Решение по делу № 2А-3106/2022 от 09.02.2023 - о признании незаконным отказа администрации города Коврова Владимирской области в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <обезличено>, возложении обязанности повторно утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане, заключить соглашение о перераспределении земельного участка, об оспаривании и признании незаконным постановления администрации города Коврова Владимирской области от 23.09.2022 № 2250 об отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, об оспаривании и признании незаконным постановления администрации города Коврова Владимирской области от 14.10.2022 № 2436 об утверждении схемы расположения земельных участков.

Дело №2а-65/2023

УИД 33RS0011-01-2022-000833-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 9 февраля 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Никифорова К.С.,

при секретаре Алекаевой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административных ответчиков Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова, администрации г. Коврова ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа администрации города Коврова Владимирской области в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>, возложении обязанности повторно утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане, заключить соглашение о перераспределении земельного участка, об оспаривании и признании незаконным постановления администрации города Коврова Владимирской области от 23.09.2022 № 2250 об отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, об оспаривании и признании незаконным постановления администрации города Коврова Владимирской области от 14.10.2022 № 2436 об утверждении схемы расположения земельных участков,

установил:

ФИО1 обратилась в Ковровский городской суд Владимирской области первоначально с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации города Коврова Владимирской области в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>, возложении обязанности повторно утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане, заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

Определением суда от 10.11.2022 административное дело № 2а-3106/2022 (в настоящее время – № 2а-65/2023) объединено в одно производство с административными делами № 2а-3306/2022, № 2а-3298/2022, объединённому административному делу присвоен № 2а-3106/2022 (в настоящее время – № 2а-65/2023).

В связи с объединением административных дел к производству суда приняты административные исковые требования ФИО1 об оспаривании и признании незаконным постановления администрации города Коврова Владимирской области от 23.09.2022 № 2250 об отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, об оспаривании и признании незаконным постановления администрации города Коврова Владимирской области от 14.10.2022 № 2436 об утверждении схемы расположения земельных участков.

В обоснование объединённых административных исковых требований ФИО1 указано, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый <№>, площадью <данные изъяты> кв.м, вид разрешённого использования – «Для индивидуального жилищного строительства». Постановлением администрации г. Коврова Владимирской области от 10.12.2019 № 2878 по её заявлению была утверждена схема расположения земельного участка, расположенного путём перераспределения земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничены. 07.12.2021 ФИО1 в уполномоченный орган подано заявление о постановке данного земельного участка на государственный кадастровый учёт с приложением межевого плана земельного участка, однако, 13.12.2021 осуществление государственного кадастрового учёта было приостановлено по причине ненадлежащего оформления и подписания схемы, о чём ранее заявитель проинформирован письмом в электронном виде. 10.12.2021 ФИО1 обратилась в администрацию г. Коврова с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в котором в качестве альтернативного решения вопроса указала на необходимость внесения изменений в постановление администрации г. Коврова от 10.12.2019 № 2878, с учётом позиции органа, осуществляющего государственный кадастровый учёт, и приложением ответа данного органа. Письмом от 07.02.2022 № 08-01-06/403 в перераспределении земельного участка административному истцу отказано по тем же, по мнению заявителя, основаниям, что ранее являлись предметом рассмотрения в Ковровском городском суде Владимирской области (дело № 2а-324/2019, № 2а-1161/2019). Решениями Ковровского городского суда Владимирской области по делу № 2а-759/2022 от 04.04.2022, № 2а-2007/2022 от 13.07.2022, вступившими в законную силу 14.05.2022 и 23.08.2022 соответственно, данный и последующий отказы признаны незаконными, на органы местного самоуправления г. Коврова Владимирской области возложена обязанность повторно, в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1 по существу. Письмом от 23.09.2022 № 08-01-06/1157 Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова ФИО1 отказано в испрашиваемом перераспределении, а также во внесении изменений в ранее вынесенное постановление от 10.12.2019 № 2878. Каких-либо новых обстоятельств либо оснований для отказа в перераспределении земельных участков органом местного самоуправления, по мнению ФИО1, в оспариваемом ответе не приведено. Более того, органами местного самоуправления проигнорированы обстоятельства, установленные ранее вынесенными судебными решениями, имеющими преюдициальное значение. Вместо этого администрация г. Коврова издала постановление от 23.09.2022 № 2250 об отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка от 10.12.2019 № 2878, несмотря на то, что постановление № 2878 было признано судом действующим, вопрос о внесении в него изменении должным образом не рассмотрен. Далее администрация г. Коврова, игнорируя, как указывает административный истец, приведённые фактические обстоятельства и правовые основания, вынесла постановление от 14.10.2022 № 2436 об утверждении схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами <№> и <№>, границы которых частично совпадают с границами земельного участка, предусмотренным постановлением администрации г. Коврова от 10.12.2019 № 2878, о перераспределении которого заявляла ФИО1 Постановление от 14.10.2022 № 2436, как указано в административном иске, не учитывает размещение на образуемых земельных участках сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, принадлежащих административному истцу и третьим лицам, факт образования земельных участков в санитарно-защитной зоне городского кладбища, отсутствие свободного подъезда (доступа) к дому и земельному участку ФИО1 вследствие нарушения обязательных норм к подъездам (проездам) к объектам жилой застройки.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме. Пояснил суду, что органами местного самоуправления не приняты во внимание сети водоснабжения, водоотведения, линия электропередач, расположенные в районе местонахождения спорных земельных участков. Предложенные к формированию земельные участки с кадастровыми номерами <№> и <№> ограничивают доступ к земельному участку ФИО1 Вопрос о внесении изменений в ранее вынесенное постановление от 10.12.2019 № 2878 органами местного самоуправления не рассматривался.

