УИД 66RS0045-01-2022-002479-72
Дело № 33а-12139/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 августа 2023 года город Екатеринбург
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Кориновской О.Л.,
судей Бачевской О.Д., Патрушевой М.Е.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимофеевой Е.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2-295/2023 по исковому заявлению прокурора города Полевского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Полевского городского округа об оспаривании бездействия, возложении обязанности
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Полевского городского округа
на решение Полевского городского суда Свердловской области от 18 апреля 2023 года.
Заслушав доклад председательствующего, пояснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Волковой М.Н., судебная коллегия
установила:
прокурор города Полевского, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Полевского городского округа, допущенное при осуществлении полномочий по обеспечению инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением) земельных участков, расположенных в поселке Станционный-Полевской Полевского городского округа в кадастровом квартале <№>, предоставленных для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан, и трассировке щебнем дорог, ведущих к указанным земельным участкам; возложить на администрацию Полевского городского округа обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав жителей Полевского городского округа путем обеспечения подключения земельных участков, расположенных в кадастровом квартале <№>, предоставленных для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан, к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения) и осуществления трассировки щебнем дорог к указанным земельным участкам.
В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой города Полевской проведены надзорные мероприятия в части соблюдения земельного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения, о мерах государственной поддержки при реализации национального проекта «Жилье и городская среда» при оказании поддержки в улучшении жилищных условий в деятельности администрации Полевского городского округа. В ходе проверки установлено, что до настоящего времени органом местного самоуправления не разработан комплекс мер по обеспечению земельных участков с кадастровыми номерами <№>, а также иных аналогичных земельных участков объектами инфраструктуры. На сформированных земельных участках, принадлежащих на праве собственности многодетным семьям, отсутствуют электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, подъездные пути, на данной территории произрастает древесно-кустарниковая растительность. 1 ноября 2022 года в адрес главы Полевского городского округа внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Однако меры по устранению допущенных нарушений ответчиком не приняты. Бездействие органа местного самоуправления влечет существенное нарушение охраняемых законов интересов не только общества и государства, но и нарушает жилищные права многодетных семей.
Исковое заявление прокурора города Полевского, действующий в интересах неопределенного круга лиц, рассмотрено судом первой инстанции в порядке гражданского судопроизводства.
Решением Полевского городского суда Свердловской области от 18 апреля 2023 года заявленные прокурором требования удовлетворены; признано незаконным бездействие администрации Полевского городского округа по осуществлению полномочий по обеспечению инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением) земельных участков, расположенных в поселке Станционный-Полевской Полевского городского округа в кадастровом квартале <№>, предоставленных для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан, и трассировке щебнем дорог, ведущих к указанным земельным участкам; на администрацию Полевского городского округа возложена обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить подключение земельных участков, расположенных в поселке Станционный-Полевской Полевского городского округа в кадастровом квартале <№>, предоставленных для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан, к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения) и трассировку щебнем дорог, ведущих к указанным земельным участкам.
Представитель административного ответчика администрации Полевского городского округа подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять по административному делу новое решение – об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее автор ссылается на то, что суд не применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, не принял во внимание, что в поселке Станционно-Полевской нет централизованной системы водоснабжения и водоотведения. Законом Свердловской области от 7 июля 2004 года № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» не определен порядок и полномочия органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков многодетным семьям с обеспечением таких земельных участков инженерной инфраструктурой. Кроме того, газификация земельных участков в данном случае предоставляется бесплатно на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1547.
В возражениях на апелляционной жалобу и.о. прокурора Полевского городского округа Коновалова Н.А., настаивая на доводах, приведенных в административном исковом заявлении, просила решение Полевского городского суда Свердловской области от 18 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика – без удовлетворения.
Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 5 июля 2023 года настоящее дело передано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда для рассмотрения по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Волкова М.Н. возражала против доводов апелляционной жалобы, полагая, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Представители административного ответчика администрации Полевского городского округа, заинтересованных лиц АО «ГАЗЭКС», Управления муниципальным имуществом Полевского городского округа, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции, в том числе посредством размещения указанной информации на официальном сайте Свердловского областного суда, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела административное дело в их отсутствие.
Заслушав пояснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Волковой М.Н., изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы административного ответчика, возражений и.о. прокурора Полевского городского округа Коноваловой Н.А. на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Таким образом, порядок формирования и осуществления кадастрового учета земельных участков, постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления участков определен законами субъекта Российской Федерации. Вместе с тем федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации не ограничен срок совершения указанных действий.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, постановлением главы Полевского городского округа от 8 августа 2019 года № 1285 ( / / )5 в собственность бесплатно предоставлен земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.
Постановлением главы Полевского городского округа от 28 июля 2022 года № 771 в общую совместную собственность ( / / )6, ( / / )7 бесплатно предоставлен земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.
Прокуратурой города Полевского проведена проверка исполнения требований земельного, жилищного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения в кадастровом квартале <№>.
1 ноября 2022 года и.о. заместителем прокурора города Полевской ( / / )8 главе Полевского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства, в котором предложено принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства и недопущению в дальнейшем указанным нарушений.
