УИД 36RS0010-01-2022-001341-77

Дело № 2а-1062/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 06 сентября 2022 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе: председательствующего-судьи Строковой О.А.

при секретаре Стрельченко О.В.,

с участием представителей истца ФИО1 и ФИО2,

представителей ответчика ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Борисоглебского межрайпрокурора к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к взысканию неосновательного обогащения,

установил:

Борисоглебский межрайпрокурор обратился в суд с административным иском, пояснив следующее.

Борисоглебской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства в деятельности администрации Борисоглебского городского округа, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с п.п. 1, 2, 4 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, полномочия по распоряжению земельным участком как объектом недвижимого имущества до разграничения государственной собственности на него принадлежат администрации Борисоглебского городского округа, которая по смыслу приведенной выше нормы закона, обладает в отношении него правами и обязанностями собственника.

Земельный участок с кадастровым номером № расположенный в 11 км по направлению на восток от , является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Проведенной ранее проверкой межрайпрокуратурой установлен факт самовольного использования ООО «ВозрождениеАгро» земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 11 км по направлению на восток от , чем нарушены требования п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 65, 72 ЗК РФ.

Установлено, что администрацией Борисоглебского городского округа в связи с фактическим использованием указанного земельного участка на основании пп.7 п.1 ст.1, п.1 ст.65 ЗК РФ ООО «ВозрождениеАгро» 02.06.2021 начислена плата за фактическое использование земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии с п. 1 ст. 65, пп. 1 п. 2 ст. 40 ЗК РФ, п. 1 ст. 218, п. 1 ст. 1102 п. 2 ст. 1105, п. 1 ст. 1107 ГК РФ, а также ст.ст. 16 и 55 Федерального закона от 06.10.2002 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» межрайпрокуратурой 26.07.2021 и 09.03.2022 направлялись в адрес администрации городского округа информации с целью принятия мер к устранению выявленных нарушений законодательства, в том числе для рассмотрения вопроса о возможном обращении в доход государства урожая, полученного с земельного участка с кадастровым номером №

Согласно сведениям администрации городского округа, органом местного самоуправления принимаются меры по определению объема прибыли, полученной ООО «ВозрождениеАгро», в связи с использованием земельного участка с кадастровым номером № с целью рассмотрения вопроса о возможности обращения в суд с соответствующим исковым заявлением.

Однако до настоящего времени органом местного самоуправления объем вышеназванной прибыли не определен, что подтверждается ответом на информацию о выявленных нарушениях законодательства. Администрацией городского округа вопрос о возможности обращения в суд с соответствующим исковым заявлением не решен.

Более того, 27.05.2022 в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства, выразившихся в непринятии мер к взысканию с ООО «ВозрождениеАгро» неосновательного обогащения. Однако, в ответе администрации городского округа от 29.06.2022 №33-11/6556 на представление указано, что органом местного самоуправления в настоящее время не усматривается правовых оснований для взыскания дохода с урожая, полученного с вышеуказанного земельного участка.

По мнению административного истца, администрация городского округа, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным Уставом Борисоглебского городского округа Воронежской области полномочиями по решению вопросов местного значения, вправе и обязана принимать меры к возмещению неосновательного обогащения в пользу городского округа, однако бездействует.

По мнению административного истца, непринятие указанных мер влечет уменьшение доходной части бюджета, что может привести к нарушению принципа сбалансированности бюджета, предусмотренного ст. 33 БК РФ.

Ссылаясь на положения ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит:

- Признать бездействие администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, выразившееся в непринятии мер к взысканию неосновательного обогащения в пользу муниципального образования - Борисоглебского городского округа Воронежской области, полученного в связи с незаконным использованием земельного участка с кадастровым номером № ООО «ВозрождениеАгро», незаконным.

- Возложить на администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области обязанность принять меры к взысканию неосновательного обогащения в пользу муниципального образования - Борисоглебского городского округа Воронежской области, а именно принять меры ко взысканию с ООО «ВозрождениеАгро» в доход муниципального образования неосновательного обогащения, полученного в связи с неправомерным использованием земельного участка с кадастровым номером №

В судебном заседании 24.08.2022 с перерывом на 31.08.2022 и 06.09.2022 представители административного истца старший помощник Борисоглебского межрайпрокурора ФИО1 и помощник Борисоглебского межрайпрокурора ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представители административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности от 15.02.2022 № 17, и ФИО4, действующая на основании доверенности от 28.12.2021 № 33-11/12840, административный иск не признали, представили суду письменные возражения.

