Решение по делу № 2А-120/2025 от 09.07.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении мероприятий по ремонту в местах общего пользования многоквартирного дома, возложении обязанности выполнить ремонт в местах общего пользования многоквартирного дома.

Дело № 2а-120/2025

УИД 28RS0011-01-2025-000130-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июля 2025 г. с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матвеенковой Л.В.,

при секретаре Литвиновой М.С.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А., представителя административного ответчика - администрации Мазановского района Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении мероприятий по ремонту в местах общего пользования многоквартирного дома, возложении обязанности выполнить ремонт в местах общего пользования многоквартирного дома,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении проведения мероприятий по ремонту в местах общего пользования многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Советская, 101, с. Новокиевский Увал Мазановского муниципального округа Амурской области, и возложении обязанности выполнить ремонт в местах общего пользования многоквартирного дома. В обоснование административного иска прокурор указал, что по обращениям граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства, в ходе которой при осмотре данного многоквартирного дома установлено, что со стороны ул. Советская кирпичная кладка дома повреждена, имеются щели, кирпичи выдаются вперед на расстоянии 1,5-2 см от стены, имеются повреждения кирпичной кладки в районе нахождения квартиры № 28, кроме того при осмотре оконного проема квартиры со стороны улицы в стене обнаружены отверстия, при этом кирпичи выдаются вперед на расстоянии 1,5-2 см от стены, аналогичные повреждения кирпичной кладки установлены в боковой части здания второго этажа первого подъезда и в области оконного проема, расположенного во втором подъезде второго этажа, где также на подоконнике произрастает сорная растительность (трава), указанные дефекты свидетельствуют о том, что в нарушение п. 10 р. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 491 от 13 августа 2006 г., ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 4.2.1.З., 4.2.1.6., 4.3.2., 4.2.4.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ № 170 от 27 сентября 2003 г., п. 4.1. СНиП 23-02-2003 администрация округа не принимает надлежащих мер по содержанию и ремонту многоквартирного дома. В указанном доме выявлены расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания кирпичей по периметру дома. Кроме того, со стороны ул. Советская к дому примыкает шесть смотровых колодцев, которые прикрыты сверху крышками, забиты, что исключает проникновение в подвальное помещение воздуха (естественная вентиляция подвального помещения отсутствует). Со слов жильцов дома --27 и --6 вследствие отсутствия вентиляционной системы дома и повышенной влажности (в подвальном помещении постоянно находится вода) в подвальных помещениях в теплое время года разводятся насекомые (блохи, мошка, комары). Так, в нарушение пунктов 3.4.3. 4.1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ (далее - Правила № 170) в подвальном помещении дома отсутствует воздухообмен, так как смотровые колодцы наглухо закрыты, помещение не проветривается. Также проверкой установлено, что спуски в подвал выполнены из ступеней, которые полностью засорены мусором, бытовыми отходами, грязью, что является нарушением требований п. 17 Раздела II СанПиН 2.1.3684-21, подвал полностью залит мутной жидкостью на расстояние от поверхности пола 15- 20 см., присутствует стойкий запах нечистот. В подвальном помещении находится бытовой мусор, доски, фрагменты мебели, пластиковые бутылки, что является нарушением требований п. 4.1.3 Постановления Госстроя РФ № 170, п. 133 Раздела VIII СанПиН 2.1.3684-21. На первом и втором этажах дома электрическая проводка состоит из алюминиевых и медных проводов, различной мощности, которые не защищены изоляционным слоем, гофра от механических повреждений отсутствует, провода скручены между собой, оголены, имеют разное сечение, также при осмотре электропроводки отмечены следы ремонта, подплавления. Таким образом, из-за неудовлетворительного состояния электропроводки существует опасность ее замыкания и возгорания. В нарушение пп. «е» п. 4 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2005 г. № 315, текущий ремонт электропроводки дома не проводится. Кроме того, проверкой установлено, что в подъезде № 2 дома на 1 этаже находится туалет предназначенный для жильцов двух подъездов, который