30 сентября 2022 года помощником прокурора города Полевской составлен акт обследования с выходом на место, в соответствии с которым на сформированных земельных участках, принадлежащих на праве собственности многодетным семьям, отсутствует электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и подъездные пути; на территории произрастает древесно-кустарная растительность.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что, предоставляя многодетным семьям земельные участки, не соответствующие требованиям действующего законодательства, и не проводя при этом установленные законодательством мероприятия по снабжению их необходимой коммунальной и дорожной инфраструктурой, администрация Полевского городского округа допустила незаконное бездействие. Отсутствие электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения, водоотведения, а также подъездных путей создает препятствия собственникам земельных участков к целевому использованию земельных участков, возлагает на них дополнительное бремя расходов, что противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны по результатам исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в административном деле доказательств.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении.
Законом Свердловской области от 7 июля 2004 года № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (далее – Закон № 18-ОЗ) регулируются вопросы обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, земельными участками для строительства индивидуальных жилых домов.
Пунктом 3 части 1 статьи 26 Закона № 18-ОЗ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных в частях второй и третьей названного пункта. Вне очереди земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, указанным в абзаце седьмом подпункта 3 пункта 2 статьи 22 данного Закона Свердловской области и имеющим трех и более детей.
Постановлением Правительства Свердловской области от 24 октября 2013 года № 1296-ПП утверждена государственная программа Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года», согласно ее подпрограмме «Стимулирование развития жилищного строительства» государственная политика в сфере поддержки жилищного строительства осуществляется путем обеспечения массового жилищного строительства, в том числе индивидуального, земельными участками, обустроенными объектами коммунальной инфраструктуры.
В рамках реализации подпрограммы должны быть осуществлены мероприятия по развитию территорий в целях жилищного строительства, достигнуты целевые показатели увеличения площади земельных участков, выделенных для индивидуального жилищного строительства, обустроенных коммунальной инфраструктурой.
Право граждан, являющихся родителями, воспитывающими трех или более несовершеннолетних детей, и постоянно проживающих на территории Свердловской области, на приобретение однократно бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплено в пункте 5 части 1 статьи 54.7 Закона № 18-ОЗ.
В соответствии с частью 1 статьи16Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).
В соответствии с пунктом 39 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372, при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.
До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П, основная цель местного самоуправления – решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
В силу пункта 1 статьи 38 Устава Полевского городского округа, принятого Решением Думы Полевского городского округаот 30 октября 2008 года № 686, администрация Полевского городского округа – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления общей компетенции, наделенный данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Свердловской области.
Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела установлено, что административный ответчик не принял в разумные сроки необходимые меры, направленные на решение вопросов местного значения по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями земельных участков, предоставленных многодетным семьям, что свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления законных прав и интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд с административным иском, суд первой инстанции обоснованно возложил на администрацию Полевского городского округа обязанность по устранению допущенных нарушений путем обеспечения земельных участков необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой.
Бездействие администрации Полевского городского округа по указанному вопросу нарушает также требования Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортабельным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», согласно которому земельные участки, предоставленные многодетной семье для строительства жилого дома, должны быть обеспечены инженерной инфраструктурой.
Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно.
Производя подбор территорий, подлежащих формированию для предоставления бесплатно в собственность граждан, административный ответчик, в рамках заключенного соглашения, обязан был принять необходимые и достаточные меры к выполнению условий соглашения и обеспечения предоставляемых льготной категории граждан земельных участков инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения).
Из этого исходило Министерство регионального развития Российской Федерации, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, указав на то, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея ввиду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.
Принимая во внимание, что земельные участки многодетных семей не обеспечены надлежащей инфраструктурой, позволяющей использовать их по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство), бездействие органа местного самоуправления правомерно квалифицировано как незаконное.
Судебная коллегия полагает, что возложение на административного ответчика обязанности обеспечить земельные участки в кадастровом квартале <№> инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, трассировкой щебнем дорог, ведущих к указанным земельным участкам) соответствует положениям части 1 статьи 16, части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 1 части 2 статьи 3, пунктов 1, 4, 5 части 1 статьи 3, пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2001 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в поселке Станционный-Полевской отсутствует централизованная система водоснабжения и водоотведения, не могут являться основанием для освобождения административного ответчика от исполнения указанных выше обязанностей при установленных при рассмотрении настоящего дела обстоятельствах.
Доводы административного истца относительно возможной газификации земельных участков являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили оценку в обжалуемом судебном акте.
В целом доводы апелляционной жалобы администрации Полевского городского округа направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Оценив приведенные выше обстоятельства в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о наличии в данном случае совокупности условий, предусмотренной частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленных прокурором города Полевского Свердловской области требований.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене и изменению, в том числе по доводам апелляционной жалобы, оно не подлежит.
Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Полевского городского суда Свердловской области от 18 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Полевского городского округа – без удовлетворения.
Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий О.Л. Кориновская
Судьи О.Д. Бачевская
М.Е. Патрушева