Представители административного ответчика считают, что орган местного самоуправления в лице администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу. По их мнению, администрация БГО предприняла меры ко взысканию неосновательного обогащения в пользу муниципального образования в виде арендной платы за пользование земельным участком.

Представитель заинтересованного лица ООО «ВозраждениеАгро», его директор ФИО5, против административного иска возражал, пояснив, что денежные средства за пользование землей (арендную плату), выставленные сельхозпредприятию администрацией Борисоглебского городского округа, полностью выплатили. За период осень 2020 года по осень 2021 года со спорного земельного участка дохода не получили, даже сработали в убыток.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 4865297 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с местоположением: с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственных работ, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Ни на каком праве земельный участок никому не предоставлен.

В целях проверки фактического состояния данного земельного участка 02.06.2021 сотрудниками администрации городского округа был проведен его осмотр.

В ходе осмотра установлено:

- с западной части на площади примерно 97 га выявлены всходы яровой пшеницы;

в северной части на площади примерно 120 га выявлена обработка почвы под посев;

в юго-восточной части площадью примерно 261 га выявлены всходы подсолнечника.

Лицом, фактическим используемым земельный участок, установлено ООО «ВозрождениеАгро», которое не имеет полномочий на использование данного земельного участка.

Согласно письменным объяснениям от 02.06.2021, данным сотрудником ООО «Возрождение Агро» земельный участок использовался предприятием с октября 2020 года.

По имеющимся оперативным данным по состоянию на 21.10.2021 ООО «ВозрождениеАгро» освободил земельный участок.

13.07.2021 Помощником Борисоглебского межрайпрокурора ФИО6 была проведена проверка соблюдения требований действующего земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером № расположенного в 11 км по направлению на восток от . Осмотр указанного земельного участок проводился с сотрудником администрации Борисоглебского городского округа. По результатам проверки была составлена справка от 13.07.2021.

Проверкой было также установлено, что земельный участок использует ООО «ВозрождениеАгро».

14.07.2021 Борисоглебским межрайпрокурором было вынесено представление в адрес администрации Борисоглебского городского округа о безотлагательном рассмотрении данного представления и принятии мер по устранению нарушений земельного законодательства в сфере муниципального контроля.

26.07.2021 межрайпрокуратура в адрес администрации БГО направила дополнительную информацию и предложила рассмотреть вопрос о возможном обращении в доход государства урожая.

23.07.2021 и.о. Борисоглебского межрайпрокурора ФИО7 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ВозрождениеАгро». Постановлением главного государственного инспектора Борисоглебского городского округа, Грибановского, Поворинского и Терновского межмуниципальных районов по охране и использованию земель от 10.08.2021 ООО «ВозроджениеАгро» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Фактический период использования ООО «ВозрождениеАгро» земельного участка с кадастровым номером № продлился с 01.10.2020 по 20.10.2021.

Администрацией городского округа в адрес ООО «ВозрождениеАгро» направлялись претензии о необходимости оплаты фактического использования спорного земельного участка в размере, рассчитанном исходя из ставок арендной платы:

претензия от 03.06.2021 № 33-11/5132 за период с 01.10.2020 по 31.05.2021 в размере 267 433,71 руб.;

претензия от 12.08.2021 № 33-11/7869 за период с 01.06.2021 по 31.07.2021 в размере 67 203,08 руб.;

претензия от 25.10.2021 № 33-11/10478 за период с 01.08.2021 по 20.10.2021 в размере 89 236,88 руб.;

Итого на сумму 423 873,67 руб.

Требования об оплате фактического использования земельного участка были удовлетворены ООО «ВозрождениеАгро» в добровольном порядке, что подтверждается:

п/п № 119 от 02.06.2021 на сумму 100 000 руб.;

п/п № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 50 000 руб.;

п/п № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 50 000 руб.;

п/п № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 67 433,71 руб.;

п/п № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 67 203,08 руб.;

п/п № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 89 236,88 руб.;

Итого на сумму 423 873,67 руб.

27.05.2022 в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства, выразившихся в непринятии мер к взысканию с ООО «ВозрождениеАгро» неосновательного обогащения.

В ответе администрации городского округа от 29.06.2022 №33-11/6556 на представление указано, что органом местного самоуправления в настоящее время не усматривается правовых оснований для взыскания дохода с урожая, полученного с вышеуказанного земельного участка.

Заявляя настоящий административный иск, административный истец под неосновательным обогащением Борисоглебский межрайпрокурор Воронежской области понимает доходы от реализации сельскохозяйственных культур, выращенных ООО «ВозрождениеАгро» на спорном земельном участке; а под принятием мер - определение объема прибыли, полученной ООО «ВозрождениеАгро», с целью рассмотрения вопроса о возможности обращения в суд с соответствующим исковым заявлением.