Представитель административных ответчиков Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова, администрации г. Коврова ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила суду, что орган местного самоуправления наделён правом по отмене ранее вынесенных постановлений в порядке самоконтроля. Перераспределение земельных участков в данном случае невозможно, поскольку испрашиваемая административным истцом площадь земельного участка превышает минимальный допустимый размер земельных участков. В указанном районе <данные изъяты> имеется возможность сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований земельного законодательства, что и было реализовано посредством издания постановления от 14.10.2022 № 2436. Полагала принятые органом местного самоуправления постановления законными и обоснованными, указала, что незаконных действий (бездействия) органами местного самоуправления допущено не было.

Заинтересованные лица начальник Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова ФИО4, ФИО5, ФИО6, ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания специалиста ФИО7, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Основаниями для отказа в совершении указанных действий согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ является то обстоятельство, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый <№>, площадью <данные изъяты> кв.м, вид разрешённого использования – «Для индивидуального жилищного строительства».

Постановлением администрации г. Коврова Владимирской области от 10.12.2019 № 2878 по её заявлению была утверждена схема расположения земельного участка, образованного путём перераспределения земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничены.

07.12.2021 ФИО1 в уполномоченный орган подано заявление о постановке данного земельного участка на государственный кадастровый учёт с приложением межевого плана земельного участка, однако, 13.12.2021 осуществление государственного кадастрового учёта было приостановлено по причине ненадлежащего оформления и подписания схемы, о чём ранее заявитель проинформирован письмом в электронном виде.

10.12.2021 ФИО1 обратилась в администрацию г. Коврова с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в котором в качестве альтернативного решения вопроса указала на необходимость внесения изменений в постановление администрации г. Коврова от 10.12.2019 № 2878, с учётом позиции органа, осуществляющего государственный кадастровый учёт, и приложением ответа данного органа.

Письмом от 07.02.2022 № 08-01-06/403 в перераспределении земельного участка административному истцу отказано по тем же, по мнению заявителя, основаниям, что ранее являлись предметом рассмотрения в Ковровском городском суде Владимирской области (дело № 2а-324/2019, № 2а-1161/2019).

Решениями Ковровского городского суда Владимирской области по делу № 2а-759/2022 от 04.04.2022, № 2а-2007/2022 от 13.07.2022, вступившими в законную силу 14.05.2022 и 23.08.2022 соответственно, данный и последующий отказы признаны незаконными, на органы местного самоуправления г. Коврова Владимирской области возложена обязанность повторно, в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1 по существу.

Письмом от 23.09.2022 № 08-01-06/1157 Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова ФИО1 в очередной раз отказано в испрашиваемом перераспределении, а также во внесении изменений в ранее вынесенное постановление от 10.12.2019 № 2878.

