Дело №2а-2-288/2025
63RS0010-02-2025-0000434-84
РЕШЕНИЕ
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
« 23» декабря 2025 г о д а с. Ч е л н о – В е р ш и н ы
Исаклинский районный суд Самарской области
в составе председательствующего судьи Жуковой Ю.Н.,
при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Алферовой Р.Г.
с участием:
административного истца – помощника прокурора Челно-Вершинского района Самарской области Емлиханова И.Р.,
представителя административного ответчика – ФИО6 действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Челно-Вершинского района Самарской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Эштебенькино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области о признании незаконным бездействие и об обязании проведения обследования технического состояния здания,
установил:
прокурор Челно-Вершинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Эштебенькино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области.
В обоснование административного иска указано, что прокурором проведена проверка находящихся в собственности администрации сельского поселения Эштебенькино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области муниципального имущества – зданий домов культуры, расположенных по адресу: с. <адрес> муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, в ходе которой установлен факт непроведения должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий с привлечением специализированных организаций, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на территории учреждения, а также может привести к повреждению либо уничтожению имущества.
ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой внесено в адрес главы сельского поселения представление №№ об устранении нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, по результатам рассмотрения которого получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № № о принятии мер по устранению нарушений.
Прокурор просит суд обязать администрацию сельского поселения в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести эксплуатационный контроль за состоянием зданий домов культуры, расположенных по адресу: <адрес> муниципального района Челно-Вершинский Самарской области с привлечением специализированных организаций.
В судебном заседании помощник прокурора Челно-Вершинского района Самарской области Емлиханов И.Р. административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям и просил удовлетворить в полном объёме по основаниям, изложенным в иске
Административный ответчик обеспечил участие в деле представителя ФИО7., которая исковые требования не признала, указав, что в 2023 году было проведено техническое обследование задания СДК по адресу: с<адрес>, в подтверждении чего предоставила заключение ООО «ЛИСТ». Остальные здания находятся в удовлетворительном состоянии и в техническом обследовании не нуждаются.
Выслушав пояснения сторон, изучив материала дела, оценив представленные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.
Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
В соответствии с статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует, что в собственности сельского поселения Эштебенькино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области с находятся три объекта муниципального имущества - здания домов культуры, расположенных по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года постройки, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года постройки, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года постройки.
ДД.ММ.ГГГГ по заданию прокуратуры Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ прокурором Челно-Вершинского района Самарской области принято решение № № проведении проверки соблюдения требований градостроительной деятельности сельского поселения Эштебенькино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области с ДД.ММ.ГГГГ.
Ранее вынесенного решения, ДД.ММ.ГГГГ проведена прокурорская проверка на предмет соблюдения требований градостроительной деятельности сельского поселения Эштебенькино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, по результатам которой установлен факт не проведения эксплуатационного контроля за состоянием зданий, путем привлечения специализированной организации.
По результатам проверки прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского поселения внесено представление №№ (л.д. 9-13) об устранении нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, с указанием на безотлагательное рассмотрение настоящего представления, принятие мер к устранению допущенных нарушений закона, недопущение впредь выявленных нарушений (л.д.9).
Согласно ответу главы сельского поселения Эштебенькино от ДД.ММ.ГГГГ № № представление рассмотрено, указано на проведение разъяснительной работы с соответствующими должностными лицами о необходимости соблюдения норм действующего законодательства, в том числе в части проведения обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (т. 1 л.д. 14).
В то же время доказательств, подтверждающих проведение эксплуатационного контроля за состоянием зданий сельским поселением с привлечением специализированной организации, оснащенной современной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных специалистов, не позднее чем через 2 года после ввода их в эксплуатацию и в дальнейшем не реже одного раза в 10 лет, в соответствии с требованиями законодательства не представлено.
Так, согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российский Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судами достоверно установлено, что собственником зданий домов культуры, расположенных по адресу: с. <адрес> является сельское поселение Эштебенькино муниципального района Челно-Вершинский Самарская область.
Указанные задания включены в реестр мундирной собственности сельского поселения Эштебенькино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, находятся на его содержании, в оперативное управление не переданы.
Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. В соответствии с частью 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
Лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (часть 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).
В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).
Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).
Пунктами 4.1, 4.2, 4.3, 5.1 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Госстандарта от 10.04.2024 № 433-ст) предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более).
В марте 2023 года административным ответчиком проведено обследование здания СДК в с. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года постройки, являющегося собственностью сельского поселения Эштебенькино с ДД.ММ.ГГГГ года с привлечением специализированной организации – ООО «Лаборатория инженерно –строительных технологий».
Вместе с тем с момента строительства зданий СДК в с. <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году и в с<адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году и введения их в эксплуатацию, обследование технического состояния зданий на протяжении 25 лет с привлечением специализированной организации, не проводилось.
Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания указанных домов культуры путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, риску причинения вреда жизни и здоровья гражданам, посещающим и осуществляющих деятельность в здании клубов.
Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Главным распорядителем бюджетных средств (абз. 36 ст. 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.
При таких обстоятельствах, суд считает, что административные требования подлежат удовлетворению частично.
В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Определяя срок исполнения возложенных обязанностей, суд с учетом характера нарушения считает, что административный ответчик обязан устранить выявленные нарушения не позднее восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Челно-Вершинского района Самарской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Эштебенькино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области о признании незаконным бездействие и об обязании проведения обследования технического состояния здания удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации сельского поселения Эштебенькино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области выразившееся в не проведении эксплуатационного контроля за состоянием зданий домов культуры, расположенных по адресу: с<адрес> с привлечением специализированных организаций незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения Зштебенькино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области (ИНН <***>) в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу провести эксплуатационный контроль за состоянием зданий домов культуры, расположенных по адресу: <адрес> с привлечением специализированных организаций.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурору Челно-Вершинского района Самарской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Исаклинский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Ю.Н. Жукова.
Мотивированное решение судом изготовлено 12 января 2026г.