Администрация Борисоглебского городского округа под неосновательным обогащением понимает затраты, которые должно понести ООО «ВозроджениеАгро» за аренду спорного земельного участка.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота и регулирует, в частности, договорные и иные обязательства (пункт 1 статьи 2 ГК РФ).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, вследствие неосновательного обогащения (подпункт 7 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса ГК РФ).

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе (пункты 1,2 статьи 307 ГК РФ).

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Данные обстоятельства предполагают необходимость использования регулируемой цены и при расчете размера неосновательного обогащения вследствие фактического использования конкретным лицом земельного участка, находящегося в публичной собственности (пункт 2 статьи 1105 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса.

Статьи 1102, 1105 и 1107 ГК РФ, закрепляющие правовые последствия неосновательного обогащения, призваны обеспечить защиту имущественных прав участников гражданского оборота. Подпункт 7 пункта 1 статьи 1 и статья 65 Земельного кодекса предусматривают принцип платного использования земли и формы платы в виде налога и арендных платежей.

В случае отсутствия договорных отношений правовым основанием для взыскания с фактических пользователей земельных участков неосновательно сбереженных ими денежных средств являются статья 1102 ГК РФ, а также положения Земельного кодекса. С лица, которое фактически пользуется земельным участком, не принадлежащим ему на каком-либо праве, взыскивается не земельный налог, а неосновательное обогащение в размере арендной платы по требованию публичного собственника земельного участка.

Если лицо неосновательно сберегло денежные средства, подлежащие уплате за пользование земельным участком, оно обязано возвратить собственнику земли неосновательное обогащение в размере, равном арендной плате, на основании норм главы 60 ГК РФ.

Таким образом, в случае отсутствия договорных отношений правовым основанием для взыскания с фактических пользователей земельных участков неосновательно сбереженных ими денежных средств являются статья 1102 ГК РФ, а также положения ЗК РФ.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное пользование.

По смыслу данной нормы, если собственник сам осуществляет хозяйственную деятельность на земельном участке, то именно ему принадлежат и результаты такой хозяйственной деятельности (посевы, посадки, выращенная сельскохозяйственная продукция). Если же земельный участок передан в пользование иному лицу, то именно это лицо приобретает право собственности на продукцию.

Администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области не осуществляла сельскохозяйственную деятельность на спорном земельном участке.

Функции представителя собственника публичных земель заключаются в эффективном управлении и распоряжении земельными участками, находящимися в собственности соответствующего публично-правового образования.

Непосредственное использование публичных земель осуществляют землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, которые и приобретают в процессе хозяйственной деятельности право собственности на результаты такой деятельности (в том числе, на выращенную сельскохозяйственную продукцию).

Учитывая фактические обстоятельства ООО «ВозрождениеАгро» является лицом, самовольно занявшим земельный участок с кадастровым номером № Поэтому на него распространяется режим лица, с которым у представителя публичного собственника земли отсутствовали в спорный период договорные отношения (режим фактического пользователя земельного участка).

Таким образом, в данном случае надлежащим способом защиты нарушенного права является предъявление представителем публичного собственника земли требования о взыскании с ООО «ВозрождениеАгро» неосновательного обогащения в размере арендной платы за пользование земельным участком, а не в размере дохода, полученного от реализации сельскохозяйственной продукции, выращенной на спорном земельном участке.

Таким образом, администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области приняла все необходимые и достаточные меры по взысканию в доход муниципального образования неосновательного обогащения с ООО «ВозрождениеАгро» за использование земельного участка с кадастровым номером № в виде арендной платы за весь период пользования землей.

Взыскание неосновательного обогащения в виде полученного дохода со спорного земельного участка ООО «ВозрождениеАгро» будет противоречит ст. 40 ЗК РФ, поскольку администрация Борисоглебского городского округа уже взыскала с организации сумму арендной платы за пользование землей.

Оснований для удовлетворения исковых требований Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Борисоглебского межрайпрокурора к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о признании бездействия администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, выразившееся в непринятии мер ко взысканию неосновательного обогащения в пользу Муниципального образования – Борисоглебский городской округ Воронежской области, полученного в связи с незаконным использованием земельного участка с кадастровым номером № ООО «ВозраждениеАгро», и возложении обязанности на администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области принять меры ко взысканию неосновательного обогащения в пользу муниципального образования – Борисоглебского городского округа Воронежской области, а именно принять меры ко взысканию с ООО «ВозраждениеАгро» в доход муниципального образования неосновательного обогащения, полученного в связи с неправомерным использованием земельного участка с кадастровым номером №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий – п/п