Решение по делу № 02А-0187/2023 от 02.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2023 года Тимирязевский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Беловой О.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-187/23 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу к телепрограмма « Элин дворик» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу обратилось в суд с административным иском к телепрограмма « Элин дворик» о признании недействительной регистрации средства массовой информации.

Требования мотивированы тем, что 9 ноября 2004 года Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (в настоящее время: Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, далее - Роскомнадзор) было зарегистрировано средство массовой информации - телепрограмма «Элин дворик» и выдано свидетельство о регистрации Эл № ФС 77-20099 . Учредителями данного средства массовой информации, согласно регистрационным документам, являются фио и фио. Статус данного средства массовой информации (далее - СМИ) является действующим. Территория распространения СМИ: Российская Федерация, страны СНГ. B соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. B соответствии с пунктом 9.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (далее - Управление), утвержденного приказом Роскомнадзора 25.01.2016 № 38, на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения регистрации, предусмотренных настоящим Законом. от Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном Законом о СМИ. В соответствии со статьей 18 Закона о СМИ учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: если средство массовой информации не выходит в свет более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трёх месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации. B ходе мониторинга средств массовой информации за период с 19.09.2022 и до настоящего времени не получено сведений о выходе в эфир телепрограммы «Элин дворик». С целью получения сведений о деятельности редакции и выходе в эфир телепрограммы «Элин дворик» Управлением было направлено письмо (исх. от 04.08.2022 № 76184-17 /77) учредителю и редакции СМИ (копия карточки отправки электронного отправления от 04.08.2022).

По сведениям с официального сайта адрес по состоянию на 21.09.2022 (отчеты об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами №№ 80400074014297; 80400074014280; 80400074014303) письма, направленные в адрес редакции и учредителей СМИ фио, фио, не были получены адресатами. На дату составления искового заявления информация в Управление не поступила. Дополнительно Управлением и филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе осуществлялся поиск сведений о данном СМИ на порталах «Yandex», «Поиск Mail» и в поисковой системе «Google». В ходе проверки установлено, что в сети «Интернет» не содержится информации c цитированием СМИ и ссылок на него, что подтверждается Актом об изготовлении скриншотов от 21.09.2022. Информация, поступившая из филиала ФГУП «ВГТРК» (Гостелерадиофонд), об отсутствии экземпляров продукции, в совокупности c другими материалами, полученными в ходе мероприятия, является дополнительным подтверждением невыхода в эфир телепрограммы «Элин дворик» (письмо от 09.09.2022 № 2135/908/03). Копия Устава редакции (или заменяющего его Договора) телепрограммы «Элин дворик» не направлена в регистрирующий орган. Данные обстоятельства подтверждаются Докладной запиской от 21.09.2022 № 6220-дн, составленной по результатам планового систематического наблюдения в отношении телепрограммы «Элин дворик». Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что телепрограмма «Элин дворик» не распространяется, не выходит в эфир более одного года. При этом требование Роскомнадзора о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же названием и формой распространения массовой информации. Роскомнадзора, содержащиеся Таким образом, требования в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации. B связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 08.08.2015 № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в статью 15 Закона о СМИ внесены изменения, касающиеся подведомственности рассмотрения дел, предметом которых является признание регистрации средств массовой информации недействительными. Так, в соответствии с действующей редакцией статьи 15 Закона о СМИ, регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа. Признать регистрацию средства массовой информации - телепрограммы «Элин дворик» от 09.11.2004 Эл № ФС 77-20099 недействительной.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных исковых требований не представил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Принимая во внимание то, что реализация участниками процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд, в соответствии со ст.ст.101, 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.1 КАС РФ, настоящее дело относится к административным делам, связанным с прекращением деятельности средств массовой информации.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 №228, Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В частности, к полномочиям Роскомнадзора относятся осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п.5.1.1.1 Положения); регистрация средств массовой информации (п.5.4.1. Положения).

Согласно нормативным положениям Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается, в том числе, периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год (статья 2); редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации; на основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации; учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации; в случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8); свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только, в частности, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2 части 1 статьи 15).

В соответствии с ч.ч.2, 3 ст.7 Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители средства массовой информации обязаны предоставлять экземпляры своей продукции в день выхода первой парии тиража в свет в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в соответствующие книжные палаты и библиотеки субъектов РФ, в библиотеки муниципальных образований.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.15 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», регистрация СМИ может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Судом установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному адрес проводилась проверка в отношении средства массовой информации – телепрограммы «Элин дворик» от 09.11.2004 Эл № ФС 77-20099.

В ходе проверки было установлено, что B ходе мониторинга средств массовой информации за период с 19.09.2022 и до настоящего времени не получено сведений о выходе в эфир телепрограммы «Элин дворик». С целью получения сведений о деятельности редакции и выходе в эфир телепрограммы «Элин дворик» Управлением было направлено письмо (исх. от 04.08.2022 № 76184-17 /77) учредителю и редакции СМИ (копия карточки отправки электронного отправления от 04.08.2022).

Оценив собранные по административному делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований и исходит из того, что в ходе судебного разбирательства установлены основания для признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации, а факт невыхода средства массовой информации в свет более одного года нашел свое подтверждение.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что необходимо признать регистрацию средства массовой информации - телепрограммы «Элин дворик» от 09.11.2004 Эл № ФС 77-20099 недействительной.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу к телепрограмма « Элин дворик» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,– удовлетворить.

Признать регистрацию средства массовой информации - телепрограммы «Элин дворик» от 09.11.2004 Эл № ФС 77-20099 недействительной

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тимирязевский районный суд адрес.

Судья Белова О.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.07.2023 года.