на протяжении около двух лет не работает. Также в ходе проведенного осмотра общедомового имущества дома, установлено, что в коридорах первого и второго подъездов дома стены имеют повреждения верхнего слоя, во втором подъезде дома ступени, ведающие на первый этаж дома повреждены, бетонный слой частично отсутствует. Согласно электронному паспорту многоквартирного дома государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства: данный многоквартирный жилой дом имеет кадастровый номер: 28:17:011166:40, введен в эксплуатацию в 1965 г., тип здания - общежитие; состоит из двух этажей, 2 подъездов; количество жилых помещений - 39; на 1 января 2021 г. общий износ здания составляет 65%. Исходя из информации администрации Новокиевского сельсовета от 17 мая 2024 г. №182, в муниципальной собственности администрации Новокиевского сельсовета находится 27 жилых помещений. Жилые помещения, ранее находящиеся в собственности администрации Новокиевского сельсовета, расположенные в указанном доме, предоставлены администрацией Новокиевского сельсовета по договорам социального найма физическим лицам. В связи с переходом района в округ правопреемником указанных жилых помещений является администрация Мазановского муниципального округа. С учетом требований ст. 210 ГК РФ, ст. 55.24 ГрК РФ, ст. ст. 154 - 155 ЖК РФ, собственники жилых помещений, а также лица, проживающие в жилых помещениях по договорам социального найма, несут расходы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме путем внесения соответствующей платы, а не путем выполнения конкретных функций по удержанию и ремонту жилищного фонда. Непосредственное выполнение обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома в данном случае на собственников возложено быть не может, поскольку законом установлено, что такая обязанность выполняется управляющей организацией, и отсутствие у дома такой организации законом не предусмотрено. С учетом п. 21 ст. 42 Устава Мазановского муниципального округа Амурской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Мазановского муниципального округа от 22 ноября 2024 г. № 4/30-р, к компетенции администрации Мазановского муниципального округа относится, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация содержания и строительства муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства на территории муниципального округа, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Таким образом, проведенной проверкой установлено, что указанный многоквартирный жилой дом не отвечает требованиям санитарных норм и правил, администрацией округа не обеспечена сохранность указанного муниципального имущества, происходит его порча, не обеспечено соблюдение правил пожарной безопасности, что влечет угрозу пожара и гибели людей, а также на момент проверки дом не находится в управлении управляющей компании и конкурс по ее выбору не проводится. По факту выявленных нарушений законодательства прокуратура района в адрес администрации округа 20 января 2025 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства, вместе с тем нарушения не устранены.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Мазановского муниципального округа Амурской области по необеспечению мероприятий по ремонту в местах общего пользования многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 101 с. Новокиевский Увал Мазановского муниципального округа Амурской области; возложить обязанность на администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить ремонт в местах общего пользования указанного многоквартирного дома, а именно: выполнить ремонт электропроводки на первом и втором этажах дома подъезд № 1 и 2 согласно требованиям пожарной безопасности (Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479); выполнить работы по текущему ремонту дома путем заделки трещин на стенах, покраске стен в подъездах № 1 и № 2 дома; выполнить работы по текущему ремонту туалетного оборудования в санитарном узле, расположенном на 1 этаже подъезда № 2 дома; выполнить уборку бытового мусора на лестничных маршах при спуске в подвальные помещения подъездов № 1 и № 2 дома и в подвальных помещениях подъезда № 1 и № 2 дома; устранить повреждения кирпичной кладки фасада дома в районе нахождения квартиры № 28; организовывать регулярное сквозное проветривание подвального помещения дома, с учетом требований п. 4.1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ №170; произвести осушение и профилактическую дезинфекцию подвальных помещений подъездов №1 и №2 дома; произвести ремонт канализационной системы в подвальном помещении подъезда №2 дома.