Оценивая законность отказа органа местного самоуправления по изложенным в нём основаниям, суд приходит к выводу, что утверждение органа местного самоуправления о том, что часть предлагаемого к образованию земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м, может быть использована для образования самостоятельного земельного участка, подлежащего предоставлению заинтересованным лицам по иным основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, противоречит ранее установленным решением Ковровского городского суда Владимирской области от 27.05.2019 по делу № 2а-1161/2019, вступившим в законную силу 02.07.2019, обстоятельствам (л.д. 15-18).

Аналогичные обстоятельства установлены решениями Ковровского городского суда Владимирской области от 04.04.2022 по делу № 2а-759/2022, вступившим в законную силу 14.05.2022, от 13.07.2022 по делу № 2а-2007/2022, вступившим в законную силу 23.08.2022.

Данные обстоятельства, в соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста начальник Управления строительства и архитектуры администрации г. Коврова ФИО7 показала, что с учётом расположения земельных участков под домами <№> по <адрес> не представлялось возможным сформировать предлагаемый ФИО1 к перераспределению земельный участок, поскольку подобные образование земельного участка ограничило бы доступ к дому <№> по <адрес>. При этом было возможно сформировать два самостоятельных земельных участка, в связи с чем был заключён муниципальный контракт с ООО «Владимирский центр кадастровых работ, геодезии и картографии». Кадастровому инженеру была предоставлена топографическая съёмка местности, которая не содержала сведений о прохождении линий водоснабжения или водоотведения. Однако было зафиксировано прохождение воздушной линии электропередач в районе формируемых земельных участков, данная линия электропередач подлежала переносу. Проектная документация на разработку проезда (подъезда) к земельному участку ФИО1, смежным земельным участкам по <адрес>, при условии формирования двух самостоятельных земельных участков, не разрабатывалась, но практическая возможность обеспечения доступа к земельным участкам имеется. Сведения о балансодержателях либо собственниках воздушной линии электропередач отсутствуют, в связи с чем будет разработан проект их переноса.

В судебное заседание в качестве свидетеля вызывался руководитель ООО «Владимирский центр кадастровых работ, геодезии и картографии» ФИО8, однако, его явка в суд не была обеспечена, письменных пояснений по возможности формирования двух самостоятельных земельных участков в районе домов <№> по <адрес> не представлено.

Суд приходит к выводу, что достаточных доказательств возможности формирования двух самостоятельных земельных участков и, напротив, невозможности формирования земельного участка, предложенного к перераспределению ФИО1 (площадью <данные изъяты> кв.м), административными ответчиками по правилам ч. 2 ст. 62 КАС РФ в материалы дела не представлено.

Одновременно с этим в материалы дела представлен акт комиссионного осмотра территории в районе домов <№> по <адрес>, составленный должностными лицами ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева» и Управления городского хозяйства администрации г. Коврова Владимирской области.

Из содержания названного акта от 01.02.2022 следует, что сети водоснабжения и водоотведения, обслуживаемые ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева», расположены за пределами границ земельных участков с кадастровыми номерами <№> и <№>. Линии подключений от домов <№> и <№> по <адрес> к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения проходят по вновь сформированным земельным участкам с приведёнными кадастровыми номерами. К акту осмотра приобщена подробная схема, отражающая местонахождение названных сетей водоснабжения и водоотведения.

В материалах дела имеются представленные ФИО2 копии акта ввода в эксплуатацию и водопровода к дому <№> по <адрес> от 24.11.2005, копия справки № 10976 от 24.11.2005, подтверждающая подключение данного домовладения к сетям водоснабжения и водоотведения г. Коврова, копия договора № 8497 от 11.11.2005, заключённого МУП «ПУВКХ» с ФИО1, на отпуск питьевой воды и приём сточных вод.

Вместе с тем, вопросы прохождения данных коммуникаций при принятии решения об отказе в перераспределении земельного участка и формировании двух самостоятельных земельных участков органом местного самоуправления не рассматривались и во внимание не принимались.

В материалах дела имеется копия служебной записки от 12.10.2022, составленной начальником Управления строительства и архитектуры администрации г. Коврова ФИО7, из содержания которой следует, что в границах образуемых земельных участков (которым впоследствии присвоены кадастровые номера <№> и <№>) расположены опоры, а также проходит воздушная линия электропередач, в связи с чем, в силу ч. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, необходим перенос названной линии электропередач, поскольку образование земельных участков не допускается в случае, если таковое приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких участках объектов недвижимости.

