УИД: 50RS0002-01-2022-007810-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2022 года г. Видное

Московская область

Видновский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Железного А.К., при секретаре Михайловой Т.А., с участием представителя истца ЧАА, представителя ответчика ДСС, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-7409/2022 по исковому заявлению ФИО1 к администрации Ленинского городского округа <адрес> о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с иском к администрации Ленинского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение.

Истец просит признать незаконным Решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и( или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ и отменить решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые, не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности»; обязать Администрацию Ленинского городского округа Московской области утвердить схему расположения земельного участка и заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 661 кв.м, категория земель: земли населенных, вид разрешенного использования: ведение садоводство, расположенный по адресу: <адрес>, прилегающего к его участку земельным участком не разграниченной государственной собственности Ленинского городского округа Московской области, общей площадью 526 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, согласно приложенной схеме перераспределения, площадь вновь образуемого земельного участка 1187кв.м., категория земель: земли населенных, вид разрешенного использования: ведение садоводство, расположенный по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований, истец указывает, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:21:0070213:772, общей площадью 661 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: садоводство, расположенный по адресу: <адрес>

С целью оформления прав на фактически используемый участок, административный истец обратился с заявлением в администрацию Ленинского района Московской области о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Решением Администрации Ленинского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», утверждении схемы расположения земельного участка на основании того, что испрашиваемый земельный участок не соответствует основному виду разрешенного использования установленному и в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны в документах градостроительного зонирования.

Истец считает решение Администрации Ленинского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Ленинского городского округа Московской области с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении иска отказать. Представил суду отзыв на исковое заявление, согласно которому указывает, что вид разрешенного использования земельного участка для ведения садоводства отсутствует среди разрешенных видом для территориальной зоны Ж-2. Также указывает, что истцом не представлено решение общего собрания СНТ «Вятичи» по выделению участка из земель общего пользования СНТ.

Дело рассмотрено судом в порядке гражданского судопроизводства.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 661 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: садоводство, расположенный по адресу: <адрес>

Право собственности возникло на основании решения администрации поселка «Горки Ленинские» от 20.10.1993г. №13, о чем выдано свидетельство о праве собственности на землю № от 28.10.1993г.

С целью оформления прав на фактически используемый участок, административный истец обратился с заявлением в администрацию Ленинского района Московской области о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Решением Администрации Ленинского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», утверждении схемы расположения земельного участка на основании того, что испрашиваемый земельный участок не соответствует основному виду разрешенного использования установленному и в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны в документах градостроительного зонирования.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежат нарушенные либо оспариваемые права, свободы или законные интересы.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 3. ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Таким образом, нормы главы V.4 ЗК РФ (статьи 39.27 - 39.29 ЗК РФ) являются специальными по отношению к положениям статьи 11.3 ЗК РФ и подлежат применению в рассматриваемом деле.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.28 ЗК РФ). Пунктами 9 и 14 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с пунктами 1 - 3, 7 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае если участок, находящийся в собственности граждан предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и его площадь в результате перераспределения увеличивается не более чем до установленных предельных максимальных размеров. Такое перераспределение осуществляется на основании соглашения и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно действующих Правил землепользования и застройки территории Ленинского городского округа, утвержденных решением Совета депутатов Ленинского городского округа Московской области № от 30.07.2021г. земельный участок истца располагается в территориальной зоне Ж-2. (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами).

При этом предельный размер земельных участок с условно-разрешенным видом использования «ведение садоводства» установлен в размере 500000 кв.м.

Согласно ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ).

В силу п. 8 ст. 39.29. Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлен п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. 29 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, до 1 января 2020 г. вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона).

Как видно из оспариваемого решения, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, и как следствие отказа в перераспределении земельного участка послужило то, что вид разрешенного использования земельного участка для ведения садоводства отсутствует среди разрешенных видом для территориальной зоны Ж-2.

Данный довод суд оценивает критически по следующим основаниям.

Земельный участок был предоставлен ФИО1 в 1993 году для садоводства. С тех пор вид его разрешенного использования не менялся.

При этом в силу ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Довод, что истцом не представлено решение общего собрания СНТ «Вятичи» по выделению участка из земель общего пользования СНТ суд также оценивает критически по следующим основаниям.

В материалы дела представлена копия решения Видновского городского суда от 03.10.2012г. по делу № по иску СНТ «Вятичи» к ЛГВ, ДВА, СРВ и другим об установлении границ земель общего пользования.

Также в материалы дела представлена справка от 10.10.2020г. кадастрового инженера ФИО2 согласно которой образованный в результате перераспределения земельный участок не пересекает границы земель общего пользования СНТ «Вятичи», установленные указанным решением суда.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение об отказе в предоставлении услуги по перераспределению земель не может быть признано судом законным и обоснованным, так как в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения обстоятельства, явившиеся основанием для отказа в удовлетворении заявления, в связи с чем, оспариваемое решение подлежит отмене как препятствующее истцу в реализации права на рассмотрение вопроса о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности.

Вместе с тем, суд не может согласиться с выбранным истцом способом защиты нарушенного права, путем возложения обязанности утвердить схему расположения участка и заключения соглашения о перераспределении и находит целесообразным обязать администрацию Ленинского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 №, с целью проверки уполномоченным органом сведений о наличии иных оснований для отказа в перераспределении земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Ленинского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить Решение администрации Ленинского городского округа об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности № от 05.05.2022г.

Обязать Администрацию Ленинского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № о перераспределении земельного участка.

В удовлетворении иска в части возложения обязанности утвердить схему расположения участка и заключения соглашения о перераспределении отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.К. Железный