От представителя административного ответчика - администрации Мазановского муниципального округа Амурской области ФИО2 поступил письменный отзыв на исковые требования, из которого следует, что 29 мая 2025 г. администрацией округа с ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» заключен договор на выполнение работ по обследованию технического состояния здания указанного многоквартирного дома, согласно договору срок выполнения работ составляет 60 рабочих дней, то есть до 22 августа 2025 г. В случае если по результатам проведенной экспертизы указанное здание будет признано подлежащим капитальному ремонту, со стороны администрации округа будет решаться вопрос об обращении в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области и одновременно в Правительство Амурской области о выделении целевого финансирования на капитальный ремонт, в противном случае проведение ремонтных работ в здании, признанном аварийным, не целесообразно.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела заинтересованные лица: представители МБУ Мазановского муниципального округа «Благоустройство», Государственной жилищной инспекции --, а также --1, --58 И.Е., --20, --21, --22, --23, --1 А.О., --27, --39, --8, --28, --29, --30, --9, --10, --31, --32, --33, --34, --35, --36, --57 Р.В., --37, --38, --40, --52, --53, --50, --25, --26, --51, --11, --55, --54, --46, --12, --13, --43, --42, --41, --47, --48, --49, --44, --45 в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А. административные исковые требования поддержала, уточнив их, что все работы, указанные в исковом заявлении, связаны только с текущим ремонта дома, привела доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Мазановского муниципального округа Амурской области ФИО1 просила в удовлетворении административного иска отказать, привела доводы, указанные в отзыве на исковое заявление.

Изучив доводы административного искового заявления, возражений на него, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Суд полагает, что административное исковое заявление подано в рамках предоставленных прокурору Мазановского района Амурской области полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 158 ЖК РФ на собственника помещения в многоквартирном доме возложена обязанность нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.2 ст.215 ГК РФ, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В силу п. 2 ст. 676 ГК РФ, наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

В соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В судебном заседании установлено, что по адресу: <...>, расположен двухэтажный двух подъездный многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 28:17:011166:40.

Согласно электронному паспорту многоквартирного дома государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства: многоквартирный жилой дом введен в эксплуатацию в 1965 г., тип здания - общежитие; состоящее из двух этажей, 2 подъездов в доме; количество жилых помещений - 39; площадь здания МКД в кв. м. - 782,2, общая площадь жилых помещений - 573,9; общая площадь помещений общего пользования - 207,7 кв. м.; на 1 января 2021 г. общий износ здания составляет 65%.

Согласно выпискам из ЕГРН, в состав многоквартирного дома входят жилые помещения, имеющие разное назначение (квартира, комната), из которых 2 жилых помещения (№32 и №38) находятся в собственности муниципального образования Мазановский муниципальный округ, в отношении 26 жилых помещений право собственности зарегистрировано за муниципальным образованием Новокиевским сельсоветом Мазановского района Амурской области, на 3 жилых помещения право собственности не оформлялось, 7 жилых помещений принадлежат на праве собственности гражданам: --1 – жилое помещение --, --58 И.Е. – жилое помещение --, --20 и --15 (в настоящее время умер) – жилое помещение -- по ? доли в праве, --21 – жилое помещение --, --22 – жилое помещение --, --23 – жилое помещение --, --24 – жилое помещение --. Сведения о собственнике жилого помещения --, его кадастровом номере – отсутствуют.

Согласно сведениям, предоставленным по запросу суда председателем ликвидационной комиссии Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области, 23 жилых помещения (№ 1, 2, 3, 4, 6, 7, 13, 14, 15, 16, 18, 20, 21, 24, 25, 27, 28 29, 32, 33, 34, 35, 39) предоставлены во владение и пользование гражданам по договорам социального найма жилого помещения, договорам найма специализированного жилого помещения.

На основании Закона Амурской области от 25 апреля 2024 г. № 482-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Мазановского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Мазановский муниципальный округ Амурской области», решения Совета народных депутатов Мазановского муниципального округа Амурской области от 19 сентября 2024 г. № 1/1-р «О правопреемстве органов местного самоуправления Мазановского района и поселений Мазановского района, входящих в состав муниципального образования Мазановский район Амурской области, органами местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Мазановский муниципальный округ Амурской области» осуществление полномочий собственника муниципальных жилых помещений многоквартирного дома по адресу: Амурская область, Мазановский муниципальный округ, <...>, от администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области перешло к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области.

