Дело №2а-48/2025
УИД: 21RS0004-01-2024-000693-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 марта 2025 года п.Вурнары Чувашской Республики
Вурнарский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:
председательствующего судьи Филиппова О.А.,
при секретаре Спиридоновой С.Н.,
с участием:
представителя административного истца- ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному иску ФИО2 <данные изъяты> к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики о признании решения незаконным, об обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с административным иском к администрации <данные изъяты> о признании решения администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером: № и земельным участком, расположенным в кадастровом квартале: №, государственная собственность на который не разграничена, незаконным; об обязании администрацию <данные изъяты> с ним соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: № и земельным участком, расположенным в кадастровом квартале: №, государственная собственность на который не разграничена, в течение месяца со дня вступления в силу решения Вурнарского районного суда Чувашской Республики; об обязании администрацию <данные изъяты> утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером: № и земельным участком, расположенным в кадастровом квартале: №, государственная собственность на который не разграничена.
Административный иск ФИО3 мотивирован тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования- для строительства индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление в администрацию <данные изъяты> о перераспределении земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, и земли, находящейся в государственной собственности. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <данные изъяты> принято решение об отказе в перераспределении земельных участков в связи с наличием на участке зданий и сооружений. С вышеуказанным решением администрации он не согласился и обратился с административным исковым заявлением в <данные изъяты> районный суд. Решением <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ его требования удовлетворены, решение от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, на администрацию возложена обязанность утвердить схему и заключить соглашение о перераспределении земельных участков. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции в части восстановления способа нарушенного права отменено, в указанной части принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ принято решение оставить решение <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, его кассационную жалобу без удовлетворения. ДД.ММ.ГГГГ им было повторно подано заявление в администрацию <данные изъяты> о перераспределении земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, и земли, находящейся в государственной собственности. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <данные изъяты> было принято решение об отказе в перераспределении земельных участков в связи с наличием вклинивания, что приводит к невозможности использования другого земельного участка без установления сервитута. С данным решением он не согласился, так как они не соответствуют требованиям, установленным Земельным кодексом РФ, и ДД.ММ.ГГГГ он в третий раз обратился в администрацию <данные изъяты> о перераспределении земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, и земли, находящейся в государственной собственности, предоставив на этот раз заключение кадастрового инженера ООО «<данные изъяты>» с разъяснением, что признаков вклинивания образуемого путем перераспределения земельного участка не выявлено. На этот раз ДД.ММ.ГГГГ администрация <данные изъяты> приняла очередное решение об отказе в перераспределении земельных участков на основании пдп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ в связи с наличием возможности сформировать самостоятельный земельный участок без нарушений требований земельного законодательства. В соответствии с п.3 ст.11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Отказы являются формальными, не подтверждаются какими-либо допустимыми доказательствами, в силу чего являются незаконными. Все действия администрации <данные изъяты> направлены на то, чтобы не дать ему возможность воспользоваться законным правом на перераспределение принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером: № с землями, находящимися в государственной собственности, установленным Земельным кодексом порядке. По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд. В соответствии с подп.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Перераспределение указанных земельных участков, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2, 3 ст. 38.28 ЗК РФ). Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 ст. 39.29 ЗК РФ). Пунктами 9 и 14 ст.39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Согласно ст.11.9 Земельного кодекса РФ вновь образуемые земельные участки должны соответствовать предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами. Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебные заседания не явился, сведения об уважительных причинах неявки не представил.
В судебных заседаниях представитель административного истца- ФИО1 административный иск поддержала по изложенным основаниям и дополнительно пояснила, что жилой дом ФИО3 построил на земельном участке, находящейся в муниципальной собственности. Он им пользовался с ДД.ММ.ГГГГ, огородил. Администрация сейчас заявляет, что можно сформировать как самостоятельный земельный участок. Хорошо, они сформируют, а потом? Что дальше? На аукцион они его не выставят? Для того, чтобы снести дом, его нужно признать самовольной постройкой. Истец много раз предпринимал попытки, чтобы узаконить земельный участок, но ему не дают. Причем кому-то дают, перераспределяют земельные участки. Почему администрация им распределяет, а истцу не перераспределяет? Почему принцип какой-то избирательности? Истец не выкупает земельный участок, потому что его надо выставить на аукцион. Для того, чтобы выставить на аукцион надо признать самовольной постройкой и снести дом, а снос это крайняя мера. Дом не несет угрозу жизни и здоровью граждан, никому не мешает. Новый жилой дом ФИО3, построенный в ДД.ММ.ГГГГ, находится за пределами его земельного участка с кадастровым номером: №, разрешения на ввод дома в эксплуатацию нет. Перераспределение земельного участка возможно, так как территория спорного земельного участка находится в территориальной зоне <данные изъяты>. Это зона застройки индивидуальными жилыми домами, минимальный размер для застройки <данные изъяты> кв.м., максимальный- <данные изъяты> кв.м. Если минимальный размер земельного участка установлен <данные изъяты> кв.м., как в данном случае, а правообладатель желает перераспределить свой земельный участок <данные изъяты> кв.м. и неразграниченные земли <данные изъяты> кв.м., и образовать новый участок площадью <данные изъяты> кв. м., то такое перераспределение фактически возможно. К земельному участку с кадастровым номером: №, который образован администрацией <данные изъяты>, есть отдельный подъезд, туда можно подъехать свободно спереди со стороны улицы. На земельном участке с кадастровым номером: № у ФИО3 есть жилой дом, баня, предбанник, сарай, расположенные по углам участка.
