УИД 68RS0***-57

Дело ***а-955/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 августа 2022 года ***

Мичуринский городской суд *** в составе:

судьи - Наговицыной О.Н.,

при секретаре - Кирилловой В.В.,

с участием представителя административного истца - ФИО1, действующего в интересах ФИО2,

представителя административного ответчика - ФИО3, действующего в интересах администрации ***,

заинтересованного лица - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации *** о признании постановлений незаконными,

УСТАНОВИЛ :

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации *** о признании постановлений незаконными.

Уточнив, в порядке ст. 46 КАС РФ административные исковые требования указывает, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 68:26:0000162:90, общей площадью 363,0 кв.м, расположенный по адресу: ***, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ****. В целях увеличения и выравнивания границ земельного участка она обратилась в администрацию города с заявлением о перераспределении путем объединения земельного участка площадью 62 кв.м, находящегося в муниципальной собственности путем объединения с прилегающим земельным участком КН 68:26:0000162:90. Постановлением администрации *** от **** *** «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 68-26:0000162» ФИО2 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане со ссылкой на п.п.3 п.16 ст. 11.10, п.6 ст. 11.9, п.п.7 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. В качестве основания отказа указано, что в отношении испрашиваемого земельного участка ранее ФИО4 подавалось заявление, по которому постановлением администрации *** от **** *** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 68-26:0000162» орган местного самоуправления образовал земельный участок путем перераспределения земельного участка с КН 68:26:0000162:15, находящегося в собственности ФИО4, со свободными землями муниципальной собственности. ФИО2 полагает, что в результате перераспределения земель конфигурация земельного участка ФИО4 имеет изломанность, вкрапливание и вклинивание, что приводит к нарушению ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Кроме того, вновь образованный земельный участок ФИО4 имеет общую (смежную) часть границ с земельным участком ФИО2, и административный истец является тем землепользователем, с которым, как установлено законодательством о кадастровой деятельности, должно согласовываться местоположение границ земельных участков.

Содержание административных исковых требований:

1.Признать постановление администрации *** от **** *** «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 68-26:0000162» незаконным.

2. Признать постановление администрации *** от **** *** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 68-26:0000162» незаконным.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен судом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий в интересах ФИО2, административное исковое заявление просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям, к материалам дела приобщены письменные пояснения.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий в интересах администрации ***, возражал против удовлетворения иска, письменные возражения приобщены к материалам дела.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО4 пояснила суду, что оснований для удовлетворения требований ФИО2 не усматривает.

Выслушав мнения сторон, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что **** ФИО2 обратилась в администрацию *** с заявлением об утверждении схемы образования земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности в КК 68:26:0000162, расположенного по адресу: ***, в районе ***, площадью 425 кв.м, вид разрешенного использования для ИЖС.

Постановлением администрации *** от **** *** «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 68-26:0000162» ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании п.п.3 п.16 ст. 11.10, п.6 ст. 11.9, п.п.7 п.9 ст.39.9 Земельного кодекса РФ. Также решение содержит указания на то, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка, или заявление о перераспределение земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или в этом предоставлении.

ФИО4 **** обратилась в администрацию *** с заявлением об утверждении схемы границ земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, с землями, находящимися в муниципальной собственности, общей площадью 353 кв.м.

По заявлению ФИО4 постановлением администрации *** от **** *** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 68-26:0000162» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении.

Таким образом, на момент принятия административным ответчиком оспариваемых постановлений в администрации *** на рассмотрении находились заявления и ФИО2, и ФИО4 о перераспределении земельных участков в отношении одного и того же испрашиваемого к перераспределению земельного участка. При этом, до разрешения вопроса по заявлению ФИО2 по заявлению ФИО4 было вынесено оспариваемое постановление от **** *** об утверждении схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которым напрямую затрагиваются права и законные интересы ФИО2, поскольку на основании данного постановления ФИО2 было отказано постановлением от **** *** в перераспределении земельных участков.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Устава ***, принятого решением Мичуринского городского совета депутатов от **** ***, *** является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа *** от **** ***-З «О наделении муниципальных образований статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района».

Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа (п.3.1 ст. 11 Земельного кодекса РФ)

В соответствии с п.1 ст. 83 Земельного кодекса РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (п.2 ст. 83 Земельного кодекса РФ)

Испрашиваемый земельный участок площадью 409 кв.м расположен в границах городского округа.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации закреплена самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от **** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; (пункт 3 части 1).

Аналогичные положения, определяющие вопросы местного значения ***, содержатся в статье 10 Устава данного муниципального образования.