В мае 2025 г. в адрес прокурора Мазановского района Амурской области поступили заявления от --27, --16, --32 --41, --53, проживающих в многоквартирном доме №101 по ул. Советская, с. Новокиевский Увал Мазановского муниципального округа Амурской области, в которых они указывали о непригодных условиях для проживания в жилых помещениях по данному адресу, о его аварийном состоянии.

По обращениям граждан – жильцов указанного многоквартирного дома прокуратурой Мазановского района Амурской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о муниципальной собственности, в ходе которой 21 мая 2024 г. при проведении осмотра дома №101 по ул. Советская, с. Новокиевский Увал Мазановского муниципального округа Амурской области выявлено, что кирпичная кладка дома повреждена, имеются щели, кирпичи выдаются вперед на расстоянии 1,5-2 см от стены, в районе нахождения квартиры № 28 со стороны улицы, в стене установлены отверстия, при этом кирпичи выдаются вперед на расстоянии 1.5-2 см от стены. Аналогичный факт повреждения кирпичной кладки установлен в боковой части здания, второй этаж (1 подъезд) и в области оконного проема, расположенного во втором подъезде, второго этажа. Выявлены расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания кирпичей по периметру дома. Установлено отсутствие остекленение оконных рам дома. Шесть смотровых колодцев, примыкающих к дому со стороны ул. Советская, прикрыты сверху преимущественно матрасами, забиты, что исключает проникновение в подвальное помещение воздуха (естественная вентиляция подвального помещения отсутствует). В ходе осмотра электрической проводки дома на 1 и 2 этажах установлено, что проводка состоит из алюминиевых и медных проводов различной мощности, которые не защищены изоляционным слоем, гофра от механических повреждений отсутствует, провода скручены между собой, оголены, имеют разное сечение, также при осмотре электропроводки отмечены следы ремонта, подплавления. Электрическая проводка дома находится в неудовлетворительном состоянии, имеется опасность ее замыкания и возгорания. В нарушение пп. «е» п. 4 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2005 г. № 315, текущий ремонт электропроводки дома не проводится. В ходе осмотра подвального помещения первого и второго подъезда дома выявлено, что спуски в подвалы выполнены из ступеней, которые полностью засорены мусором, бытовыми отходами, грязью, подвальные помещения полностью залиты мутной жидкостью, присутствует стойкий запах нечистот. В подвальном помещении находится бытовой мусор: доски, фрагменты мебели, пластиковые бутылки. При осмотре общедомового имущества установлено, что в бытовом помещении имеется раковина, при использовании которой вода попадает в подвал, оконные рамы в бытовом помещении частично забиты клеенкой, так как стекла отсутствуют. Освещение отсутствует. Стены в коридорах дома грязные, краска преимущественно отслоилась, местами покрыты смесью ротбонта. На первом этаже первого подъезда первая и вторая лестничные ступени повреждены, бетонный слой частично отсутствует. В подъезде № 2 дома на 1 этаже находится туалет, предназначенный для жильцов двух подъездов, который на протяжении около двух лет не работает.

22 мая 2025 г. Прокурором Мазановского района Амурской области в адрес НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» направлено требование о предоставлении сведений о планируемых сроках проведения капитального ремонта подвального помещения, фасада, внутридомовых инженерных систем электро-, тепло- водоснабжения, водоотведения дома, расположенного по адресу: ул. Советская, д.101, с.Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области

