Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2025 года.
УИД 13RS0025-02-2025-000078-55
Дело №2а-2-96/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с.Кочкурово 26 мая 2025 года
Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Шамшурина О.К.,
при секретаре судебного заседания Малышевой О.Н.,
с участием в деле:
административного истца - прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия в лице заместителя прокурора – Автаева А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации и возложение обязанности поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения на территории сельского поселения,
установил:
прокурор Кочкуровского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации и возложение обязанности поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения на территории сельского поселения.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района в деятельности администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, землепользовании, собственности, в ходе которой установлено, что на территории с.Новая Пырма Кочкуровского сельского поселения расположен земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения. Координаты месторасположения кладбища (места погребения) широта: 54.000180, долгота: 45.463301. Между тем, в нарушение законодательства о похоронном деле, землепользовании, указанный земельный участок на кадастровый учет не поставлен, право собственности на него в государственном реестре недвижимого имущества не зарегистрировано. Указанные нарушения влекут нарушения прав граждан, в том числе жителей сельского поселения на получение услуг по погребению на безвозмездной основе, на организацию и благоустройство территории кладбищ, а также прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности, проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, предназначенного для размещения мест погребения на территории с.Новая Пырма, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Кочкуровский муниципальный район, с. Новая Пырма, координаты месторасположения кладбища (места погребения) широта: 54.000180, долгота:45.463301; обязать администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения на территории с.Новая Пырма, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Кочкуровский муниципальный район, с.Новая Пырма, координаты месторасположения кладбища (места погребения) широта: 54.000180, долгота: 45.463301.
Определением Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 26 мая 2025 года производство по административному делу в части административных исковых требований прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности на административного ответчика в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения на территории с.Новая Пырма по адресу: Республика Мордовия, Кочкуровский муниципальный район, с. Новая Пырма, координаты месторасположения кладбища (места погребения) – 54.000180/45.463301 (широта/долгота), прекращено, ввиду отказа административного истца от части административного иска.
Представители административного ответчика - администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, заинтересованных лиц – Управления Росреестра по Республике Мордовия, филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Мордовия, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. При этом представитель филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Мордовия ФИО1 представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
При таких обстоятельствах на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
В судебном заседании заместитель прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия Автаев А.Ю. административные исковые требования прокурора района поддержал, по основаниям, изложенным в иске, уточнил их, просил признать незаконным бездействие администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, предназначенного для размещения мест погребения на территории с.Новая Пырма, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Кочкуровский муниципальный район, с. Новая Пырма, координаты месторасположения кладбища (места погребения) широта: 54.000180, долгота: 45.463301; обязать администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, находящийся на территории с.Новая Пырма Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия на котором расположено общественное кладбище с координатами местоположения – 54.000180/45.463301 (широта/долгота).
Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, основывая свой вывод следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.
В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон №8-ФЗ) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными (часть 2 статьи 15 Федерального закона №8-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 вышеуказанного Федерального закона №8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
В части 1 статьи 7 того же Федерального закона закреплено - на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно положениям статьи 16 Федерального закона №8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
На основании части 1 статьи 17 названного закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что на территории Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, в частности в с.Новая Пырма расположено общественное кладбище, местоположение которого определено по координатам 54.000180/45.463301 (широта/долгота).
Земельный участок в с.Новая Пырма Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, на котором расположено вышеуказанное кладбище, на кадастровый учет не поставлен.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, исходя из анализа норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что отсутствие кадастрового учета в отношении земельного участка, занятого под общественным кладбищем, может привести к нарушению требований названных законом, в том числе на предоставление уполномоченным органом участка земли для погребения, на содержание мест погребения в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, а также к обезличиванию территорий данного кладбища, отсутствию его на кадастром учете, отсутствию права на территорию кладбища. При этом, бездействием администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, выразившемся в непринятии мер по проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка на котором расположено кладбище, нарушаются интересы неопределенного круга лиц, что приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и, как следствие создает угрозу жизни и здоровью гражданам. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, являются законными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ принимая во внимание характер заявленных требований, с учетом установленных обстоятельств, исходя из требований исполнимости решения суда, времени, необходимого для проведения определенных процедур, согласований и осуществления работ, суд полагает необходимым установить срок административному ответчику - администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия для осуществления мероприятий по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, находящегося на территории с.Новая Пырма Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия на котором расположено общественное кладбище с координатами местоположения - 54.000180/46.463301 (широта/долгота) - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу пунктов 9, 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц, и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с частью 1 статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации и возложение обязанности поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения на территории сельского поселения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, находящегося на территории с.Новая Пырма Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия на котором расположено общественное кладбище с координатами местоположения – 54.000180/45.463301 (широта/долгота).
Обязать администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, находящийся на территории с.Новая Пырма Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия на котором расположено общественное кладбище с координатами местоположения – 54.000180/45.463301 (широта/долгота).
Об исполнении настоящего решения администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия необходимо сообщить в Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия (постоянное судебное присутствие в с.Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия), а также прокурору Кочкуровского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу, после истечения одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховной Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через постоянное судебное присутствие Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия в с.Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия.
Судья Октябрьского районного суда
г.Саранска Республики Мордовия О.К.Шамшурин