Дело №а-3129/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего судьи – Истягиной Н.М.,

при секретаре – Корогод А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ за № № согласно которому, по решению Ленинского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (дело № 2а-1726/2022) повторно рассмотрено заявление административного истца и заявителю повторно отказано в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также обязать административного ответчика по заявлению ФИО1 утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что решением Ленинского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (дело № 2а-1726/2022) признан незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №№ в предоставлении ФИО1 испрашиваемой государственной услуги и на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м., в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно отказал заявителю в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью № кв.м., в связи с тем, что образуемый земельный участок приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таком земельном участке объектов недвижимости, а именно согласно правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и <адрес>, утвержденных постановление Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне режимных объектов ограниченного доступа № соответствии с которой испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен.

Административный истец, полагая указанное в отказе основание незаконным, обратилcя с настоящим иском в суд.

Стороны в судебное заседание не явились о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление зарегистрировано в суде ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (дело № 2а-1726/2022) признан незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №№ в предоставлении ФИО1 государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью № кв.м. в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Представителями административного ответчика и заинтересованными лицами апелляционные жалобы на решение Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ не подавались.

Решение суда вступило в законную силу 23.07.2023.

На основании вышеуказанного судебного акта административным истцом через МФЦ № (<адрес>) в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 759 кв.м., в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно расписке о получении документов на предоставление государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания срока предоставления услуги: ДД.ММ.ГГГГ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование принятого решения о повторном отказе в предоставлении государственной услуги, административный ответчик указал, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги принято на основании пункта 16 ст.11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 4 с. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Департамент указал, что согласно правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и <адрес>, утвержденных постановление Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне режимных объектов ограниченного доступа № в соответствии с которой испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал в предоставлении государственной услуги.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> расположенного на данном участке жилого дома.

Право собственности на земельный участок и жилой дом возникло на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым зданием от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ст.39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в соответствии с вышеуказанными требованиями Земельного кодекса РФ было подано заявление о предоставлении государственной услуги, которое полностью соответствует требованиям п.2 ст.39.29 ЗК РФ с приложениями, соответствующими требованиям п.3 ст.39.29 ЗК РФ. При повторном рассмотрении заявления административного истца, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя получил на исполнение решение Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Согласно подпункту 9 п. 9 ст.39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Статья 11.9. ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Решением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги, административный ответчик, не приводя конкретные основания для отказа в соответствии с пунктом 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, указал на несоответствие схемы расположения испрашиваемого земельного участка Генеральному плану города Севастополя, со ссылкой на положения Закона города Севастополя № 299-ЗС. Вопреки приведенным требованиям статьи 39.29 ЗС РФ и п. 2.3, 2.9 Административного регламента, Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя не было принято решение по существу испрашиваемой услуги, в связи с чем отказ Департамента в предоставлении испрашиваемой административным истцом государственной услуги является незаконным и нарушает его права свободы и законные интересы.

В соответствии с требованиями ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Изложенное свидетельствует, что такое основание для отказа, как: «испрашиваемый земельный участок расположен в зоне режимных объектов ограниченного доступа СП-1/Б/-2, в соответствии с которой испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен», ранее, в отказе, признанном судом незаконным, указано не было.

Cсогласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> относится к зоне № которая относится к зоне городского центра.

Таким образом, Департаментом ошибочно определена территориальная зона перераспределяемого земельного участка.

В соответствии с п. 2.4.1. Приказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 9-АР от 07.12.2021 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности», срок предоставления государственной услуги составляет 30 календарных дней с момента поступления в адрес Департамента заявления и всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.6. настоящего Административного регламента, за исключением документов, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного взаимодействия.

Согласно решению Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № заявление административного истца поступило в адрес профильного ведомства ДД.ММ.ГГГГ (№ №).

Таким образом, административный ответчик обязан был предоставить государственную услугу до ДД.ММ.ГГГГ, однако услуга оказана лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя нарушены сроки оказания государственной услуги, утвержденные Административным регламентом.

Вместе с тем, правила землепользования и застройки города Севастополя утверждены постановлением правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное позволяет суду прийти к выводу, что, если бы услуга была бы оказана в установленный законом срок - то есть до ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик не имел бы возможности в своем решении сослаться на правила землепользования и застройки города Севастополя как на основание своего отказа в предоставлении государственной услуги, так как нормативно правовой документ к тому времени еще не был принят.

Суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м. нарушает законное право административного истца на получение испрашиваемой государственной услуги.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Что касается требований административного истца утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м., то данные требования удовлетворению не подлежат, поскольку, суд не вправе подменять своим решением функции органа государственной власти.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 759 кв.м.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1

В остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 октября 2023 года.

Председательствующий Н.М. Истягина