Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности № № от 24.04.2025г., сроком на 3 года,

представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности № от 09.01.2025г. сроком на 3 года,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что на основании постановления главы администрации Войсковицкой волости Гатчинского района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>), без права строительства для ведения огородничества. Договор аренды на регистрацию сдан не был, однако использует спорный земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ г. по назначению, оплачивает арендную плату по поступающим уведомлениям.ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду. Решением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении земельного участка в аренду, в связи с тем, что данный участок находится в двух территориальных зонах С-2 Зона озеленения специального назначения и Р-2 Зона лесов, перечень основных видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в данных территориальных зонах не содержит вид разрешенного использования «для ведения огородничества». Считает данный отказ незаконным. Согласно ответу Гатчинского лесничества, земельный участок с кадастровым номером № не относится к землям лесного фонда и не имеет смежных с ним границ. Также озеленение специального назначения включает посадки санитарно-защитных зон вокруг производственных зон, водоохранные, почвозащитные леса, леса санитарных зон защиты водоисточников, леса защитных зон населенных пунктов и другие.Рядом с участком нет ни единого производства, водоисточников и других указанных зон, всвязи с чем указанный довод административного ответчика считает надуманным. Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, как ранее учтенный, по результатам межевания уточнена его площадь и координаты. Также данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования «ведение огородничества», при этом в заявлении просила предоставить земельный участок в аренду именно для ведения огородничества. Содержащиеся в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером № и видом его разрешенного использования «ведение огородничества» никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными. На дату принятия оспариваемого отказа земельный участок с кадастрового учета не снят, вид разрешенного использования не изменен. При таких обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что оспариваемое решение административного ответчика соответствует закону. Оспариваемое решение нарушает ее права получить в аренду земельный участок. В связи с чем административный истец просит признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>).

Административный истец в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №, а потому суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом решении, а также в возражениях на административное исковое заявление о том, что как ранее действующим законодательством, так и действующим на момент рассмотрения спора, предусматривается заключение договора аренды между сторонами в письменном виде. Административным истцом не представлен договор аренды земельного участка площадью №) кв.м, заключенный с администрацией Войсковицкой волости Гатчинского района Ленинградской области либо с администрацией Гатчинского муниципального района (округа) Ленинградской области. Впервые истица обратилась в администрацию с заявлением о судьбе спорного земельного участка только в ДД.ММ.ГГГГ г. При этом платежи, внесенные за использование земельного участка с кадастровым номером №, не являются доказательством наличия между сторонами арендных отношений, поскольку согласно пп. 7 п. 1 ст. 1 и п. 1 ст. 65 ЗК РФ любое использование земли в РФ является возмездным. Помимо прочего согласно пп. 1, 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, однако постановление главы администрации Войсковицкой волости Гатчинского района Ленинградской области не является актом, который предусмотрен законом в качестве основания для возникновения гражданских прав и обязанностей по аренде спорного земельного участка.Положения земельного законодательства, действовавшего на момент предоставления спорного земельного участка ФИО3, предусматривали письменную форму договора аренды земельного участка и его государственную регистрацию. Договор аренды земельного участка оформлен и зарегистрирован в установленном порядке не был, соответственно ФИО3 не является субъектом арендных отношений спорного земельного участка, не приобрела право пользования спорным земельным участком по договору аренды, не имеет преимущественного права на заключение договора аренды и может претендовать на спорный земельный участок только в общем порядке, регламентированном ЗК РФ (л.д. №).

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдение сроков обращения в суд.

Согласно ответу администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в собственность за плату с целью ведения огородничества, администрация отказывает по существу заявления, в связи с тем, что согласно выписке из ЕГРН, договор аренды на данный земельный участок не зарегистрирован. Также границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>), приложив необходимые документы (л.д. №).

Постановлением главы Войсковицкой волости Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>), предоставлен ФИО3 в аренду на три года для ведения огородничества, без права строительства (л.д. №).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>), поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения огородничества, имеет статус «актуальные, ранее учтенные», правообладателем является администрация Войсковицкого сельского поселения (л.д. №).

В ходе обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>) установлено, что земельный участок площадью № кв.м огорожен, обрабатывается, на участке расположены хозяйственные постройки, древесные посадки. Подъезд к земельному участку – грунтовая дорога (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Войсковицкого сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером № в аренду для ведения огородничества, администрация поселения не находит правовых оснований для отказа по существу заявления. Данный земельный участок зарегистрирован в государственном кадастре недвижимости как ранее учтенный, предоставленный на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Согласно ответам Гатчинского лесничества филиала ЛОГКУ «Ленобллес» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок, находящийся вблизи <адрес>, не относится к землям лесного фонда и не имеет смежных с ними границ (л.д. №).

Согласно ответу администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ.по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>), в аренду для ведения огородничества, администрация отказывает по существу заявления, с пояснением, что согласно правилам землепользования и застройки МО Войсковицкое сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: С-2 Зона озеленения специального назначения; Р-2 Зона лесов. Перечень основных видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в данных территориальных зонах, не содержит вид разрешенного использования «для ведения огородничества» (л.д. №).