Представитель административного ответчика- администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без их участия, об отказе в удовлетворении административного иска.
В судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика- ФИО4 административный иск не признал, дополнительно пояснив, что на заседании градостроительного Совета Вурнарского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ решили считать невозможным перераспределение земель, находящейся в государственной собственности, с земельным участком с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м., в результате которого возникает право собственности на образованный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., в связи с тем, что можно сформировать самостоятельный участок. Был сформирован самостоятельный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером: <данные изъяты>, межевание земельного участка проводилось еще летом ДД.ММ.ГГГГ до обращения ФИО3 Администрация сформировала единый участок, который включает и спорный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., на котором находятся самовольные постройки: жилой дом, другие постройки ФИО3 Баня ФИО3 находится за пределами <данные изъяты> кв.м., то есть уже на второй половине земельного участка с кадастровым номером: №. Что конкретно будет делать администрация с этим земельным участком не может сказать, но в администрацию обращались многодетные семьи, участники СВО, могут им предоставить бесплатно земельный участок. В части жилого дома ФИО3 они сначала обратятся в суд с иском о его сносе как самовольной постройки. На земельном участке с кадастровым номером: №, который принадлежит ФИО3, находятся отдельно жилой дом с постройками. Вновь сформированный земельный участок с кадастровым номером: № был полностью огорожен ФИО3 забором. Все координатные точки на земельном участке с кадастровым номером: № указаны по забору, то есть границы земельного участка проходят по забору ФИО3 На этом участке он, получив разрешение на строительство на своем участке, построил за пределами своего земельного участка второй жилой дом и хозяйственные постройки, то есть самовольно захватил землю, пользовался всей этой площадью участка. К земельному участку с кадастровым номером: № можно подъехать по дороге спереди со стороны улицы, где координатные точки 3 и н4, со стороны лесного массива сбоку где точки н4 и 1.
Представители заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Филиала ППК «Роскадастр» по Чувашской Республике-Чувашии, заинтересованное лицо- ФИО5, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведения об уважительных причинах неявки суду не представили.
Суд, руководствуясь ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание административного истца, заинтересованного лица- ФИО5, представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.
Изучив доводы истца и его представителя, представителя административного ответчика, материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее- орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч.10 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» п.3 ч.9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.
Согласно ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи,- на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными полностью или в части заявленных требований при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.
ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.
С ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> зарегистрирована его мать- ФИО5.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на основании акта приемки в эксплуатацию законченного строительством жилого дома с хозяйственными постройками от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником одноэтажного жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 на основании постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>» является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование- для строительства индивидуального жилого дома, по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ главой администрации <данные изъяты> ФИО3 выдано разрешение № на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенном по адресу: <адрес>.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства, местоположением относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, находится в собственности ФИО3 В Едином государственном реестре недвижимости указаны координаты границ земельного участка в точках: 1, 2, 3, 4, описание закрепления земельного участка на местности.
Как следует из технического паспорта МУП «<данные изъяты>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес> находится одноэтажный, кирпичный дом, инвентарный №, с надворными постройками.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действуя по доверенности от имени ФИО3, обратилась к главе Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, в котором указано, что ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства. В целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в его собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, просит заключить соглашение о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером: № и земель, находящихся в государственной собственности, в результате которого у него возникает право собственности на образованный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м.
Согласно протоколу образования земельных участков в результате перераспределения, подписанного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером -ФИО6, ФИО1 по доверенности от имени ФИО3, схеме расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, в результате перераспределения исходного земельного участка с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка из земель населенных пунктов в кадастровом квартале: №, площадью <данные изъяты> кв.м., образуется земельный участок <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. с координатами границ данного земельного участка.