Согласно ответу и.о. генерального директора НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» --17, в региональной программе «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014-2055 г.г.» капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме №101 по ул. Советская в с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области, запланирован в период с 2023 по 2025 г.г., фасада - с 2029 по 2031 г.г., фундамента и подвальных помещений с 2033 по 2037 г.г. В краткосрочный план реализации региональной программы указанные виды работ не включены. В 2022 г. в указанном доме выполнены работы по капитальному ремонту крыши. Поскольку средств фонда капитального ремонта дома было недостаточно для оплаты работы по капитальному ремонту крыши, по состоянию на 22 мая 2024 г. на лицевом счете дома имеется задолженность в размере 7 141 392, 94 рубля. В соответствии с п. 12 Порядка использования на возвратной основе средств фонда капитального ремонта, полученных региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах», утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 10 августа 2021 г. №579, собственники помещений в многоквартирном доме, в отношении которого проведен капитальный ремонт, вправе претендовать на проведение капитального ремонта только после полного погашения заимствованных средств. Кроме того, в соответствии с ч.4 ст.4 закона Амурской области от 8 июля 2013 г. №200-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Амурской области» определено, что средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, при этом использование средств капитального ремонта допускается только при условии, если многоквартирные дома расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа, городского округа области. По состоянию на 22 мая 2024 г. в Мазановском районе отсутствуют средства фонда капитального ремонта, баланс муниципального образования по фонду капитального ремонта отрицательный.

28 мая 2024 г. прокурором Мазановского района Амурской области в адрес главного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах направлено требование о предоставлении справки уполномоченного органа в части выявленных в ходе проверки 21 мая 2025 г. фактов аварийного состояния внутридомовых инженерных систем, электро-, тепло, водоснабжения, водоотведения, подвального помещения, фасада дома.

4 июня 2024 г. территориальным Управлением Роспотребнадзора по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах от №10/240-24 в адрес прокурора направлена информация с разъяснениями ном действующего законодательства по санитарно-эпидемиологическим требованиям к содержанию территорий городских и сельских поселений, к устройству, оборудованию и содержанию зданий и помещений. При этом указано, что нахождение мусора, бытовых отходов, грязи на ступенях спуска в подвал, наличие в подвальном помещении мутной жидкости, бытового мусора, пластиковых бутылок, фрагментов мебели является нарушением требований п. 17 Раздела II, п.133 Раздела VIII СанПиН 2.1.3684-21. Ссылаясь на п. 3.4.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. №170, начальник территориального Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах --18 указал, что после устранения аварийных ситуаций, связанных с подтоплением подвальных помещений жидкими бытовыми отходами, должно проводиться их осушение и дезинфекция.

20 января 2025 г. в связи с установленными в результате прокурорской проверки нарушениями жилищного законодательства прокурором района в адрес главы Мазановского муниципального округа Амурской области внесено представление об их устранении.

О результатах рассмотрения представления прокурора администрация Мазановского муниципального округа сообщила письмом от 31 января 2025 г., в котором указала на то, что решение о принятии указанного объекта недвижимости в муниципальную собственность Мазановского района не принималось, управляющая компания отсутствует, в ЕДДС администрации округа обращения о возникновении аварийных ситуаций в указанном доме не поступало, содержанием и обслуживанием внутридомового инженерного оборудования многоквартирного жилого дома занимается ООО «Коммунальные системы». Сведений о разрешении вопроса по проведению мероприятий по ремонту в местах общего пользования многоквартирного дома ответ не содержит. Из Актов осмотра от 23 июля 2024 г. и 19 сентября 2024 г., приложенных к ответу, следует, что при производстве визуального осмотра крыши многоквартирного жилого дома в июле и сентябре 2024 г. каких-либо дефектов железного полотна крыши не обнаружено, на гидроизоляционном материале имеются высохшие следы жидкости, в квартире №28 на окне видны следы увлажнения и протечек, в квартире №20 видны следы увлажнения, протечек и плесени на потолке, в общем коридоре дома имеются следы намокания.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила), установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Выявленные 21 мая 2024 г. в ходе прокурорской проверки при осмотре здания многоквартирного жилого дома недостатки являются нарушениями требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, согласно которым:

- при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов (п.2.6.2),

- подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена (п. 3.4.3),

- в соответствии с санитарными нормами и правилами организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях (п. 3.4.8),

- при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору. Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже +5 град. С, относительная влажность воздуха - не выше 60% (п. 4.1.3);