Согласно ответу Войсковицкого территориального управления администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды, заключенный на основании постановления главы администрации Войсковицкой волости Гатчинского района ЛО между администрацией и ФИО3 в Войсковицком территориальном управлении отсутствует. На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>) в аренду на 3 года для ведения огородничества. Позже были внесены сведения в Росреестр в отношении данного земельного участка и присвоен кадастровый №, что также подтверждается выпиской из похозяйственной книги (л.д. №).

Согласно ответу Войсковицкого территориального управления администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ в похозяйственных книгах отсутствуют сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>). Договор аренды указанного выше земельного участка с ФИО3 не заключался.

Исходя из ответа ГКУ «Ленинградский областной государственный архив в <адрес>» № повт. от ДД.ММ.ГГГГ похозяйственные книги п. ВойсковицыВойсковицкого сельсовета Гатчинского района Ленинградской области после ДД.ММ.ГГГГ г., документы администрации Войсковицкой волости Гатчинского района Ленинградской области, в том числе договора аренды, в архив не поступали.

Согласно информации о земельном участке с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, земельный участок относится к территориальным зонам С-2 Зона зеленых насаждений специального назначения и Р-2Зона Лесов. Сведения о наличии утвержденных и разрабатываемых проектах планировки и межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, отсутствуют (л.д. №).

Оценивая законность оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 629) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальнойсобственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Вместе с тем, названное Постановление Правительства Российской Федерации N 629 не содержит специальных норм, регулирующих продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. Указанное постановление действует наряду с Земельным кодексом Российской Федерации, но не в отрыве от него, на что прямо указано в пункте 1.

Правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7, статьей 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37ГрК РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Генеральный план содержит карту функциональных зон - зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 4 статьи 23ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (статья 1ГрК РФ).

В соответствии со статьями 9, 30ГрК РФ территориальное планирование и разработка правил землепользования и застройки разрабатываются из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, поскольку установление правового режима использования земель обусловливается необходимостью, обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности, а также соблюдения прав и законных интересов иных лиц.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации N 629 предусмотрен единственный случай предоставления земельных участков независимо от содержания документации по планировке территории, документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования - это предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (т.е. в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 настоящего постановления).

На земельные участки для огородничества, предоставляемые гражданам в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации N 629, действие пункта 3 этого же постановления не распространяется, что следует из текста пункта 3.

Следовательно, при принятии решения о предоставлении земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, для фактического использования под огородничество (т.е. в соответствии с подпунктом "а" пункта 1) документы территориального планирования и документы градостроительного зонирования должны обязательно учитываться.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок предоставлен административному истцу в аренду с видом разрешенного использования – для огородничества, с указанным видом разрешенного использования земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, однако договор аренды между административным истцом и администрацией Войсковицкой волости Гатчинского района Ленинградской области не был заключен и не проходил государственную регистрацию в органах Росреестра.

Суд отмечает, что испрашиваемый земельный участок распложен в двух территориальных зонах: С-2 Зона озеленения специального назначения и Р-2 Зона лесов.

Из карты градостроительного зонирования, из карты зон с особыми условиями использования территории по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности, из схемы планируемых границ функциональных зон следует, что образуемый земельный участок, площадью № кв. м, с кадастровымномером № (<адрес>, <адрес>)), расположен в двух территориальных зона, а именно С-2 Зона озеленения специального назначения и Р-2 Зона лесов.

Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом, правилами землепользования и застройки (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план, правила землепользования и застройки, утверждаемые муниципальными правовыми актами, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации, в том числе основным принципам законодательства о градостроительной деятельности (часть 4 статьи 3 и часть 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков в соответствии с положениями статьи 1, статьи 34 и 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом карту функционального зонирования по генеральному плану и карту градостроительного зонирования правил землепользования и застройки следует рассматривать в качестве нерасторжимо взаимосвязанных документов, противоречия между которыми не допускаются (ОпределениеОпределениеСудебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12 января 2017 года N 56-АПГ16-30).

Кроме того, согласно п. 9 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка (подпункт 10).

В соответствии с п. 1 ст. 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

В соответствии с п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации и в силу требований п. 3 ст. 433 Гражданского кодекса РФ считается заключенным с момента такой регистрации.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО3 на основании постановления главы администрации Войсковицкой волости Гатчинского района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества по адресу: <адрес> (<адрес> без права строительства.

Положения земельного законодательства, действовавшего на момент предоставления спорного земельного участка ФИО3, предусматривали письменную форму договора аренды земельного участка и его государственную регистрацию. Договор аренды земельного участка оформлен и зарегистрирован в установленном порядке не был, соответственно ФИО3 не является субъектом арендных отношений спорного земельного участка, не приобрела право пользования спорным земельным участком по договору аренды, не имеет преимущественного права на заключение договора аренды и может претендовать на спорный земельный участок только в общем порядке, регламентированном ЗК РФ.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Совокупность таких условий по настоящему делу не установлена, при таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований административного иска отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>) – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалахдела № 47RS0№-03Гатчинского городского суда Ленинградской области