Оценка данному обстоятельству дана при рассмотрении административного дела № 2а-2007/2022 (л.д. 14) и также, в силу, ч. 2 ст. 64 КАС РФ, является обязательной для лиц, участвующих в деле.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего административного дела представителем административного истца ФИО1 ФИО2 представлена копия договора подряда, заключённого 10.11.2000 между ФИО1 и ОАО «Домостроительный комбинат», на предмет производства реконструкции линии электропередач к дому, расположенному по адресу: <адрес>.

По сведениям, представленным Ковровским участком РЭС в материалы дела, данная линия электропередач на балансе уполномоченной электросетевой организации не состоит.

Между тем, данным обстоятельствам оценка органом местного самоуправления также не давалась, в том числе при принятии решения о переносе воздушной линии электропередач, с учётом имеющихся сведений о её собственнике (балансодержателе).

Согласно подпунктам 1, 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Между тем, заявление ФИО1 от 10.12.2021, поступившее в администрацию г. Коврова Владимирской области, в части доводов, касающихся возможности внесения изменений в ранее утверждённую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в том числе с учётом замечаний, изложенных в ответе уполномоченного органа в сфере государственного кадастрового учёта, фактически не рассмотрено, что не оспаривалось представителями административных ответчиков в ходе рассмотрения дела.

По мнению представителей административных ответчиков, данные обстоятельства не могли быть приняты во внимание, поскольку постановление от 10.12.2019 № 2878 было отменено постановлением от 23.09.2022 № 2250, однако, данное обстоятельство не отменяет того факта, что всесторонняя, полная и объективная оценка доводам, изложенным в заявлении ФИО1 от 10.12.2021, в том числе с учётом даты его направления в орган местного самоуправления, срока действия постановления администрации г. Коврова Владимирской области от 10.12.2019 № 2878, вновь утверждённых документов территориального планирования г. Коврова, замечаний, указанных органом, осуществляющим государственный кадастровый учёт, не дана.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в перераспределении земельного участка по заявлению ФИО1 принято органом местного самоуправления преждевременно, без учёта вышеприведённых фактических обстоятельств и правовых оснований для отказа в испрашиваемом перераспределении.

Представленные суду материалы по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении правообладателей смежных земельных участков по <адрес> сами по себе не опровергают фактических обстоятельств, установленных по настоящему административному делу, сопряжены с правоотношениями, возникающими в ходе осуществления соответствующего вида муниципального контроля органом местного самоуправления.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Принимая во внимание, что достаточных оснований, предусмотренных подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, в оспариваемом ответе органа местного самоуправления не содержится, данный отказ надлежит признать незаконным с возложением обязанности повторно, в установленные законом сроки рассмотреть заявление ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Аналогичные положения содержатся в п. 14 ст. 45 Устава муниципального образования г. Ковров Владимирской области, утверждённого решением Совета народных депутатов муниципального образования г. Ковров Владимирской области (далее – Устав).

Статьями 31, 32 Устава также предусмотрено, что глава города Ковров Владимирской области наделён полномочиями по изданию в пределах предоставленных полномочий правовых актов.

Одновременно с этим, из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2022 № 48-П, следует, что самостоятельная отмена муниципальных правовых актов, выступающих в качестве основания для постановки объектов недвижимости на государственный кадастровый учёт, недопустима

Суд приходит к выводу о том, что постановление администрации г. Коврова от 23.09.2022 № 2250 об отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка от 10.12.2019 № 2878, содержащее в качестве правового обоснование ссылку на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29, статью 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, также издано без учёта вышеприведённого нормативного правового обоснования, поскольку ряд вышеуказанных фактических обстоятельств, связанных с предлагаемым ФИО1 перераспределением земельных участков, органами местного самоуправления г. Коврова во внимание принят не был, а заявление административного истца надлежащим образом – не рассмотрено.