Согласно частям 1, 2 статьи 44 Устава *** администрация города является исполнительно-распорядительным органом ***, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами ***.

На территории муниципального образования применяется Административный регламент предоставления на территории муниципального образования «*** - городской округ» муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденный постановлением администрации города *** от ****.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков, обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

В силу пп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п.п.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.п.7 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении.

Применительно к поставленному административным истцом вопросу перераспределения земельных участков правовое значение имеет вопрос наличия или отсутствия в администрации *** ранее поданных аналогичных заявлений других лиц, что в соответствии с п.п.7 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ является для уполномоченного органа основанием для принятия решения.

Обращаясь с административным иском, ФИО2 указывала, что формирование земельного участка путем перераспределения земельного участка с КН 68:26:0000162:15, находящегося в собственности ФИО4, со свободными землями муниципальной собственности, привело к изломанности границ, что нарушает положения ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Доводы административного истца заслуживают внимания, поскольку принадлежащий ФИО4 земельный участок площадью 308 кв.м не имеет ломанных границ, доставляющих неудобства собственнику, то есть необходимость в выравнивании ломанных границ и придания земельному участку с кадастровым номером 68:26:0000162:15 более правильной формы отсутствуют.

Предложенное схемой образование земельного участка площадью 353 кв.м путем перераспределения к исходному земельному участку площадью 308 кв.м земель свободных муниципальных земель площадью 45 кв.м, приведет к изломанности его границ, поскольку он будет иметь сложную конфигурацию, многочисленные углы, о чем свидетельствуют точки Н1, Н2, Н3, Н4, Н5.

Кроме того, на публичной кадастровой карте Росресстра, находящейся в свободном доступе, видно, что между участком, принадлежащем ФИО2 и земельным участком ФИО4, который образовался после заключения соглашения о перераспределении, осталась находящаяся в муниципальной собственности полоса земли, которая ведет к дроблению земельных участков, что затруднит или приведет к невозможности использования оставшегося после перераспределения земельного участка.

Недостатки, с которыми законодатель связывает невозможность образования земельных участков, в том числе в результате их перераспределения, должны в конечном итоге препятствовать рациональному использованию и охране земельных участков.

Суд приходит к выводу, что образование земельного участка по схеме, предложенной ФИО4, приводит к изломанности границ и чересполосице, то есть нерациональному его использованию.

Суд также считает необходимым дать оценку решению Мичуринского городского суда от ****, вынесенному по результатам рассмотрения административного искового заявления ФИО4, поскольку административный ответчик ссылается на него в обоснование своих доводов. Выводы апелляционного определения Тамбовского областного суда от **** для рассматриваемого дела нельзя признать преюдициально установленными. Из текста постановления от **** ***не усматривается, что оно принято на основании или во исполнение решения суда. Кроме того, при рассмотрении предыдущего спора не оценивались и не исследовались обстоятельства, которые входят в предмет доказывания по настоящему делу.

Из положений ст.ст. 218, 226-227 КАС РФ следует, что основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании решения уполномоченного органа незаконным является совокупность одновременно двух обстоятельств - несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Указанная совокупность в данном случае имеется.

В силу вышеизложенного суд приходит к выводу, что административный иск ФИО2 в части требований о признании незаконным постановления администрации *** от **** *** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 68:26:0000162» подлежит удовлетворению. Утверждение схемы расположения земельного участка без правового основания нарушает право административного истца, которому на основании данного постановления было отказано в перераспределении земельных участков.

Требования о признании незаконным постановления администрации *** от **** *** «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 68:26:0000162» являются производными, поскольку администрация ***, не найдя оснований к отказу ФИО4, приняла оспариваемое постановление от **** ***, поэтому они также подлежат удовлетворению.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд не вправе подменять своими решениями полномочия органа публичной власти. Если орган публичной власти фактически не принял решение в том виде и того содержания, которые предусмотрены требованиями закона, суд не вправе самостоятельно принимать решение, не относящееся к его компетенции, но может возложить на орган публичной власти, обладающий соответствующими полномочиями, обязанность по рассмотрению заявления гражданина.

Таким образом, восстановление прав административного истца в настоящем случае будет состоять в повторном рассмотрении заявлений ФИО4 и ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО5 к администрации *** о признании постановлений незаконными удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации *** от **** *** «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 68:26:0000162»

Признать незаконным постановление администрации *** от **** *** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 68:26:0000162»

Обязать администрацию *** повторно рассмотреть заявления ФИО4 от **** и ФИО2 от **** об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 68:26:0000162.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ****.

Судья О.Н. Наговицына