- площадь продухов должна составлять примерно 1/400 площади пола техподполья или подвала; располагаются продухи на противоположных стенах для сквозного проветривания (не менее 2-х продухов на каждой секции дома); желательно оборудовать продухи жалюзийными решетками. С целью предохранения конструкций от появления конденсата и плесени, а также устранения затхлого запаха необходимо организовывать регулярно сквозное проветривание, открыв все продухи, люки, двери в сухие и не морозные дни (п. 4.1.4),

- не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм (п. 4.2.1.3),

- чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой (п. 4.2.1.6),

- отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение консольных балок и плит, скалывание опорных площадок под консолями, отслоения, разрушения и обратный уклон (к зданию) пола балконов и лоджий следует устранять при капитальном ремонте по проекту (п. 4.2.4.3),

- местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития. При появлении сверхнормативных (более 1/400 пролета) прогибов несущих элементов, зыбкости, повышенной звукопроводимости, трещин в средней части поперек рабочего пролета плиты шириной более 0,3 мм, промерзаний, переохлаждений и увлажнений чердачных перекрытий, поражений древесными домовыми грибками и дереворазрушающими насекомыми следует вызвать специалиста и устранять при капитальном ремонте по проекту (п. 4.3.2),

- эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями (п. 5.6.1).

Кроме того, в соответствии с п. 17 Раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии с п. 133 СанПиН 2.1.3684-21 не допускается захламление, загрязнение и затопление подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

В силу п. 88 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 4, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят:

- профилактические (организационные, инженерно-технические, санитарно-гигиенические) мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами и членистоногими;

- обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими;

- истребительные мероприятия против грызунов и членистоногих;

- профилактическую и очаговую (текущую и заключительную) дезинфекции по эпидемиологическим показаниям;

- контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью.

Федеральный закон от 30 сентября 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в ч. 1 ст. 23 устанавливает, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Согласно абз. 1 раздела Введение к ГОСТ Р ИСО 16000-19-2014 устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.

Таким образом, наличие нарушений в содержании спорного многоквартирного достоверно установлено судом и не оспаривается иными лицами, участвующими в деле.

Как следует из материалов дела, установлено судом, не оспаривается лицами, участвующими в деле, в отношении указанного многоквартирного дома не выбран способ управления, управляющая организация у спорного многоквартирного жилого дома отсутствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. Как установлено ст. 249 ГК РФ, каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Частями 3 и 4 ст. 30 ЖК РФ предусмотрено, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно частям 1 - 3 ст. 39 ЖК РФ, ч. 1 ст. 158 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, именно собственник помещения, расположенного в многоквартирном доме, в силу прямого указания закона обязан обеспечивать надлежащее содержание общедомового имущества и нести расходы по содержанию и ремонту общего имущества. При этом отсутствие договора управления (договора обслуживания), заключенного между собственником и управляющей организацией (обслуживающей организаций), не освобождает собственника нести предусмотренные законом расходы на содержание общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с пунктами 10, 11, 30, 41 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества и обеспечивается собственниками помещений за счет собственных средств.

В силу ч. 2 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно подп. «а» п. 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией или путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом).

Также, судом учитывается, что ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В силу ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 ст. 161 ЖК РФ и ч.5 ст. 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Эта управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, но не более одного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила N 1616).

Согласно п. 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

Осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для не проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации (п. 4 Правил №1616).

Кроме того суд учитывает, что исходя из смысла положений ст.ст. 161 – 163 ЖК РФ, отнесение доли более 50% в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме к собственности публично-правовых образований, в том числе муниципальной собственности, свидетельствует о невозможности для других собственников помещений в многоквартирном доме самостоятельно определить способ управления, с одной стороны, и об обязанности органа местного самоуправления разрешить вопрос об управлении многоквартирным домом без учета мнения собственников помещений в таком многоквартирном доме, с другой стороны.