Также следует учитывать, что, несмотря на то, что постановление от 10.12.2019 № 2878 было признано судом (решение по делу № 2а-2007/2022) действующим, вопрос о внесении в него изменении должным образом не рассмотрен. При этом постановление от 10.12.2019 № 2878 выступало в качестве основания для постановки земельного участка на государственный кадастровый учёт, в связи с чем ФИО1 обращалась в уполномоченный орган с заявлением об осуществлении указанного учёта в 2021 году.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать постановление администрации города Коврова Владимирской области от 23.09.2022 № 2250 об отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым <№>, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, незаконным.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 22, 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Оценивая законность постановления администрации г. Коврова от 14.10.2022 № 2436 об утверждении схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами <№> и <№>, границы которых частично совпадают с границами земельного участка, предусмотренным постановлением администрации г. Коврова от 10.12.2019 № 2878, о перераспределении которого заявляла ФИО1, суд приходит к следующему.

Названное постановление издано главой города Коврова Владимирской области на основании ст.ст. 32, 35 Устава, ч. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; образованные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учёт с последующим присвоением им вышеуказанных кадастровых номеров; в дальнейшем на основании оспариваемого постановления, с учётом осуществления государственного кадастрового учёта, органами местного самоуправления г. Коврова инициирована процедура предоставления данных земельных участков на праве собственности правообладателям смежных земельных участков по <адрес> ФИО6, ФИО5

Согласно ч.ч. 4, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Принимая во внимание, что судом признана незаконной отмена постановления администрации г. Коврова от 10.12.2019 № 2878 постановлением от 23.09.2022 № 2250, с учётом того, что у органа местного самоуправления сохраняется возможность повторного рассмотрения заявления ФИО1, административными ответчиками не представлено достаточных доказательств, что образование земельных участков по постановлению от 14.10.2022 № 2436 возможно без нарушений требований ч.ч. 4, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (с учётом данных об организации проезда (подъезда) к данным участкам, нахождении на них инженерных коммуникаций, поименованных в настоящем решении), оспариваемое постановление от 14.10.2022 № 2436 вынесено преждевременно, препятствует повторному рассмотрению заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков, в связи с чем признаётся судом незаконным.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО2 просил суд в качестве способа восстановления нарушенного права обязать администрацию г. Коврова обратиться в орган, осуществляющий государственный кадастровый учёт объектов недвижимости, с заявлением о снятии земельных участков с кадастровыми номерами <№> и <№> с государственного кадастрового учёта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» земельные участки, которые образованы на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд и права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, могут быть сняты с государственного кадастрового учета до истечения трех лет со дня осуществления их государственного кадастрового учета по заявлению лица, на основании заявления которого государственный кадастровый учет таких земельных участков был осуществлен, либо по заявлению любого лица на основании решения суда.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд соглашается с позицией представителя административного истца и полагает, что предложенный способ восстановления права будет отвечать целям и задачам соблюдения требований законодательства, способствовать повторному, объективному, всестороннему и полному рассмотрения заявления ФИО1

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 представляется целесообразным учесть обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения настоящего административного дела, а также обстоятельства, установленные ранее постановленными в пользу ФИО1 судебными актами Ковровского городского суда Владимирской области, а также факт размещения на спорных земельных участках сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, с учётом сведений об их балансовой принадлежности, факт образования земельных участков в санитарно-защитной зоне городского кладбища, возможность организации свободного подъезда (доступа) к дому и земельному участку ФИО1

Суд также считает необходимым указать, что в соответствии с ч. 3 ст. 89 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать отказ администрации г. Коврова Владимирской области (в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова Владимирской области) от 23 сентября 2022 года № 08-01-06/1157 в перераспределении земельного участка с кадастровым <№>, расположенного по адресу: <адрес>, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, незаконным.

Признать постановление администрации города Коврова Владимирской области от 23.09.2022 № 2250 об отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым <№>, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, незаконным.

Возложить на администрацию г. Коврова Владимирской области, Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова Владимирской области обязанность повторно, в установленном законом порядке и сроки, рассмотреть заявление ФИО1 от 10.12.2021 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым <№>, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, внесении изменений в постановление администрации г. Коврова Владимирской области от 10.12.2019 № 2878.

Признать постановление администрации города Коврова Владимирской области от 14.10.2022 № 2436 об утверждении схемы расположения земельных участков незаконным.

Возложить на администрацию г. Коврова Владимирской области обязанность обратиться в уполномоченный орган с заявлением о снятии земельных участков с кадастровыми номерами <№> и <№> с государственного кадастрового учёта, на основании настоящего судебного решения.

В остальной части административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.С. Никифоров

Решение в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2023 года.