский район» заключено дополнительное соглашение к Соглашению о предоставлении субвенции на осуществление передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2024 год от 18.12.2023.
Таким образом, переданные отдельные государственные полномочия по организации и выполнению мероприятий по отлову, транспортировке и содержанию безнадзорных домашних животных на территории муниципального образования «Хоринский район» возложены на орган местного самоуправления.
По делу следует, что 19.01.2024 г. между МУ «Комитет по экономике и финансам» МО Хоринский район (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО8 (исполнитель) заключен договор № на оказание услуг по выполнению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Хоринский район», по условиям которого исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по выполнению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Хоринский район» в соответствии с Приложением №1 «Техническое задание» и Приложением № 2 «График отлова» к настоящему договору и сдать результат оказанных услуг заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить его в порядке и на условиях, определенных настоящим договором.
В силу п. 1.2 Договора – место оказания услуг: территория муниципального образования «Хоринский район».
Согласно п. 3.1 Договора – срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 31.12.2024 г.
Договор расторгнут 6.09.2024 по инициативе подрядчика, ввиду запрета применения пункта 6 части 2 статьи 8 Закона № 185-VII, предусматривающего умерщвление животных, по основанию невостребованное в течение 30 дней пребывания в пунктах временного содержания с 19.02.2024 г., что является существенным изменением условий контракта.
Судом установлено, что переданные отдельные государственные полномочия по организации отлова безнадзорных животных на территории МО «Хоринский район» возложены на орган местного самоуправления МО «Хоринский район», на момент причинения вреда истцу на отлов безнадзорных животных в 2024 году Администрации МО «Хоринский район» предоставлена субвенция из республиканского бюджета на осуществление передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
В соответствии с Положением об Администрации МО «Хоринский район», именно Администрация МО «Хоринский район» обеспечивает законные интересы с учетом местных исторических традиций (п. 5.7.1).
Кроме того, именно Администрация МО «Хоринский район» определяет государственную политику в указанной сфере, определяет объем необходимых к принятию мер в сфере отлова безнадзорных животных, в том числе вправе определить объем оказываемых услуг исполнителем по муниципальному контракту по отлову безнадзорных животных, требования к оказываемым услугам. В случае неисполнения обязанностей исполнителя по муниципальному контракту, Администрация МО «Хоринский район» вправе установить недостатки оказанных услуг, либо предусмотреть в Техническом задании иной, больший объем услуг.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Администрацией МО «Хоринский район» не принято достаточных мер по отлову безнадзорных животных, находящихся без сопровождающих лиц на территории муниципального образования, обязанность к принятию мер в должной мере не исполнена, что свидетельствует о наличии причинно-следственной связи между бездействием Администрации МО «Хоринский район» и нападением на несовершеннолетней ФИО2 безнадзорных собак.
Доказательств, опровергающих изложенные выше обстоятельства или подтверждающих отсутствие вины Администрации МО «Хоринский район» в причинении вреда истцу, ответчиком не представлено.
По общему правилу, установленному п. п. 1, 2 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, ответственность за причинение вреда возлагается на лицо, причинившее вред, если оно не докажет отсутствие своей вины. Предусмотренная ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик. Потерпевший представляет доказательства, подтверждающие факт причинения вреда, размер причиненного вреда, а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.
В соответствии с разъяснениями в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 года N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина", с учетом того, что причинение вреда жизни или здоровью гражданина умаляет его личные нематериальные блага, влечет физические или нравственные страдания, потерпевший, наряду с возмещением причиненного ему имущественного вреда, имеет право на компенсацию морального вреда при условии наличия вины причинителя вреда. При этом суду следует иметь в виду, что, поскольку потерпевший в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях испытывает физические или нравственные страдания, факт причинения ему морального вреда предполагается. Установлению в данном случае подлежит лишь размер компенсации морального вреда. При определении размера компенсации морального вреда суду с учетом требований разумности и справедливости следует исходить из степени нравственных или физических страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств каждого дела.
Согласно ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
При определении размера денежной компенсации морального вреда, судом принимаются во внимание фактические обстоятельства дела, конкретные обстоятельства причинения морального вреда, степень вины ответчика, индивидуальные особенности истца, ее несовершеннолетний возраст, характер физических и нравственных страданий истца, полученных из-за укуса собаки. При этом суд принимает во внимание факт того, что несовершеннолетняя ФИО2 подверглась нападению безнадзорной собаки, её здоровью был причинен легкий вред, она была вынуждена получать лечение, пройти курс вакцинации, данные обстоятельства в итоге явились следствием, повлекшим, как физических, так и нравственных страдания несовершеннолетней ФИО2 и, исходя из требований разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании компенсации морального вреда с ответчика Администрации МО «Хоринский район» в пользу несовершеннолетнего истца ФИО2 в размере 2 000 руб.
В соответствии со ст. 333.20 НК РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
В данном случае, в соответствии 333.36 НК РФ, от уплаты госпошлины освобождены государственные органы, органы местного самоуправления.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Хоринского района Республики Бурятия в интересах ФИО2 удовлетворить частично.
Взыскать с Администрации МО «Хоринский район» РБ (ОГРН <***>, ИНН: <***>) в пользу ФИО2 в лице законного представителя ФИО3 (№) компенсацию морального вреда в размере 2 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Хоринский районный суд Республики Бурятия.
Мотивированное решение изготовлено 25.09.2025
Судья А.С. Цыдыпова
,