33а-5021/2023

2а-3041/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июля 2023 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

судей областного суда Дорохиной Т.С., Чувашаевой Р.Т.,

при секретаре Кондрашовой Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, руководителю Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области ФИО2 о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности по устранению нарушения прав

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Дорохиной Т.С., пояснения представителя административного истца ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что ему и ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежит по *** части доли в праве собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: (адрес) Жилой дом находится на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: (адрес) находящимся в собственности Российской Федерации.

С целью реализации исключительного права на приобретение в собственность указанного земельного участка он и ФИО4 обратились в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области. Распоряжением начальника Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области ФИО2 от 26 декабря 2022 года № 56-629-р заявителям предоставлен в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером № с установлением выкупной цены участка в размере 100% от его кадастровой стоимости в размере 559 464,24 рубля. Во исполнение указанного распоряжения административным ответчиком подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка № 214 от 26 декабря 2022 года с установлением выкупной цены участка, установленной на 1 января 2020 года, в размере 559 464,24 рублей. Однако, указанная кадастровая стоимость действовала на дату обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность 13 декабря 2022 года. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость земельного участка, определенная 1 января 2023 года, составляет 339 090 рублей.

ФИО1 просил признать незаконным распоряжение начальника Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области ФИО2 от 26 декабря 2022 года № 56-629-р в части установления выкупной цены земельного участка в размере 100% от кадастровой стоимости земельного участка в размере 559 464,24 рубля; обязать административного ответчика внести изменения в пункт 2 распоряжения начальника Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области ФИО2 от 26 декабря 2022 года № 56-629-р, изложив его в следующей редакции: «Установить выкупную цену участка согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26 марта 2015 № 279 «Правила определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого участка без проведения торгов» в размере 60% от кадастровой стоимости земельного участка, установленной на дату 1 января 2023 года и направить в адрес ФИО1 и ФИО4 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес) содержащий расчет выкупной стоимости земельного участка в размере 60% от кадастровой стоимости земельного участка, установленной на 1 января 2023 года.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица - ФИО4

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26 апреля 2023 года административные исковые требования удовлетворены частично. Судом признано незаконным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области № 56-629-р от 26 декабря 2022 года в части установления размера выкупной цены земельного участка. На Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области возложена обязанность внести в пункт 2 распоряжения № 56-629-р от 26 декабря 2022 года изменения, указав размер выкупной цены земельного участка - 60% от кадастровой стоимости земельного участка, действующей по состоянию на дату подачи заявления о предоставлении государственной услуги.

С таким решением ФИО1 не согласился. В апелляционной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность, необоснованность и его требования в полном объеме.

На доводы апелляционной жалобы административным ответчиком представлен отзыв.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 2 статьи 306, статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статьей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействие) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО4 являются собственниками по *** доли в праве собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г(адрес)

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения домов индивидуальной жилой застройки. Земельный участок находится в собственности Российской Федерации.

13 декабря 2022 года ФИО1 и ФИО4 обратились в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области с заявлением о заключении договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением начальника Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области ФИО2 от 26 декабря 2022 года № 56-629-р ФИО4 и ФИО1 предоставлен в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером № с установлением его выкупной цены соответствующей 100 % кадастровой стоимости.

На основании указанного распоряжения административным ответчиком подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка № 214 от 26 декабря 2022 года с установлением выкупной цены участка в размере 100% от его кадастровой стоимости 559 464,24 рублей.

Полагая принятое решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 марта 2015 года № 279, пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение от 26 декабря 2022 года № 56-629-р в части установления выкупной стоимости земельного участка в размере 100% от кадастровой стоимости объекта недвижимости является незаконным. В связи с чем, возложил обязанность на административного ответчика внести изменения в пункт 2 указанного распоряжения.

Также, суд указал, что поскольку цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на таком участке строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, то ТУ Росимущества в Оренбургской области в соответствии с положениями действующего законодательства правильно определило выкупную цену земельного участка от кадастровой стоимости, установленной на дату обращения с заявлением.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о наличии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку они мотивированы, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в законности и обоснованности.

В соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Как следует из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.4 Земельного кодекса, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Такой порядок установлен Правилами определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 марта 2015 года № 279.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил цена земельного участка определяется в размере 60 процентов его кадастровой стоимости при продаже земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства, гражданину, являющемуся собственником здания или сооружения, возведенных в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и расположенных на приобретаемом земельном участке.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области следует внести в пункт 2 Распоряжения №56-629-р от 26 декабря 2022 г. изменения в соответствии с Правилами определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов, указав размер выкупной цены земельного участка - 60% от кадастровой стоимости земельного участка.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции в рассматриваемом случае неверно определен порядок применения сведений о кадастровой стоимости, в связи с чем, считает необходимым изменить решение суда.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 25 октября 2022 года № 1123-пп «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Оренбургской области» утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Оренбургской области, определенные по состоянию на 1 января 2022 года, в том числе земельного участка с кадастровым номером № в размере 339 090 рублей. Указанная стоимость применяется с 1 января 2023 года.

В силу частей 3, 4 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в случае, если при оказании государственной или муниципальной услуги, результатом которой является заключение договора аренды, договора купли-продажи или соглашения об установлении сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта недвижимости либо принятие решения об установлении публичного сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка (если в соответствии с законом для установления публичного сервитута не требуется заключение соглашения), размер платы или цена, за исключением цены предмета торгов, проводимых в целях заключения указанных договоров, определяется исходя из величины кадастровой стоимости объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, применяется кадастровая стоимость этого объекта недвижимости, действующая по состоянию на дату подачи в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления заявления (ходатайства) о предоставлении такой государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

В случае, если после даты подачи заявления (ходатайства) о предоставлении указанной в части 3 настоящей статьи государственной или муниципальной услуги, результатом которой является заключение договора аренды, договора купли-продажи или соглашения об установлении сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта недвижимости либо принятие решения об установлении публичного сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка (если в соответствии с законом для установления публичного сервитута не требуется заключение соглашения), в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости этого объекта недвижимости, полученной по итогам проведения государственной кадастровой оценки, и такая кадастровая стоимость ниже кадастровой стоимости, которая была внесена в Единый государственный реестр недвижимости на дату подачи в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления указанного заявления (ходатайства), при оказании такой государственной или муниципальной услуги в целях определения размера платы или цены по указанным договорам, соглашению или решению, за исключением цены предмета торгов, проводимых в целях заключения указанных договоров, применяется кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости на дату заключения договора аренды, договора купли-продажи или соглашения об установлении сервитута либо принятия решения об установлении публичного сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка.

На основании приведенных правовых норм, при заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, должна учитываться кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости на дату заключения договора.

Доводы административного ответчика о том, что оснований для установления выкупной стоимости земельного участка в размере 60% от кадастровой стоимости земельного участка, установленной на 1 января 2023 года не имеется, поскольку государственная услуга оказана до даты определения новой кадастровой стоимости основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, поскольку ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» не связывает применение новой кадастровой стоимости с датой оказания государственной услуги, а связывает ее применение с понижением кадастровой стоимости уже после даты подачи заявления о предоставлении государственной услуги и внесением этой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости на дату заключения договора купли-продажи.

Таким образом, судебная коллегия признает доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания и приходит к выводу об изменении решения суда первой инстанции в части определения порядка применения сведений о кадастровой стоимости земельного участка.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26 апреля 2023 года изменить, абзац 3 резолютивной части решения суда изложить в следующей редакции:

«Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области обязанность внести в п.2 распоряжения №56-629-р от 26 декабря 2022 года изменения, указав размер выкупной цены земельного участка - 60% от кадастровой стоимости земельного участка, установленной на дату заключения договора купли-продажи земельного участка.

В остальной части это ж решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: