Дело №а-8311/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи – Тимофеевой А.А.,

судей – Агина В.В., Павловского Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания- Гузенко М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо – Администрация г. Ялта Республики Крым, о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Административный истец ФИО1 обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным уведомление государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации права административного истца на земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м;

- обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в порядки и сроки, предусмотренные Федеральным законом №218-ФЗ, повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права собственности.

Исковые требования мотивированы тем, что истцу принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по указанному выше адресу, на основании государственного акта о праве собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ серии ЯЛ №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок. Однако ответчик приостановил осуществление регистрационных действий, сославшись на то, что в архиве Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым отсутствует архивная копия государственного акта о праве собственности на земельный участок. Данное решение, по мнению истца, принято в отсутствие оснований, предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при этом нарушает его права и законные интересы как собственника объекта недвижимости, в связи с чем обратился с настоящим иском в суд.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен. Признано незаконным решение государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №№2 о приостановлении государственной регистрации прав; возложена обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в порядки и сроки, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему делу. Взысканы с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты> руб..

Не согласившись с указанным решением, представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного отказать.

В апелляционной жалобе апеллянт ссылается на то, что административным истцом в качестве правоустанавливающего документа представлен государственный акт о праве собственности на земельный участок ЯЛ № от ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, в архиве органа регистрации прав отсутствует вышеуказанный государственный акт о праве собственности, книга записей регистрации государственных актов за ДД.ММ.ГГГГ не передавалась.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1120 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, пгт.Краснокаменка, район овощебазы, кадастровый №, на основании государственного акта о праве собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ серии ЯЛ № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок, приложив к нему подлинник государственного акта о праве собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ серии ЯЛ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением государственного регистратора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №№ осуществление регистрационных действий приостановлено. В качестве основания приостановления указано, что в архиве Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым отсутствует архивная копия государственного акта о праве собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ серии ЯЛ № и книга записей регистрации государственных актов за ДД.ММ.ГГГГ

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что наличие архивной копии правоустанавливающего документа, выданного государственным органом, не предусмотрено нормами федерального и регионального законодательства в качестве условия для регистрации права собственности на недвижимое имущество, расположенного на территории Республики Крым. Право собственности истца на земельный участок подтверждается государственным актом, подлинник государственного акта представлен истцом в орган регистрации. Достоверность государственного акта ответчиком не опровергнута.

С выводами суда первой инстанции об удовлетворении административного иска судебная коллегия соглашается в силу следующего.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики Крым, в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, передано уполномоченному органу – Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована на момент возникновения спорных правоотношений нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости", а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

Порядок и основания проведения кадастрового учета, регистрации прав на объекты недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрены основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Приостанавливая действия по государственной регистрации права собственности, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым исходил из положений пункта 4 части 1, пункта 2 части 4, части 5 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ и указал, что представлена (поступила) информации об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам, а именно: в органе регистрации прав отсутствует государственный акт о праве собственности на земельный участок серии ЯЛ № от ДД.ММ.ГГГГ, Книга записей регистрации государственных актов за 2011 год в архив не передавалась, а также отсутствует копия указанного государственного акта в архиве Управления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоят в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подп. 1 и 2 п. 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 278).

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: вид, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).

Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, то есть такой документ состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.

В соответствии с частью 10 статьи 29 Федерального Закона № 218-ФЗ факт издания (принятия) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и достоверность содержащихся в нем сведений проверяются посредством направления межведомственных запросов органом регистрации прав в орган, издавший такой акт.

Назначение института межведомственного взаимодействия состоит, прежде всего, в устранении избыточных барьеров для заявителя при получении государственной услуги, в том числе при регистрации прав на недвижимое имущество, и освобождении заявителя от обязанности по представлению документов, имеющихся в распоряжении органов, осуществляющих публичные полномочия.

Вместе с тем, из материалов реестрового дела № следует, что к поданному административным истцом заявлению о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, был приложен государственный акт серии ЯЛ № от ДД.ММ.ГГГГ, на котором стоит штамп «подлинник предъявлен» и подпись лица, принявшего его «ФИО5». На основании представленного государственного акта на право собственности на земельный участок сведения об объекте были внесены в государственный кадастр недвижимости как ранее учтенные ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно служебным запискам от 21 и ДД.ММ.ГГГГ главного специалиста Ялтинского городского управления сведения о регистрации и выдаче государственного акта на земельный участок, серия ЯЛ № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресу: <адрес>, выданный ФИО1, в архиве Управления отсутствуют. Дополнительно сообщено, что в архиве Управления имеется проект землеустройства по отводу вышеуказанного земельного участка ФИО1. Вместе с тем, в органе регистрации прав отсутствует государственный акт о праве собственности на земельный участок серии ЯЛ № от ДД.ММ.ГГГГ, Книга записей регистрации государственных актов за 2011 год в архив не передавалась, а также отсутствует копия указанного государственного акта в архиве Управления.

Также представлена архивная выписка решения № сессии № Гурзуфского поселкового совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которой административному истцу передан в частную собственность земельный участок с кадастровым номером № для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> га, из земель Гурзуфского поссовета не переданных в собственность и не представленных в постоянное пользование в границах населенного пункта, в том числе по угодьям – «Застроенные земли», в том числе «Одно и двухэтажная застройка».

Исходя из изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, при этом указав, что наличие архивной копии правоустанавливающего документа, выданного государственным органом, не предусмотрено нормами федерального и регионального законодательства в качестве условия для регистрации права собственности на недвижимое имущество, расположенного на территории Республики Крым. Право собственности истца на земельный участок подтверждается государственным актом, выданным в соответствии с действующим на момент выдачи государственного акта законодательством. Подлинник государственного акта представлен истцом в орган регистрации, достоверность его ответчиком не опровергнута.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции и отклонены в связи с необоснованностью, что отражено в мотивировочной части решения.

Каких-либо новых доводов апелляционная жалоба не содержат, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильность принятого по делу решения.

Таким образом, судебная коллегия находит выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными в точном соответствии с нормами материального права, регулирующего возникшие правоотношения. Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену решения, при разрешении дела судом не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья: А.А. Тимофеева

Судьи: В.В. Агин

Е.Г. Павловский