Судом установлено, что доля муниципального образования Новокиевского сельсовета, правопреемником которого является Мазановский муниципальный округ в праве собственности на общее имущество в многоквартирном доме по адресу: Амурская область, Мазановский муниципальный округ, <...>, составляет более чем 50%, в связи с чем управление данным домом должно осуществляться на основании договора, заключенного с управляющей организацией, избранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса, или определенной органом местного самоуправления. Таким уполномоченным органом местного самоуправления в данном случае является администрация Мазановского муниципального округа Амурской области.

Мер, направленных на проведение конкурса по выбору управляющей организации указанного многоквартирного дома в порядке, установленном ч.ч. 4, 5, 6 ст. 161 ЖК РФ и Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. № 75) администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области до настоящего времени не принято, что противоречит указанным требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. № 75, а также п. 4 Правил № 1616, что, в свою очередь, влечет несоблюдение требований к надежности и безопасности указанного многоквартирного дома, приводит к угрозе безопасность жизни и здоровья граждан, проживающих в нем, а также ведет к повреждению имущества таких граждан, приводит к невозможности надлежащего учета постоянной готовности инженерных коммуникаций многоквартирного дома, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.

Все исследованные и приведенные в решении доказательства суд полагает достоверными, допустимыми и достаточными для вынесения решения по делу.

Наличие нарушений в содержании спорного многоквартирного дома достоверно установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле. До настоящего времени указанные нарушения не устранены, что также не оспаривается лицами, участвующими в деле.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований прокурора и необходимости их удовлетворения.

Работы, указанные в исковом заявлении, могут быть выполнены в рамках текущего ремонта дома, доказательств невозможности выполнения указанных в административном исковом заявлении работ в рамках текущего ремонта, о необходимости проведения данных работ в рамках капитального ремонта стороной ответчика суду не представлено.

Доводы представителя административного ответчика – администрации Мазановского муниципального округа о том, что администрацией округа 29 мая 2025 г. заключен договор с ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» на выполнение работ по обследованию технического состояния указанного многоквартирного дома, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора Мазановского района. В настоящее время многоквартирный жилой дом не признан аварийным, подлежащим сносу, либо подлежащим капитальному ремонту.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере жилищных отношений, безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц, объем требуемых к выполнению мероприятий, принципы разумности и обоснованности, суд приходит к выводу, что предлагаемый административным истцом срок исполнения административным ответчиком возложенных судом обязанностей – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является достаточным.

Кроме того, суд учитывает, что при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении проведения мероприятий по ремонту в местах общего пользования многоквартирного дома, возложении обязанности выполнить ремонт в местах общего пользования многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Советская, д.101, с. Новокиевский Увал Мазановского муниципального округа Амурской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мазановского муниципального округа Амурской области по необеспечению мероприятий по текущему ремонту в местах общего пользования многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Советская д. 101, с. Новокиевский Увал Мазановского муниципального округа Амурской области.

Возложить на администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить текущий ремонт в местах общего пользования многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Советская д. 101, с. Новокиевский Увал Мазановского муниципального округа Амурской области, а именно:

- выполнить текущий ремонт электропроводки на 1 и 2 этажах дома подъездов № 1 и 2 дома согласно требованиям пожарной безопасности (Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479);

- выполнить работы по текущему ремонту дома путем заделки трещин на стенах, покраске стен в подъездах № 1 и № 2 дома;

- выполнить работы по текущему ремонту туалетного оборудования в санитарном узле, расположенном на 1 этаже подъезда № 2 дома;

- выполнить уборку бытового мусора на лестничных маршах при спуске в подвальные помещения подъездов № 1 и № 2 дома и в подвальных помещениях подъезда № 1 и № 2 дома;

- устранить повреждения кирпичной кладки фасада дома в районе нахождения квартиры № 28;

- организовывать регулярное сквозное проветривание подвального помещения дома с учетом требований п. 4.1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ №170;

- произвести осушение и профилактическую дезинфекцию подвальных помещений подъездов №1 и №2 дома;

- произвести ремонт канализационной системы в подвальном помещении подъезда №2 дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Матвеенкова

Решение в окончательной форме принято 9 июля 2025 г.