Из протокола № заседания градостроительного Совета Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по заявлению ФИО1, действующей по доверенности от имени ФИО3, о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м., в результате которого возникает право собственности на образованный земельный участок площадью <данные изъяты> км.м., принято решение считать невозможным перераспределение земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м., в результате которого возникает право собственности на образованный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в связи с тем, что можно сформировать самостоятельный земельный участок.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1, действующей по доверенности от имени ФИО3, сообщено, что согласно Правилам землепользования и застройки Вурнарского муниципального округа, утвержденным решением Собрания депутатов Вурнарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменением от ДД.ММ.ГГГГ, в территориальной зоне, в которой расположен принадлежащий ФИО3 земельный участок, можно сформировать самостоятельный земельный участок с различными видами разрешенного использования без нарушений требований земельного законодательства; на основании вышеизложенного, руководствуясь подп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, администрация принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Согласно сообщению администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и выписке из Правил землепользования и застройки Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов Вурнарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м., и земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. относятся к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). В градостроительном регламенте зоны застройки индивидуальными жилыми домами (<данные изъяты>) предусмотрены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляют <данные изъяты>-<данные изъяты> га, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)- <данные изъяты>-<данные изъяты> га, блокированная жилая постройка- минимальный <данные изъяты> га, обслуживание жилой застройки- минимальный <данные изъяты> га, хранение автотранспорта- минимальный <данные изъяты> га, размещение гаражей для собственных нужд- минимальный <данные изъяты> га, общественное использование объектов капитального строительства- минимальный <данные изъяты> га, оказание услуг связи- минимальный <данные изъяты> га, предпринимательство- минимальный <данные изъяты> га, спорт- минимальный <данные изъяты> га, водные объекты- минимальный <данные изъяты> га, ведение огородничества- минимальный <данные изъяты>-максимальный <данные изъяты> га, ведение садоводства- <данные изъяты>-<данные изъяты> га, связь- <данные изъяты> га, малоэтажная многоквартирная жилая застройка- минимальный <данные изъяты> га, земельные участки общего назначения- не подлежат установлению, земельные участки, входящие в состав общего имущества собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе- не подлежат установлению.
В силу п.1 ст.64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
В соответствии со ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно п.п.1, 2 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 ст.11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Согласно п.п.1, 3 ст.11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного п.12 ст.39.29 настоящего Кодекса. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного п.12 ст.39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.п.1, 4-7 ст.11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее- границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.
В соответствии с п.п.1, 2, 3 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст.49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с п.п.1, 2, 3 ст.39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо- собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В заявлении о перераспределении земельных участков указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; 4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; 5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: 1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; 4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.
Согласно п.п.8, 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 настоящей статьи. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п.1 ст.39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п.4 ст.11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с п.3 ст.39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подп.7 п.5 ст.27 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п.19 ст.39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п.1 ст.39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
В соответствии с п.10 ст.39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» по заказу администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель- земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства, расположен по адресу: <адрес>. Границы земельного участка определены координатными точками: 1, 2, 3, н4, 5. Как следует из заключения кадастрового инженера, кадастровые работы проводились с целью постановки на кадастровый учет нового участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельный участок расположен в кадастровом квартале: № и согласно картам градостроительного зонирования Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики в зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).
Постановлением администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., категори я земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона в соответствии с ПЗЗ- Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) на кадастровом плате территории кадастрового квартала: №, местоположением: <адрес>.
Согласно выписке из государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположен по адресу: <адрес>, категории земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные»; сведения о зарегистрированных правах отсутствуют; сведения об объектах недвижимости, расположенных в пределах земельного участка, отсутствуют; дата присвоения кадастрового номера- ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст.222 ГК РФ в редакции, действовавшей до 01 сентября 2015 года, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой- продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п.3 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с п.п.1, 2, 3, 3.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой- продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее- установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п.3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных п.4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом.
Как следует из межевого плана, подготовленного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>», выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м., включающий спорную площадь в <данные изъяты> кв.м., имеет смежную границу с земельным участком с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащим ФИО3 в координатах от точки 2 до точки 3. К земельному участку, в том числе в части его спорной площади в <данные изъяты> кв.м., имеется свободный доступ с <адрес> (в координатах от т.3 до т.н4), со стороны лесного массива (в координатах от т.н4 до т.5, т.1).
Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции РФ).
Суд считает, что на основании подп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ ФИО3 обоснованно отказано в перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером: №, и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., поскольку из земли площадью <данные изъяты> кв.м. возможно было образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденными решением Собрания депутатов Вурнарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, из земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в территориальной зоне Ж1, можно было образовать самостоятельный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, спорта, связи, предпринимательства, как земельный участок общего пользования. То обстоятельство, что административным ответчиком образован не земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., а самостоятельный земельный участок с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м., включающий спорную площадь в <данные изъяты> кв.м., не является основанием для признания отказа в перераспределении земельных участков незаконным, а свидетельствует только о рациональном использовании административным ответчиком земель. Земельный участок с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м., может быть предоставлен также для индивидуального жилищного строительства, в собственность или аренду в соответствии со ст.39.1 Земельного кодекса РФ. Администрация Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики вправе обратиться в суд с иском об обязании ФИО3 снести самовольно построенные им: жилой дом, баню, сараи, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером №.
При таких обстоятельствах решение администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики об отказе ФИО3 в перераспределении земельных участков является законным. Административный иск ФИО3 не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО2 <данные изъяты> о признании незаконным решение администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером: № и земельного участка, расположенного в кадастровом квартале: №, государственная собственность на который не разграничена; об обязании администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики заключить с ним соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: № и земельным участком, расположенным в кадастровом квартале: №, государственная собственность на который не разграничена, в течение месяца со дня вступления в силу решения Вурнарского районного суда Чувашской Республики; об обязании администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером: № и земельным участком, расположенного в кадастровом квартале: №, государственная собственность на который не разграничена, полностью отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики с подачей апелляционной жалобы в Вурнарский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 25 марта 2025 года.
Судья Вурнарского районного суда О.А. Филиппов